农村研究论文-新农村建设评价指标体系研究.doc

农村研究论文-新农村建设评价指标体系研究摘要：本文围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，参考国家统计局小康社会评价指标体系、现有新农村建设指标体系研究成果、国外有关乡村建设和农业现代化等评价指标体系的基础上，遵照一定原则和程序，建立全国的新农村建设评价指标体系，供学界同仁和各地新农村建设评价参考。关键词：新农村建设；三个发展阶段；评价指标体系目前，对新农村建设指标体系的研究过于复杂，指标很多，把握起来有困难，同时很少有针对村屯的新农村建设评价指标体系。尽管有些省份制定了评价指标体系，但也只适合本省情况。为使新农村建设目标明确、建设过程有章可循、建设结果有据可评，全国性新农村建设评价指标体系亟需建立。笔者参考国家统计局小康社会指标体系、已有研究成果和各地新农村建设评价指标体系等，提出新农村建设评价指标体系。一、现有研究成果存在的问题(一)针对全国性的研究较少到目前为止，公开发表的针对全国新农村建设评价指标体系研究的文章很少。李立清等构建了包含五十个二级评价指标的新农村建设评价指标体系。但指标体系中没有阶段目标、指标标准值和指标权重。公开发表的各地新农村建设评价指标体系较多，重庆、湖北、浙江、黑龙江、福建、江苏等省已出台新农村建设评价指标体系。(二)涉及村级的指标体系很少目前，只有少数研究成果涉及村级指标体系。朱孔来为村级新农村建设评价指标体系设计七大类二十六项指标，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五方面的基础上，又增加了“农民幸福程度、农民素质水平”两方面指标，但没有指标标准值和指标权重。另外，苏北经济信息中心以村为单位设计的苏北全面小康阶段社会主义新农村建设主要指标，有二十六项考核项目和五十一项考核指标，只有考核指标标准值，没有指标权重。(三)评价指标过多且复杂目前，新农村建设评价指标体系中的指标最少为二十六项，多的已超过五十项。其中，有些指标设计重复，如，把村干道绿化率和森林覆盖达标率同时设为村容整洁的指标；有些指标设立有待考证，如，在村级指标体系中设立“有卫生室的行政村所占比重”；有些指标过于复杂，既设立考核项目指标又设立考核指标，如，在生产发展指标中设立“产业发展、经济合作、规模经营、粮食生产、就业结构、农业产业化经营、基层组织经济实力”等七个考核项目，又设立“人均GDP、第一产业现代化水平、二、三产业增加值占GDP的比重、农民专业合作组织、农业适度规模经营比重、粮食种植面积、农村劳动力从事非农产业比重、订单农业覆盖面、龙头企业发展、人均村级财力”等十项考核指标。(四)大部分指标体系内容不全面普遍缺少人均指标，不能全面反映不同地区的新农村建设水平，使不同地区新农村建设水平难以比较。在生产发展方面，普遍缺少金融指标；在生活宽裕方面缺少农民消费能力指标；在乡风文明方面缺少农民文明程度和信息化指标；在管理民主方面缺少村干部素质指标，等等。二、本评价指标体系研究的对象和阶段新农村建设基本标准应是统一的，要适合于全国每个村落。本评价指标体系的研究对象针对国内所有农村的行政村屯。而且，本评价指标体系不只适用于政府和学术机构，农民也可根据自己的情况去评价本村新农村建设进展情况。本评价指标体系将新农村建设划分为三个发展阶段，即新农村建设初始阶段、中期阶段和基本实现阶段。新农村建设初始阶段是指新农村建设逐步启动，“新”字体现在新路、新房、新规划、新能源、新粮补、新农合、新民俗、新收入、新环境、新生产、新生活，等等。本阶段从2006年开始用5年时间，到2010年基本实现第一阶段目标。