会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

农村研究论文-试论当前中国农民走向市场经济的主要障碍.doc农村研究论文-试论当前中国农民走向市场经济的主要障碍.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

农村研究论文试论当前中国农民走向市场经济的主要障碍80年代以来,从农村开始的由农民们首先掀起的这场具有革命意义的中国经济改革,震撼华夏大地,给中国带来了勃勃生机。然而,当中国经济改革的目标最终定位于建立社会主义市场经济体制之后,社会寓于对中国农民的传统认识与成见,流行将农民逼入市场推向市场的提法,似乎是农民们不欢迎、不愿意进入市场,其实,如果仅说在冒险与竞争面前会有几份胆怯或畏惧,那这就不独是农民如此,就是对其他阶层的人们来说,也是一种心理上的正常反映。可是,当前中国农村经济市场化的进程中,农民们首先所遇到的主要障碍绝不是这种可用逼之、推之就能解决的农民自我心理上的不适应,而是他们迈向市场经济的航道不畅,甚至有难以逾越的屏障。(一)走向市场经济的农民,其用以参与市场经济竞争的基础是从事农业经营,但是,农业生产的特殊性,决定了再生产过程受自然条件的限制,生产周期长,资金投入回报率一般低于其他产业,同时,从事农业劳动比较艰苦,农村居住环境和生活质量不及城市,与其他产业相比,农业经营还处于自然风险和较大的市场风险双肩担的不利地位。因此,农业在经济资源的竞争中常处于较弱与不利地位,是社会经济中的弱质产业。在市场经济中,市场在经济资源的配置中起基础性作用,大量经济活动主要靠市场调节,社会经济资源流向,主要受市场价值规律和供求规律的支配。自然,农业经营者的行为也是由利润目标决定的,它要求经营农业的比较利益逐步同其他产业基本持平。随着中国市场化进程的加快,当非农产业预期收益率明显高于农业,农业经营的机会成本明显趋高时,当农业的投资效益和劳动报酬明显低于其他产业时,中国的农业经营者广大农民要把生产要素转向非农业,这本应是情理中之事。然而,民以食为天。12亿人口的中国,吃饭为天下第一件大事。作为主要农副产品的粮食,不仅仅是一般商品,而且还是特殊商品,为当代中国领导人称之为万物之宝1。因此,农业实际上是一个自身经济效益低而社会效益高的不可削弱的社会基础产业,有鉴于此,中国历代政府主观上都以重农政策作为基本国策,而世界上各国在工业化过程中和实现工业化之后,政府都以不同方式,通过宏观调控对农业采取特殊的扶持政策,如政府承担了大量的对农业公共服务的开支,对生产者的价格补贴以及农贷、利率、税收等方面的优惠政策,以抑制农业在市场经济中弱质的影响,使经营者的实际收略高于经营其他产业的收入,至少不低于或接近平均收益,以利农业真正的稳定发展。我国现在是发展社会主义市场经济的道路。政府在重视效益的同时,正确处理好农业弱质产业的地位问题,实际上是能否给农民一个公平竞争机会的问题。新中国建立后的前30年中,中国农民在计划经济的监控下,默默地为工业化贡献积累,除国家支农返还的部分外,农业为工业化提供的积累也达4481亿元。生产责任制实行之后,这种状况得到缓解,然而随着农村改革的深化和市场化程度的提高,农业的比较效益低于机会成本高的问题日益显露出来。老实巴交的农民也开始不再死守土地,有了自己的选择。与此同时,农业的基础地位也有动摇迹象。无疑,党和国家历来重视农业的基础地位,尤其是进入90年代以来,切实加强农业已成为国家领导人反复强调的大政方针,并制定了一系列的政策措施。但是,不可否认的是,重视农业没有真正到位,尤其没有落到切实保障农民经营农业的收益上,口号农业的问题还没有真正解决。