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农村研究论文-失范的契约:形式民主下的枷锁——对一示范性村民自治章程的解读.doc农村研究论文-失范的契约:形式民主下的枷锁——对一示范性村民自治章程的解读.doc

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农村研究论文失范的契约形式民主下的枷锁对一示范性村民自治章程的解读内容提要本文认为,村民自治作为国家主导和法制权威下的授权性自治,由于国家主义的权威导向和集权式村治习惯的影响,某些乡规民约事实上成为了基层政府和乡村组织通过“形式民主”来剥夺和压迫农民的枷锁。要解决此类问题,不仅仅需要在立约技术等操作层面上的革新,更需要强化与民主理念相联系的契约精神。关键词自治章程;权威导向;村治习惯;契约精神乡规民约历来是观察和研究中国乡村社会的重要样本。有研究者指出,目前有许多乡规民约只具有文字表达的意义,它通常是应上级的要求而定,作为“依法治村”的证据,在实践中并不总是能够得到严格的执行。但是,对于我们观察基层组织而言,它们仍有不可多得的涵义。原因是,这些乡规民约基本上是由基层组织、或其委托的人士起草,并在基层组织中得到广泛认同的作品,因此,它们在相当程度上,能够反映这些人对于其权利、权力、责任、义务和管制方法的认识,反映了基层政权控制辖区的某种制度性基础。本文通过对湖南省T县推出的具有示范性意义的S村村民自治章程产生过程的描述和主要内容的解读,得出了如下结论村民自治作为国家主导和法制权威下的授权性自治,由于国家主义的权威导向和集权式村治习惯的影响,某些乡规民约事实上成为了基层政府和乡村组织通过“形式民主”来剥夺和压迫农民的枷锁。一、事实背景和过程湖南省T县是民政部村民自治示范县并在1999年受到命名表彰的全国村民自治模范县之一,S村是该县村民自治的示范村。该村共有14个村民小组,495户,1796人(1999年),水田1415亩,这种组和户的规模及人平耕地面积在T县处于平均水平。所不同的是,该村所办企业近年纯收入近30多万元,村民人平收入达2100元,这在该县属于上等水平的,只有靠近市区和县城的少数村能够接近这一水平。S村从1988年开展村民自治活动以来,一直是县民政部门重点指导的村,也是对外宣传的主要窗口。根据民政部关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知精神,各省市都对示范县和示范村制定了一系列的标准,其中制定村民自治章程是最主要的内容之一。为了达到示范村的标准,S村在1997年底开始了S村村民自治章程的制定工作。这次制定过程分为四个阶段。第一阶段,提出章程草案。为了适应示范县和示范村的需要,县民政部门要求S村制定村民自治章程,县委有关领导也将此作为“政治任务”下达给该村
编号:201312162245359725    类型:共享资源    大小:20.09KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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