新农村建设中期阶段是指新农村建设的部分目标基本实现，城乡差距开始缩小，农村基本公共服务产品供给开始满足农民及农业生产需要，农民上学、看病、养老问题开始得到解决，农民素质明显提高，农民的衣食住行开始城镇化，农业生产基本实现“一村一品”，农村非农产业快速发展，农村土地流转加速，农民市民化步伐加快，本阶段从2010年开始用5年时间，到2015年基本实现第二阶段目标。新农村建设基本实现阶段是指新农村建设取得丰硕成果，农村已开始城镇化，城乡差距进一步缩小，农村基本公共服务需求已得到满足，农民上学、看病、养老问题基本解决，农业实现市场化生产，农民素质市民化，农民数量明显减少，我国农村全面小康社会评价指标体系中的全面小康指标基本实现，农村现代化建设步伐加快，本阶段从2015年开始用5年时间，到2020年基本实现第三阶段目标。三、本评价指标体系的建立原则和程序新农村建设评价指标体系必须坚持一定原则，遵照一定程序，使评价指标体系更科学，更接近实际，更有可操作性和实用性。(一)评价指标体系建立的原则将新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针转化成量化的、具有可操作性的评价指标体系，尽可能是看得见、摸得着的指标，必须具备：一是兼顾性。应兼顾不同经济社会发展水平的地区差异，尽可能是人均指标。二是可能性。考虑指标收集的可能性，尽量减少指标数量，尽可能是统计指标。三是可接受性。指标的确定必须让农民接受，尽可能贴近农民。四是实用性。为各级政府服务，尽可能是可考核的指标，兼顾科学性和实用性的统一。(二)评价指标体系建立的程序首先，制定新农村建设评价指标体系的基本框架。根据国家经济社会发展规划、中央关于新农村建设有关文献、国家小康社会指标体系、国内新农村建设评价指标体系已有研究成果、各地有关新农村建设指标体系、国外乡村建设和农业现代化指标体系等方面来制定新农村建设评价指标体系的基本框架。其次，征求各省(市)农业、社会保障及新农村建设主管部门的意见并与部分省(市)的县和乡村干部进行座谈讨论，征求农民意见。再次，根据所制定的新农村建设评价指标体系的基本框架，结合征求意见结果，严格遵照评价指标体系建立的原则，确定新农村建设评价指标，进而建立评价指标体系。四、构建新农村建设评价指标体系根据上述原则和程序，从“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”等五方面构建新农村建设评价指标体系。评价指标体系共设置量化指标二十个。(一)“生产发展”指标包括农民人均非农产业产值比重、合作经济组织农户参与率、农民家庭生产性固定资产原值、农民小额贷款发放群众满意率。其中，农民人均非农产业产值比重反映农村经济结构调整情况，比重越大说明农村经济发展状况越好。合作经济组织农户参与率反映农村经济组织化程度，是农业产业化发展和农民以市场导向发展经济的表现形式，参与率越高说明农业产业化程度越高、农村生产越发展、市场经济越发达。农民家庭生产性固定资产原值反映农民生产基础性投入水平，水平越高说明生产方式越先进，农业生产越发展。农民小额贷款发放群众满意率反映农村经济发展的投入水平，目前资金投入水平还是制约农村经济发展的瓶颈，但随着农业生产的发展，农村经济发展的贷款问题也将得到解决。(二)“生活富裕”指标包括农民人均纯收入、农村居民恩格尔系数、农民看病费用的承受能力、农村自然屯超市普及率。其中，农民人均纯收入是新农村建设评价指标体系中最重要的指标，也是硬性指标，这个指标达不到标准，提升农民生活质量、发展农村公共事业、缩小城乡差距都无从谈起。农村居民恩格尔系数反映农民的生活质量，随着农村居民恩格尔系数不断缩小，农民生活质量将不断提高，城乡差距也将不断缩小。