人们都说,发展农业,一靠政策,二靠投入,三靠科技,然而,实际情况怎样呢农业基本建设投资总额在国家基本建设投资总额的比重仍在逐年不断下降2农业信贷也难以到位,1993年中央11号文件说给农业增加225亿元贷款,结果是政策性贷款变成商业性贷款,最后又成为只给信贷规模,不给资金,一分钱未出银行3。由于投入少贷款到不了位,致使农业基础设施落后,农业科技推广网络处于钱紧、线断、网破、人散的危急状态4。农业经营的风险保障机制也迟迟建立不起来。工农业产品剪刀差越拉越大。1994年是粮棉油提价幅度较大的一次,但也就仅能达到93年农资涨价的补偿水平。于是就形成了这样一个两难的局面农资限价限不住,粮油补贴补不起,国家苦苦找不到抑制农资价格上涨的办法,但是,粮棉是特殊商品没有变,国家只好以定购办法来控制1000亿斤粮食和几千万担棉花。农民在完纳农业税之后,这定购的粮棉又成了农民的任务和义务。国家每年给农民下达的定购粮棉,既是任务,又是义务,农民当然不能不种,不能不交。上面规定,省长负责米袋子,粮食的完成更有保证。但是,这些粮食是农民用市场高价农资生产出来的。自1990年到1993年,农资的零售价格指数上涨21.71994年国家较大幅度提高粮油棉价格,农资则以更大幅度上涨,有的甚至翻番5。根据湖南有关部门统计,1994年早稻收购价每担谷44元,生产成本41元,一担稻谷的劳动报酬仅3元钱。根据今年农资价格上涨情况,预计每担稻成本上升为57.8元,如收购价不便,农民生产一担稻谷的报酬就是坐定赔他7.8元6。如以市场价和收购价相比,每斤粮食至少比市场低出2~3角钱,仅1000亿斤定购粮计,农民每年就少收入200~300亿元。棉花也是如此,1993年9月起每担价格由300元提到400元,但到11月下旬,市场价已是每担800元,市场价与计划竟相差一倍7。据国家计委的监测,进入今年以来,农资价格的逐月攀升,1月份比上月上涨3.1,比去年同期上涨28.5,2月份又增加里2.1个百分点,比去年同期上涨30.68。农民反映工业品是一年几个价,粮食是几年一个价,粮食是微调,农资是倍涨9。若是老天保佑遇丰收年,卖粮难又困扰农民。由于没合理的最低保障线,农民丰年还是困难。即使这样,我们还只能是力争不给农民打白条,有的报纸甚至还把银行不给灾区粮农棉农打白条作为头版新闻报道加以表扬10。所以,农民调侃说省长负责米袋子,市长负责菜篮子,就是没有负责我们的钱袋子11。天天说重视农业,到处讲把农民推向市场,原来是让我们农民走市场经济的投入,计划经济的产出的道路12。话虽刺耳,却道出了当前农民走向市场经济过程中的困境。价值规律是市场经济的基本规律,平等竞争是市场经济的基本原则。遵循市场经济基本规律与原则,加强农业政策保护,增加农业投入,进而处理好农业弱质产业与粮食特殊商品、农业市场经济投入与计划经济产出的关系,合理地制定粮食的收购价和具有实质意义的主要农产品保护价格,使农业经营的比较效益逐年同其他产业基本持平,是当前稳定社会和培育农村市场经济应急需解决的问题。把农民推向市场,首先要给农民一个平等竞争的机会。1中国商报1994年4月7日2中国信息报1994年12月30日3农村工作通讯1994年第12期,陈锡文。4陈锡文,农业战线面临的两大任务、瞭望1995年第10期。5王景和等,面对利益磨擦的楚河汉界瞭望1995年第24期。6王景和等,面对利益磨擦的楚河汉界瞭望1995年第24期。7程建华棉花,告急,中国国情国力1994年第7期。8中国经济时报1995年4月4日9筱李等粮殇中国国情国力1994年第7期。10九江日报1995年5月14日11王景和等,面对利益磨擦的楚河汉界瞭望1995年第24期。12农村工作通讯1995年第2期,傅小燕文。(二)80年代中期尤其是进入90年代之后,中国农村社会的热点和焦点之一,就是造成农民沉重负担的三乱问题(乱摊派、乱罚款、乱收费)。