农村研究论文-提高陕西农民收入的途径与政策选择.doc

农村研究论文-提高陕西农民收入的途径与政策选择摘要本文通过对陕西农民收入的现状进行分析，揭示了陕西农民收入缓慢增长的一些主要因素，同时指出县域经济发展缓慢将严重影响陕西社会经济的持续发展，解决该问题已是刻不容缓。为此，本文提出了有关陕西农业发展和农民增收的若干观点和建议。关键词农民增收减负结构调整陕西是一个典型的农业省，农业人口众多，2006年，陕西省总人口共3735万人，其中农村人口为2725万人，农村人口占总人口的73，其中农村劳动力人口为1450万人，占陕西省农村人口的比例为53.2，因此，农民增收问题是我区经济发展和社会稳定最根本、最重要的问题之一。一、农村居民收入基本情况农民纯收入有所增长。改革开放以来，农民人均纯收入经历了三次突破，1996年突破1000元，由1978年的133元增加到1165元，2005年突破2000元达到2052元，2007年农民人均纯收入2645元，当年净增385元，增量与速度均创历史新高，呈现增速加快的良好势头。但与2007年全国平均水平4140元相比，仅为全国平均水平的63.89%，仍有很大差距。二、影响农民增收的主要原因1.县域经济发展缓慢。陕西属农业省份，县域经济发展水平，直接影响农民增收。目前县域经济仍是我省经济发展的“短腿”。同全国其他省份相比，县域经济总量和居民收入与全国县域平均水平还有较大差距。2006年全国评比的2000多个县不含市辖区，按相同口径分析，陕西应为83个县（市）。据此测算，陕西83个县（市）2006年平均生产总值、人均生产总值、县均地方财政收入、农民人均纯收入，分别仅为2005年全国县域平均指标的51.8%、86.1%、48.3%和70.2%。2.农村产品的工业化、产业化水平低，难以对农民收入的较快增长形成强大的产业推动力。目前，陕西省农业产业化发展水平低，市场竞争能力不强，龙头企业和综合性批发市场的发展不足，阻碍了农业产业化水平的提高，制约了农业产业链条的延伸，在相当程度上降低了农业和农民参与市场竞争的能力。主要表现在：一是加工不足。农产品不能通过加工和流通增值，仅能以原材料的形式输出，农民难以分享到加工和销售环节的后续利润；二是引导不足。由于农村单家独户式的小规模经营，对市场信息的掌握和分析能力弱，更不具备研究和开发市场新产品的能力，缺乏产业化组织的引导，农民在结构调整上存在很大的盲目性和趋同性，容易造成产品积压、价格下跌使农业产业结构调整的风险加大；三是龙头企业、优势品种不突出。陕西省目前缺乏以农产品为主要原料的大的龙头企业，农产品缺少能叫响的优质品牌。四是地方特色产品特而不优，优而不强，难以形成增收合力。3.城镇化进程低，限制了农民增收的空间。就陕西省来说，小城镇建设存在许多问题，如：发展缓慢、性质相似、基础设施“小而全”、城镇建设无特点、缺乏地方主导产业等等。农村城镇化水平低，吸纳农村人口的能力差，农村剩余劳动力难以实现就地转移，限制了农民增收的空间。陕西省的城乡人口比例不及全国的平均水平，调整任务还很重。据有关部门统计，陕西省2003年共有小城镇862个，镇均人口为2.25万人，人口规模远远低于全国平均水平的3.64万人。三、对农民增收的建议1.突出特色，加快发展县域经济，实现强县富民。2003年以来，全省县域经济发展呈现出竞相快速发展的态势。但同全国相比还存在着县域经济发展总量偏小、整体实力不强、农民收入水平较低、县域间发展不平衡、多数县域财政拮据、县域工业基础比较薄弱、农业产业化程度较低等突出问题。在发展思路上要突出特色，把特色真正做强；坚持实施项目带动战略，加大招商引资的力度；加快城镇化进程，加快建设“关中城市群”、“关中天水经济区”，增强产业聚集和辐射效应，从而带动陕西农民收入的增长。2.提高农业现代化水平，为农民增收夯实基础。农业现代化的切入点是实现农业的产业化，根本途径是对农村的生产方式进行革命性的变革，也就是要从一家一户的小生产转变成为更有效率和效益的集约化、规模化、标准化的大生产，改变农村生产力低，实现农村劳动力向二、三产业的转移，使农民真正实现致富。具体为：一是提高农产品质量。要充分利用陕西省杨凌农业科技示范区的优势，加大农业科技的推广力度，形成具有陕西特色的农产品支柱产业，并将其做精做大，以增加农民的农业生产收入；二是推广良种，增加农产品产出的质和量；三是稳定农产品价格。在“无农不稳”和“谷贱伤农”之间寻求平衡点，尽可能增加农民源于农业经营的纯收入；四是控制农资价格。防止农资价格的上涨导致惠农政策和补贴执行效果打折扣；五是必须建立长远规划，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。3.积极推进农村城镇化。首先政府要尽快建立土地使用权流转制度，降低农村居民的进城成本。由于农民进城要以放弃土地的高成本为代价，失去的不仅是土地资产的收益，而且是就业和养老的社会保障。因此，要允许农民把土地承包权转化为财产权带进城，同时，政府应保护其从转租出去的土地上获得收益的权力。这样既可使农民增收，而且可使土地向种植大户和农业产业化龙头企业集中，形成规模经营。其次，要加快城镇户口管理制度改革，彻底消除城乡“二元结构”。对于有稳定收入、职业和居住场所的流动人口登记本地常住户口，