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农村研究论文-新农村建设中财务管理若干问题的思考.doc农村研究论文-新农村建设中财务管理若干问题的思考.doc -- 2 元

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农村研究论文新农村建设中财务管理若干问题的思考【摘要】笔者认为,在社会主义新农村建设中,应积极开展反腐倡廉活动,全面贯彻党在农村的各项方针政策建立健全各项管理制度,广泛推行民主理财整顿财会队伍,提高财会人员素质定期进行财务检查,强化财务监督从而管好用好新农村建设资金,实现新农村建设的宏伟目标。中央政府2006年1号文件明确提出了十一五规划中,首要任务是切实关心三农问题,全面建设社会主义新农村,实现和谐社会的宏伟目标。温家宝总理在人大十届四次会议中强调指出农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本问题。建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村,促进农村的小康和农业的现代化,这是整个现代化建设的一个重要步骤。加强农业和农村建设是一着活棋,这一步走好了,就能够带动内需和消费,从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则一是保障农民的民主权利,特别是土地承包经营的自主权,尊重农民的意愿,不搞强迫命令二是让农民得到实实在在的利益,要把提高农民的物质、文化生活贯穿始终,并且作为检验的标准。讲求实效,不搞形式主义。温总理一再强调建设社会主义新农村的重要意义。那么,在社会主义新农村的建设中,应该如何加强财务管理,具体地说,就是如何管好用好每年中央政府和地方政府几千亿元的支农资金。它既是一个经济问题,又是一个社会问题,管好用好这些资金,不仅可以实现我党建设社会主义新农村的宏伟目标,而且,农业发展了,农村美丽了,农民生活水平提高了,这将大大稳定和巩固农村的基层政权,使干群关系融洽,各方面关系和谐,使我国经济发展和社会进步的基础更加扎实。笔者近期调查了一些农村经济合作组织,走访了一些曾经几十年工作在农村财会第一线上的老同志。发现农村财务管理中的问题颇多,村官腐败便是其中比较突出的一个方面。在一般人的心目中,所谓村官腐败不过是吃吃喝喝,顶多是干部作风问题,这种宽容的社会心理遮蔽了村官腐败的严重危害。另一方面,由于农村地区特有的权力结构问题,对村官的监督和制衡往往失败,这导致村官腐败的成本很低,而收益很高,且在捞取好处之后往往能够全身而退。据有关调查显示,村官腐败所引发的群众上访、举报,占到了上访举报总量的70以上,村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。特别是一些经济比较落后的边远农村,上述问题就更加严重,直接影响了干群关系、党群关系,助长了不正之风和腐败现象的产生,阻碍了农村经济的进一步发展,不利于社会主义新农村建设的顺利进行,应该引起各级党政领导及有关部门的高度重视。一、目前的现状影响农村财务管理的因素是多方面的,但笔者认为以下问题是比较普遍且严重的,应该首先考虑和解决。一制度不完善,账目不健全现在农村的大部分村组经济组织,甚至部分乡镇政府,根本没有财务管理制度,财会人员对于集体的收入不记账,支出无凭证,账目非常混乱。例如,某2000多人的一个自然村,每年的农、工、商等各项收入几百万元,以前是村支部书记一人管收入,当时还能够比较及时地将款项交存出纳,谁办公事谁领款。而现在是村正、副支书,正、副村长等村上大大小小的所有干部,谁收到钱谁就花,花完后才到出纳处事后报账,群众对笔者反映说他们村干部是承包花钱的,出纳员是专管收条的,会计是事后记账的,老百姓则是瞎子摸象的。一个村组一年的收入是多少,都是些啥内容,本年度共支出多少钱,都用在哪些方面,群众根本不知道,谁也说不清、道不明。中央政府提出建设社会主义新农村的号召后,地方政府和相关部门的积极性都非常高,但广大的农民,心有余悸,害怕辛辛苦苦攒的钱在建设新家园中打水漂。二队伍不稳定,人员素质差有的村组没有专职的财会人员,有的是村支书兼出纳,有的是村长兼会计,还有些村组,农、林、牧、工、商,会计一人当,群众称之为收、管、用总承包。如果村干部一改选,财会人员就撤换。实行家庭联产承包制以前,生产队有这样的顺口溜队长年年换,茬口年年乱,生产老不变,有理跟谁辩。而现在群众又说支书、村长一改选,财会人员就撤换,农村的账谁来算,百姓的血汗钱谁来管。财会队伍不稳定,财务人员常变动,新换上去的财务人员,有的根本不懂会计核算和财务管理知识,甚至连现金日记账都不会登记。有的财务人员不仅业务水平低,而且思想品质也不高。群众称新上任的会计人员是村长的皮影子支部书记的一帮子。