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农村研究论文-当代中国农村阶层分化与法律调整的初步研究.doc农村研究论文-当代中国农村阶层分化与法律调整的初步研究.doc -- 2 元

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农村研究论文当代中国农村阶层分化与法律调整的初步研究APreliminaryStudyonSocialStratificationandLegalRegulationinContemporaryChineseCountry「内容提要」中国改革开放已经使得中国农村从一个去阶层化的社会变成一个社会群体资源分配和享受出现差异的社会,农民不再是一个意义和内涵单一的身份指称。以职业分类为基础,根据经济资源、组织资源和社会资源等不同资源的占有标准,可以将农民分为农业劳动者阶层、农民工阶层、个体劳动者、个体工商户阶层、私营企业主、乡镇企业管理者阶层、乡村管理者阶层、农村知识分子阶层。这种分化并不单纯是农民所从事的职业的变化,也意味着各阶层占有的各种资源发生变化,并因此影响到各阶层之间及与其它群体和社会的关系。作为社会控制的法律,一直试图发挥对于农村阶层分化中的各种问题的重要作用而作为法律调整对象的农村社会阶层分化,也在推动着或者作用于法律的发展,不管这种互动的关系是体现为消极的还是积极的。具体地对农村阶层分化与法律调整进行分析可以看出,在现有的法律调整之下,农业劳动者阶层除了改革初期获利较多外,几乎成为农村社会最为弱小的群体。农民工阶层虽然转换了其职业,但是其阶层地位并没有大的改变,而且也很难转换农民身份,仍处于社会的底层。个体工商户、个体劳动者阶层虽然人数众多,并且成为农民改变经济地位的较为便捷的途径,但是法律的扶持力度还不够。乡镇企业管理者、私营企业主阶层则是改革获益最多的阶层,而且处于农村社会的中、上层。乡村管理者阶层仍然占有最多的政治资源,但其权威地位开始受到挑战。农村知识分子阶层则因为其占有的文化资源与经济资源社会资源等极不相称,因而也成为农村受剥夺感较为严重的阶层。可见,对于当代中国农村阶层分化的法律调整,较为偏重发展经济,而对较忽视农村政治和社会改革。这种法律调整的方向及其现实的执行进而导致或者间接影响了农村社会发生巨大的变化,使之形成占有经济、政治或文化资源量各不同的几个阶层,他们有的占据农村社会的上层,属于强势群体,有的则在下层挣扎,呈现为弱者的姿态。从法律本身来说,造成这种结果的因素有第一,法律价值目标上的偏差。即由于法律在一段时间以来过于重视效率,忽视公平,注重短期效应,忽视可持续发展,因此对一些群体在社会变革中的地位和作用的认识发生了偏差,并进而导致其在阶层分化中的不利地位和利益受损。第二,立法技术上的不足。法律在立法技术上具有突出的模糊化与非形式化、弥散性等特征,这虽然以较小的立法成本尽快制定出社会所需的法律,但也带来了很多的隐患,以至于法律所设定的目的和规范不能得到完全的贯彻,并直接妨碍了各阶层合法利益的保护。第三,法律救济的障碍。有些阶层不仅成为社会生活中的弱势群体,而且也是法律资源占有和运用的弱势群体。这可以通过对于农民的法律意识问题以及向农民提供法律服务的机构人员的分析看出。从更大的社会背景下进行分析,国家、地方和农民之间的关系是较有解释力的视角。从国家来说,法律首先被作为一种治理社会的工具,因而国家如何认识农村不同阶层,相应地就体现为法律的不同对待。而且由于改革的试验性质,又使得相关的法律就体现为政策化因而削弱了法律调整的力度。从地方来说,首先由于国家对地方制度创新的依赖,因而法律在制定时不得不赋予地方强大的规范操作的灵活性,其次由于法律的主要执行者是地方政府,而法律又赋予了地方以极大的灵活性,因而国家不能控制地方在执行时的保留和扭曲。从农民来说,最重要的问题在于其自身的利益是否能最切实地反映到法律以及他们是否能够有效地影响到法律的运作。但实际情况是差强人意的。首先,农民在立法机构构成中的比例很低。其次,农民也很难有效地运用或者影响法律的运作来达到保护其合法权益的目的。