农民看病费用的承受能力反映农民生活的富裕程度，这是指对大病费用的承受能力，目前的新农合只能解决农民看病的部分费用，一半左右的费用还需要农民自己解决。农村自然屯超市普及率反映农民的消费水平，农民消费水平很低时，农村不会有超市，而只有农民的消费能力能满足农村超市设立的成本回收界限，农村超市才会兴旺起来。(三)“乡风文明”指标包括农村人口受高中以上教育比例、农民文化娱乐消费支出比重、互联网入户率、农村有洗澡条件的户数比率。其中，农村人口受高中以上教育比例反映当地农民受教育水平。目前农村的初中教育已解决，农村经济社会向纵深发展急需受高等教育的人才。农民文化娱乐消费支出比重反映农民文化娱乐水平，也是反映城乡实际差距的指标。互联网入户率反映农民生产生活的信息化程度。农村有洗澡条件的户数比率是反映农民文明程度的重要指标，该指标看似简单，实际影响广大农村的文明程度和农村风尚。(四)“村容整洁”指标包括农户卫生厕所比例、沼气池数量占村民户数比重、垃圾处理率、农村自来水普及率。这四个指标基本反映了农村基础设施建设水平。通过农村基础设施建设水平的不断改善，达到提高农民生活水平，村容整洁的目的。其中，通过建立卫生厕所和沼气池及妥善处理生活垃圾，可改善农村人居环境，提高生活质量，减少污染，保护环境。通过自来水普及率的提高，提升饮用水质量，治理水源污染问题，逐步解决农村人畜饮水问题。(五)“民主管理”指标包括村级发展规划、农民对村务政务公开的满意度、村干部大学生率、一事一议制度普及率。其中，村级发展规划是实现农村民主管理的重要基础，制定并公开村级发展规划，使农村发展问题的决策真正受广大农民监督。农民对村务政务公开的满意度是反映村民自治的重要指标，也是落实村民自治的重大行动。村干部大学生率是反映村干部素质的重要指标，能反映决策民主化水平和决策科学化水平。一事一议制度村民参与率反映农民参与村务管理的程度，反映农村民主化程度和民主管理水平。五、新农村建设水平的评价方法(一)确定评价指标的标准值新农村建设评价指标体系分三个阶段，设计时间是三个时段，这要与国家建设农村全面小康社会时间一致。需要说明的是，我国农村全面小康社会评价指标体系是2003年制定的，考虑到我国经济社会发展水平的新变化，这个依据2020年达到全面小康水平而制定的农村全面小康社会的衡量标准，只能是新农村建设指标标准值的参考，新农村建设评价指标体系中，有些指标的标准值不低于农村全面小康水平。(二)确定指标权重采用层次分析法来确定各指标的权重。权重的确定对整个评价指标体系起至关重要的作用。首先通过对新农村建设政策的理解，明确新农村建设的侧重点，依此确定评价指标体系中各指标的权重。然后再根据实践探索，通过层次分析、征求意见，最终确定整个指标体系权重。(三)利用综合法进行评价计算步骤如下：第一步：计算各指标的分值，某项指标分值：实际数标准值。第二步：计算各指标得分，各指标得分=各指标分值权重系数。第三步：得出新农村建设程度，新农村指标建设程度=各指标得分之和。六、需要说明的问题(一)评价指标体系的适用范围新农村建设是一项长期、系统的工程，点多面广，内容复杂。由于各地农业发展水平不同，社会、人文、自然特点也不相同，即使建立一套全国通用的新农村建设评价指标体系，地方也可以适当调整和补充。因此，本文提出的新农村建设评价指标体系也是探索性的，对某些地方的村屯会有较难的操作性，仍有许多需要改进的地方。(二)各类指标的取舍我们在制定评价指标体系时，每类指标都有七到八项，后来，根据评价指标体系建立的原则和程序，逐步确定为目前的二十项指标。一是不用第一产业劳动力比重指标。对一个村来讲这个指标不能真实反映从事第一产业劳动力实际数量，因为目前农村劳动力绝大多数都是