有的财会人员对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为,睁一只眼,闭一只眼,有的甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。这次新农村建设中,老百姓最怕的是大拆大建,搞面子工程、形象工程,结果是自家新盖的房子摇摇晃晃,干部的腰包鼓鼓囊囊。三监督弱化,管理不严改革开放以前,生产大队和村民小组的财务收支,普遍实行日清月结月公布,接受群众的监督。而现在,一年半载群众也见不到公布账目,就更谈不上参加民主理财活动。失去了群众监督,财务不公开,使有些干部胡支乱花更肆无忌惮。上级有关部门,特别是乡镇管理部门对村组的财务活动也缺乏必要的检查和审计,这些也助长了一些村干部的侥幸心理。他们常常暗箱操作,胆大妄为,想怎么干就怎么干,想怎么花钱就怎么花钱,根本不把群众放在眼里。更为恶劣的是某些村干部与社会上的黑社会势力勾结在一起,横行乡里,欺诈百姓,这些已经严重影响到了我国农村的社会安定,有些已经发展到了不可容忍的地步试想,在这样的环境下,百姓们谁还敢拿出票子、盖房子、建园子由此可见,农村干部的信任危机已经到了何种程度为什么会出现上述问题呢,笔者认为最主要的原因还是党在农村的各项政策没有得到很好的贯彻落实各项管理制度不够健全没有切实开展民主理财财务人员的素质低下和各项监督机制弱化。二、应采取的对策针对以上问题,笔者认为应采取以下对策一积极开展反腐倡廉活动,全面贯彻党在农村的各项方针政策在近期结束的两会中,来自农村的代表们普遍反映,党的各项农村政策是非常好的,但是贯彻落实的却非常不到位,甚至在个别地方,农民朋友根本就不知道中央政府对他们有什么优惠政策,有时即使知道了,也已经无用了。所以,在建设新农村的过程中,要想搞好财务工作,首先要在农村干部中积极开展反腐倡廉活动,同时全面贯彻党在农村的各项方针政策。只要规范了干部的行为准则,财务工作的规范化才能真正有保障。在农村有这样的顺口溜村看村,户看户,群众看的是干部。只要我们党的干部真正能够做到立党为公,执政为民,相信农村的财务管理工作一定能够做好。胡锦涛总书记在保先教育中指出保持共产党员先进性教育的最终落脚点是在提高党的执政能力上,其检验标准就是看群众赞成不赞成,群众高兴不高兴,群众满意不满意。要想让群众赞成、高兴、满意,我们的乡镇干部们首先要模范地遵守财经纪律,否则,农村财务工作永远搞不好,社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。二建立健全各项管理制度,广泛推行民主理财首先,应建立健全各项财务管理制度,使农村的所有经济活动都有章可循。在新农村建设中,对于各项财务收支,都要根据本地区、村组的实际情况,制订出具体的收支计划,在支出方面,比如基础设施预算,搬迁费用,新房屋的规划设计费、建造费等,均应制订出详细的预算和标准,并接受村民的监督。其次,要建立健全各项财产物资的管理制度,如固定资产管理制度、流动资金管理制度等,从而保护这些集体财产的安全与完整,并不断发展和壮大农村集体经济。再次,要恢复和完善民主管理制度,每月财会人员应定期向群众公布月份内财务收支的详细情况,接受群众的监督。三整顿财会队伍,提高财会人员素质县、乡镇有关主管部门应根据现阶段党的农村工作政策,全面整顿农村的财会队伍,对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员,应给于适当奖励,并继续留用对于那些不合格者应及时调整对于违反财经纪律、贪污挪用公款的,应坚决清退,并严肃处理。而对于那些经群众评议,认为思想表现好、有培养前途的年轻人,要经过培训,尽快补充到财会队伍中来。根据财会机构的内部牵制原则和国家的内控制度,会计、出纳应分别设岗,专人负责,做到管钱的不记账,记账的不管钱。对于那些产业门类较多的村组,应按照农、工、商等分别进行管理与核算。农村相关部门的有关领导要关心和支持财会人员的工作,要以人为本,实行人性化管理。对广大的农村财会人员要从政治上关心他们,业务上帮助他们,生活上体贴他们。县一级有关主管部门应定期举办财会人员培训班,负责新人员的培训和老人员的提高工作。同时,可按照国家的有关规定,鼓励农村财会人员,积极参加会计专业技术职称的考评,并颁发相应的证书。逐步做到凭证上岗,凭职称高低和工作量大小支付报酬。这样既有利于稳定农村财会队伍,不断提高财会人员素质,又有利于充分发挥财会人员的积极性和创造性,使我党的新农村建设政策得到更好地贯彻落实。四定期进行财务检查,强化财务监督对于农村的财务工作,应由县乡镇两级行政管理部门联合组成检查小组,每年对各个村组进行详细的财务审计。并在此基础上抓住重点的人和事,开展财务管理与民主理财的宣传教育工作,使党和国家的有关政策法规以及财经纪律能够做到家喻户晓,人人皆知使农村干部能够依法管理,照章行事使财会人员能够依法当家理财使群众能够依法有效地进行监督,从而保证新农村建设资金使用的有效性,实现我党新农村建设的宏伟目标。
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