「Abstract」Chinesereformandopenchangeshercountryfromasocietyofnonstratificationtoonewithdifferentresourcesdistributionandoccupancy.Countrymanisnolongeranidentitywithsinglemeaning.Baseonoccupationandoccupancyoftheeconomic,organizationalandsocialresources,countrymancanbedividedtoagriculturallaborerclass,peasantworkerclass,individuallaborerclass,individualbusinessclass,privateenterprisegovernorclass,ruralgovernorclass,andruralintellectclass.Thedifferentiationisnotonlyatoccupation,butalsoinpossessiveresourceswhichthenaffectsclassrelation.Lawsystemallalongattemptstoadjustruralclassstratificationandthelatteralsoacttolawdevelopment.Concretelyanalyzingruralclassstratificationandlegalregulation,wecanmakeoutthatundercurrentlegalregulation,agriculturallaborerclassalmostbecomespuniestbodyinruralsocietyexceptthatintheearlydaysofreform.Peasantworkerclasshasntchangeclassstatusmuchandhasdifficultintransferringtheirpeasantidentityandisinsocialbottomdespitechangingoccupation.Individualbusinessclassandindividuallaborerclasshaventgainedsupportenoughfromthelegalsystemalthoughtheirnumberisverybigandtheiroccupationshavebeengoodforchangingpeasanteconomystatus.Ruralenterprisesgovernorclassandprivateenterprisesownerclassgainthemostbenefitandstayinthesuperandmiddlestratum.Ruralgovernorclassstillpossessesthemostpoliticresourcesbuttheauthoritybeginstobechallenged.Ruralintellectclasshasahighdeprivingfeelingbecausewhatthestatusdoesntsuittooccupancyofcultural,economicandsocialresources.ItisobviousthatLegalregulationofruralclassstratificationatpresentlaysparticularstressoneconomydevelopmentandignoresruralpoliticalandsocialreform.Thislegalregulationaspectandpracticalexecutionleadstooraffectstomakeruralsocialformseveralclasspossesseddifferenteconomic,politicandculturalresourceswhichsomestayinsuperclassinruralsocietyandissuperiorbodybutsomestruggleinthebottomstatusandisinferiorposition.Lawitselfhassomereasontoworkthisresult.Thefirstisthewarpoflegalvalue.Justbecauselawattachesimportancetoefficiencyandignoresequity,paysattentiontocurrenteffectandneglectscontinualdevelopment,lawhasntproperlyunderstandthestatusandfunctionofsomeclassandthencausestheirunfavorablestatusanddamagestheirinterest.Thesecondistheshortageoflawmakingtechnologyfaintness,nonformalizationanddispersion.Solawcanbemakeoutwithlesscostbutitbringmuchhiddentroublewhichbaffletheaimandruleoflawtocarryoutanddisturbtheprotectiontoallclassslegalinterest.Andthethirdistheobstacleofthelegalrelief.Someclasslayinferiorpositionnotonlyinsocietybutalsoinoccupancyandexertionoflegalresources.Andthiscanbeunderstoodthroughanalyzingcountrymanlawconsciousnessandtheinstitutionandpersonnelprovidinglegalservicetocountryman.Onthesocietybackground,therelationamongnation,locationandcountrymanalsoisanimportantangleofview.Nationfirstlooksonlawasatoolrulingsocietysohowitunderstandsdifferentruralclassdetermineshowitdealswiththematlaw.Andbecausereformatfirstisatrial,correlativelawembodiespolicyandweakensthepoweroflegalregulation.Locationisendowedwithmuchmanipulativeagilityoflawbecausenationreliesonitsinnovationanditislawexecutantsonationcantcontrolitsexecutivereservationandcontortion.Countrymancantsatisfactorilyreflecttheirinterestandaffectlawexecutionbecausetheirproportioninlegislativeisverylowandtheyhavemuchdifficultyinhandlingoraffectinglawexecutiontoprotecttheirlegalityrightsandinterests.曾经有学者研究指出,中国改革开放前的社会是一个去阶层化的社会,同样,农村社会在经济上也基本上不存在分层,因为当时的农村基本上处于普遍贫困状态。即使是身份上的等级差别,在资源非常有限的农村社会,引起的资源享受差异也非常小。11但是,在今天,农民不再是一个意义和内涵单一的指称,在户籍登记上标注为农民的群体内部已经分化为非常不同的阶层,农村社会不同阶层占用的经济、政治及其他资源量不同,并且这些阶层变动对于社会的意义也已经显现。不仅社会政策的调整,而且理论研究的开展,都开始从不同的角度涉及到这一现象。笔者以为,法律的调整就是立足于利益的调整,而当代中国农村阶层分化就是一个利益分化的过程,因此从法学的视角来关注这一现象实属当然。本文试图通过对当代中国农村阶层分化与相关法律变迁的简况介绍突出这一论题的内在关联性,并就阶层分化的具体情况分析法律的作用与角色,最后在评论和反思中描绘法律在这一过程中的局限与尴尬以提示出路。一、阶层分化与法律调整的简况根据现行的户籍制度,中国有九亿人口是农民,但是经过二十多年的改革,其内部已经分化为以职业为基础的六个阶层,21这就是农业劳动者阶层、农民工阶层、个体劳动者、个体工商户阶层、私营企业主、乡镇企业管理者阶层、乡村管理者阶层、农村知识分子阶层。31这一分化首先是从70年代末家庭联产承包责任制的推行开始。由于农民的生产积极性和劳动生产率的提高,以及农民在时间和劳力上的自由安排,因此除了一部分农民继续通过承包集体耕地从事农业生产以外,剩余的劳动力就向社队工业、建筑业、运输业、商业、饮食服务业等行业转移。这个时期国家逐步肯定了个体经济的地位,并向社队企业(乡镇企业)进行政策倾斜,因此农民工、个体劳动者、个体工商户、乡镇企业管理者阶层开始增多。而私营企业主则是随着国家在80年代中期对其身份的肯定开始迅速发展的。这期间,由于农民可以在城市获得生存条件及工作机会,也有越来越多的农民特别是青年农民向城市流动寻求发展。这一群体在80年代末形成一个高潮,被称为民工潮。