如果说,农业是立国之本,粮食是特殊商品,为大局计,不得不暂时让农民在市场经济中处于尴尬的不利地位,那么,三乱无度,则直接与社会的治乱与农村市场经济的发育背道而驰了。说起1990年前的农村三乱,真是使人感慨,令人瞠目。本来,按政府规定,农民的负担包括农业税/集体统筹和地方提留三大类13种,总负担额不能超过上年纯收入的5。对于这些,农民一般是能够承担并大都是忠实的纳税者,然而三乱风起,各种摊派/集资收费数额扶摇直上,各种罚款名目层出不穷。据1990年的统计,仅国务院25个部门下发的文件中,涉及农民各项负担的就有8大类148项之多1。90年代初期,河南全省几年内下发的有关农民负担的文件有46个,涉及向农民摊派收费的项目达182个2。到了县、乡,各项收费/摊派更是有增无减,四面八方都向农民伸手。以致弄到你要摊派,我要摊派,一旦有权,就敢摊派富要交钱,穷要交钱,只要被管就得交钱3的局面。于是,工商税务一齐来,七站八所一齐要,吃喝拉撒还要农民包,那七扣八扣的卖粮款和汇回家的打工钱也给你变成了白条与绿条。青年农民结婚,除登记费、结婚费与体检费外,还得缴纳新婚费、准生费、母子平安费、礼品费、晚婚费、计生押金费,多至13项,费用高达1470.50元。4尤其是一些乡镇的大盖帽,连制服着装也向农民要。据农业部的调查,1990年农民社会负担(主要是乱摊派和乱收费)共计达136亿元,人均16元,而国家征收的农业税,当年只73.3亿元,社会负担超过国税近一倍另外,农民缴纳的集体提留与乡统筹费两项共计达359.4亿元,人均达到41.15元。农业税外,农民负担合计495.4亿元,占上年农民纯收入的10.95%,这还不包括一些无法统计的负担。5在湖南省攸县的高和乡小塘村,仅乡统筹、村提留就人均高达112.75元,占全年人均收入的1/4。6摊派收款虽无章法,然而农民文化水平低,法律知识少,只能服从,少敢违抗,否则,定你个抗拒或踩线之罪,公安、治保找上来,抓人又罚款,叫你吃不了兜着走,还得贴上一份人情钱。更有甚者,一些地方收款、摊派、罚款也实行承包,且多交由编外人员执行,三乱之风更为肆虐。农民叹言,过去割农民资本主义尾巴是一批二斗,现在让农民劳动致富则行一罚二扣。7在三乱行为中,使步向市场的农民感到胆寒的莫过于各地工商行政部门滥设各种关卡。这些关卡多设于各交通要道,市场货物来回畅流之处,可谓扼住敢闯市场的农民的要害部位。在这里,一些执法人员任意扩大收费范围,提高收费标准和重复收费,强行扣罚没货物,不怕你不交钱,就怕你不上路。1990年8月30日,一辆载有5吨鲜葡萄的卡车从山东曲阜上路,运往福建省光泽县销售。起运前,货主为怕路上受阻,各处税费、手续均在产地一应办齐。然而在卡车到达目的地的1000余公里的道上,竟遭到百余个关卡的刁难或重复收费,其中九个关卡扣留,被重复收费1200多元。结果,本可3天到达目的地而费去8天,5吨葡萄全部烂掉,损失1.1万元。8这个市场弄潮儿终于栽倒在关卡之下。1991年9月,另一位山东农民在陕西某县收购6吨石榴,运往深圳销售,上路前也在产地办好所有的税费、证件手续。结果,在路上处处遭卡,重复交费1000多元,6天后到达深圳,石榴已成烂酱,整整贴了3万多元。这位农民从此背上了深重的债务包袱。9目睹这种状况,当事农民欲哭无泪,其他农民则望市而却步。1993年春天以后,整治三乱和减轻农民负担,声势最为浩大,对三乱和涉及农民负担的文件,全国上下都进行全面整顿。到1994年七月,国家22个部委先后取消了450项涉及农民负担的项目与文件,各省(区、市)相继取消与同类项目有关文件则达到27000多项。各级人大都先后颁布了减轻农民负担的法规和条例,发放了被农民称之为明白纸的农民负担卡10,以杜绝卡外收费。仅1993年夏到1994年夏的一年间内,全国减轻农民负担103亿元。