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农村研究论文-村务监督机制的立法构想.doc农村研究论文-村务监督机制的立法构想.doc

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农村研究论文-村务监督机制的立法构想摘要:没有监督的村民自治不是真正的村民自治。《村民委员会组织法》监督立法的缺失就像缺少造血功能的生命体,村民自治主要靠基层政府的干预来维持其生命体征。建立健全的村务监督机制能够更有效地保证村民自治的充分体现,更全面地保证村民自治的公正合法化,从而切实保障村民的自身利益。关键词:农村;监督机构;监督制度当下,中国农村实行村民自治,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会的设立是我国1982年宪法的一大特色,1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》的公布施行使村民自治有了确实的法律保障。但整部法律总共只有区区30条,各方面规定过于简单,而且大部分是有关民主选举、民主决策、民主管理等方面的内容,有关民主监督的仅有第22条关于村务公开的规定。如果说《村民委员会组织法》在制定之初主要目的在于宣传和建立农村民主的话,那么在其运行将近十年之后,其监督立法的完善是当务之急。孟德斯鸠曾经指出:“不断有经验告诉我们,每一个拥有权力的人都易于滥用权力,并尽其最大可能地行使他的权力。”随着建设社会主义新农村工作的开展,村委会可支配利益的增多,村务监督立法的缺失将使农村成为贪污腐败的重灾区,并最终成为制约农村政治、经济发展的瓶颈。一、农村村务监督制度未普遍建立的原因分析2004年6月22日,中共中央、国务院办公厅曾下发过《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》,明确要求每个村庄建立村民监督小组,具体负责民主监督工作。应该说国家已经意识到建立农村监督制度的必要性了。但时隔三年过去,农村村务监督制度却没能在全国范围内普遍开展起来,究其原因,主要存在以下问题:1.系统的村务监督制度的建立缺乏法律依据规范村民自治的法律《村民委员会组织法》对村务监督制度的忽视导致系统的村务监督制度的建立缺乏法律依据。村委会既当运动员又当裁判员的设置使村务公开流于形式。中共中央、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》仅是政府的一个文件,它不是法律,缺乏法律的逻辑性和强制力。2.大部分农村地区,干群利益冲突未达到尖锐化程度据统计,村两委与村民利益冲突比较大的地区集中在东南沿海和经济发达地区,它们有巨额的政府征地补偿款,蓬勃发展的农村集体经济等使村两委可支配利益剧增,村干部
编号:201312162309190260    类型:共享资源    大小:12.44KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-16
  
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