而且这一潮流几乎没有受乡镇企业在90年代中期改制和城市下岗人数增多的影响而仍在继续增多。至于农村管理阶层则随着农村基层组织管理方式的改革有增无减,并因此产生和加剧了干群的紧张关系。相反,为农村提供着精神文化资源、起着智力支持和推动力作用的农村知识分子则增长非常缓慢,甚至有的地方还在逐年减少。当代农村的阶层分化并不单纯是农民所从事的职业的变化,也意味着各阶层占有的各种资源发生变化,并因此影响到各阶层之间及与其它群体和社会的关系。这首先表现为贫富分化。农业劳动者阶层由于农副产品价格下降、而农民负担开支日重,半数收入处于低增长,而农民工虽然经济状况稍好,但收入不稳定,且多年来几无增长。农村知识分子除发达农村外,待遇也很不理想。个体劳动者、个体工商户、私营企业主、乡镇企业管理者、乡村管理者阶层则收入相对较高,他们凭借其经济资源或政治资源生活相对较好。其次是社会公平感和满意度降低。一些制度或者能力之外而造成的人为不公,41不仅使阶层之间产生心理的不满情绪,甚至还转化为行动的对立,因而损害了农村社会的公正和稳定程度。51最后,某些阶层的合法利益没有得到充分的保护。有的阶层由于其占有的经济或者其它资源有限,在社会生活中较难寻求到充分的利益保护机制。例如对于农民工来说,由于其所属的劳动力层次的廉价和易得到,因此其合法的工资和福利待遇要求常常得不到满足,而且对此难以得到价格昂贵的法律救济。对于农村阶层分化这一社会转型中出现的现象及其带来的各种相应后果,社会学首先将之作为一个重要的研究课题加以对待,其它学科如经济学,在土地制度、产业调整、劳动力等问题上有所涉及,政治学也注意到农村的民主和基层组织形式的变迁和建设,对于法学来说,则主要在涉及到各种具体的法律问题时加以讨论,如农村的土地使用制度,流民犯罪问题等,但是还没有将法律调整作为阶层分化的一个不可回避的制度背景综合而系统地讨论。其实,作为社会控制的法律,一直试图发挥对于农村阶层分化中的各种问题的重要作用而作为法律调整对象的农村社会阶层分化,也在推动着或者作用于法律的发展,不管这种互动的关系是体现为消极的还是积极的。从立法上来看,从1979年改革至今,国家和政府颁布了大量相关法律法规,涉及到了政治(如村委会、乡镇政府等基层组织建设的制度)、经济(如财政、税收、工商、土地等制度)、社会(如人口、教育、科技、卫生等制度),但以经济类立法最多,由此逐步确定了各阶层及其职业的规则,规定了各自享受的权利和履行的义务。例如农业劳动者的土地承包经营、生产资料和劳动产品的购销流通、农业资金投入农民工的流动、待遇及劳动人事制度个体劳动者、工商户的从业资格和经营活动管理私营企业、乡镇企业的税收、经营和企业管理农村基层管理的组织形式,基层民主建设等等。从执法上来看,相应于这些法律及社会管理的需要,增设了许多机构来进行行政执法活动,规范了农村的土地制度,生产经营承包制,农产品的购销流通,资金的投入使用,个体经济的就业登记、税收,劳动力的转移,乡镇政府的管理等。从司法上来看,成立和发展了乡镇法律服务所、人民调解委员会、公证处、基层法院派出机构,培养了一定数目的司法助理员、人民调解员、乡镇法律服务所从业人员、律师法院受理了大量案件,调处农林承包、购销、借款合同等经济纠纷,以及土地、山林、水利等各类民事及行政案件,从而发挥了对于农村社会关系的引导和规制作用。对于这些现象,我们固然可以以社会主义法治建设的蓬勃发展而一言以蔽之,却不能忘记这些法律的发展同时正是对不断变化的社会的回应,是一个法律在调整社会的同时也在调整其自身的过程,而且,这种调整的实现并不是完全理想和充分的。因此,以下第二部分就阶层分化的具体情况,分析其与法律调整的关系及相关问题。二、对阶层分化与法律调整的具体分析(一)农业劳动者阶层农业劳动者靠承包集体耕地,从事养殖业、种植业等取得农业收入为生。这个阶层占农村人口比重最大,也是法律对农村社会关系进行调整的重要对象。改革的过程,是其不断突破现有制度框架、争取其利益的过程。二十多年来的法律法规(主要涉及土地制度、承包经营、税负、农业服务体系等等)主要表现为这样的趋势一是扩大其农业经营权。这主要是通过家庭联产承包责任制的建立、改革农村集体政权和经济组织职能来实现的。61原来的计划经济体制被市场经济运行方式所代替。二是完善农业生产的配套服务。不仅明确了双层经营机制中规定的农村集体经济组织要对农业劳动者提供的各种服务,还改革农产品的营销、流通、科技投入、信贷等相关的部门和运营机制,力求发展农业生产。71三是减少税负。国家颁行了一系列调整税率、规范农民负担费用交纳的法律法规,意在保障
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