11应该说,几年中的治理三乱,成绩不谓不大。然而,冰冻三尺,非一日之寒。顽症由来已久,三乱病根并未完全铲除,农民负担回升与被撤关卡撤而复设时有耳闻。有的农民手持农民负担卡再次表示困惑为什么有了明白纸,负担仍旧没有减轻原来,有的党政领导在农民纯收入做文章,搞虚报浮夸,让农民负担的提留款及其他税款按夸大的数字标准缴纳,大大加重了农民的负担12有的地方则在农民负担的5%以外做文章,把种种不好公开的摊派收款转到水电费等不在5%限内的费用中13有的则采取集体承包工程,以不付或克扣民工工资的办法增加农民负担14有的则把各种摊派费转入乡镇企业中支付15有的地方还以增加新税种和卖城市户口等方法变相搞三乱16有的农村干部为避免将来摊派收钱困难,干脆将农民负担卡堆放在自己家中,为三乱回潮留下后路17据8月份出版的95年第15期半月谈报道,不久前农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局联合调查的结论表明,1994年农民的社会负担比上年增长38.2%,金额达85亿元。显然中央的减负政策在农村并没有真正落实。再看那连接市场的纽带纵横交错的公路国道,随车暗访的记者惊呼千里国道,三乱又回潮。那是今年3月,运菜的卡车自海南至武汉,2000多公里的交通干线上,共遇各种检查站卡47个,平均每公里被拦车检查或交费一次,罚款与收费共计2086元,一些工作人员甚至还殴打货主、司机18。5月,江西省农业厅厅长刘初浔随生猪运输车暗察公路三乱,但见江西到广州的路段,关卡林立,呼吁急需引起重视19。而在辽宁省康平县,该县的专卖局于今年4月竟凭17年前省革委会发的246号文件在公路上设卡收费、罚款,更令人感到三乱顽症难治20。事实证明,整治三乱的任务仍十分严峻。市场经济是法治经济,遵守规则,管理循章法,市场则活,社会则活,生产有后劲,市场趋繁荣乱了规则,予取予求,市场则乱,社会也将萎缩。三乱实为当前中国农村市场经济正常发育和农民迈向市场的大敌。1中国农业年鉴1990年2农民日报1992年1月2026日3中国妇女报1994年6月24日4光明日报1995年12月2日5陈伯君等中国农村潮第184页。成都,四川大学出版社1993年版。6农民日报1992年1月26日7陈伯君等中国农村潮第189、193页。成都,四川大学出版社1993年版。8陈伯君等中国农村潮第189、193页。成都,四川大学出版社1993年版。9农民日报1992年3月23日10江西日报1994年7月29日11江西日报1994年7月29日12法制日报1995年4月14日。13何泉等百分之五之外的负担谁来管,瞭望1995年第23期。14西京农民负担变相反弹,中国青年报1995年2月14日。15柏天谨防农民负担转嫁,半月谈1993年第16期。16西京农民负担变相反弹,中国青年报1995年2月14日。17人民日报1995年3月9日。18中华工商时报1995年4月12日19经济参考报1995年6月11日20开放日报1995年5月11日(三)
编号:201312171058020837    大小:19.72KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  【编辑】
2
关 键 词:
行业资料 农林牧渔 精品文档 农村研究
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:7次
docin上传于2013-12-17

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

行业资料   农林牧渔   精品文档   农村研究  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5