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农村研究论文-面临“瓶颈”话农耕摘要：新中国成立六十年来，特别是改革开放三十年来，我国的经济取得了飞速发展，但国民经济各门类发展速度很不协调。其中，发展最快的是工业，相对迟缓的是农业。长期以来我国工、农业生产的发展速度从未能实现同步，工业与农业，一只腿长，一只腿短，在一定程度上影响了整个国民经济更快更好的发展。关键词：农业；土地改革；农村一、农民的生产积极性急待提高我国农业生产长期发展相对迟缓的根本原因是受到传统农业的制约。我国以小农经济为基本特征的传统农业，其本身不可克服的局限性，大大束缚了生产力的发展。近年来由于整个国民经济的快速发展，农业以外的各个行业收益水平大幅提升，而农业的高成本、强劳动、低效益，使农民的生产积极性严重受挫，出现了农民不愿务农的严重倾向，大批农民弃农离土，有的举家外迁，另谋生路。农村出现了土地撂荒，水利设施损毁，家庭饲养业下降等等现象，国家为了提高农民生产积极性，近年来采取了对农民“只给不取”的一系列优惠政策，且大大提高了对农业的经济投入，带来了农民齐声欢呼“党的好政策”，农民的生产积极性得到了很大激发。但由于农业生产率的低水平未能从根本上得到改变，因而绝大多数离土的农民仍不愿返乡，未离土的不少人，特别是年轻人，仍在想方设法“跳出农门”，另谋“高就”，使当前的农业生产受控于农民生产积极性不高的瓶颈，而无法取得突破性发展。二、实行土地国有化改变农业经营机制提高农业效益当前农民生产积极性不高，其根本原因如上所述是因为农业效益低，而农业效益低是因为以小农经济为特征的传统农业的束缚。因此，要大幅度提高农业效益，就必须从根本上改变农业经营机制。改变农业经营机制的核心问题是：土地的所有权与经营权问题。当前实行的农村土地集体所有，分户经营的模式，不利于甚至是阻碍了农业的规模化经营，限制了生产力的发展。当前的土地集体所有制，是一种很不完善善的制度：一、目前作为土地所有者的村、组集体(究竟属村或组所有，尚不够明确)，实际上是一种行政组织，并非真正的经济实体，如何行使土地所有权尚未明确界定，不便操作；二、土地承包到户后，使用权归户所有，村、组实际上也没有完全的管理权。三、作为集体所有的土地，集体并无买卖、转让、出租、赠予等自由支配权。因此，土地集体所有制，仅只是徒有其名的形式。这种“形式”是大框套小块割据，影响了土地的有效管理和科学合理的利用。近年来不少人已认识到土地“小块割据”的经营模式，已成为阻碍生产发展的桎梏，因此，大力倡导土地向经营大户流转，一些地方政府也为土地的流转做了不少工作，但因为现行土地制度的限制，土地流转矛盾重重，困难很多，流转不易。生产关系必须与生产力相适应，才能推进生产力的发展。为了适应农业现代化的需要，建议把现行农村土地集体所有制，改为国家所有制，实行全国城乡土地国有化，改当前土地所有制“二元化”为“一体化”。现在提议实行全国土地所有权“一体化”，似乎是异想天开，但我认为，是可行的，也是十分必要的。首先，许多农民已不再把土地当作赖以生存的“命根子”。他们已不像前辈那样眷恋土地，甚至有些人把土地当作捆绑自己的“包袱”，农村中出现了“倒租地”现象，即土地承包者为了防止撂荒，把自己承包的土地无偿让别人耕种，不仅不要报酬，有的还给耕种者补贴。在这种情况下，只要细致地做好工作，处理好所涉及的经济等问题，实行农村土地国有化，不必担心会引起农民的反感和抵制。况且，实行农村土地国有化，仅只是改变了名不副实的集体所有制，和农民并无直接关系，农民依然可以继续维持承包经营土地的体制，不会伤害农民的利益。由国家掌控经营土地将会给农民带来更大效益，必将受到农民欢迎，因此这一改革完全是可行的。其次，实行全国土地国有化，将大大有利于土地的管理和合理利用，大大加速我国农业现代化进程，大大加速我国经济社会的发展：1、土地所有权归国家所有，国家可以严格控制土地的合理利用，迅速遏制乱占滥毁耕地和乱开乱采矿山等现象，可以有效的维护18亿亩耕地的底线，不仅可以使全国13亿人民吃饭问题得到可靠保证，而且使子孙后代不会为“吃”的问题担忧，这是一个长久的富国安民之计。2、有利于放开搞活土地使用权。土地所有权为国家所有后，当前农户承包经营的机制，应继续维持不变，国家的土地仍坚持无偿优先承包给农民耕种，但应本着“承包自愿，退包自由”的原则，农民愿意包领土地耕种者有优先承包国家土地权，保证“耕者有其田”；农民不愿领包土地可以将已包土地还给国家，以避免包而不耕或耕而不精，浪费土地。农民退还承包地后，主要依靠自力更生，另谋出路，有困难的国家要积极给予帮扶安排：农民承包土地后，尚有剩余土地，从事其他行业的士、工、商等亦可承包国家土地经营，允许农民对土地使用权自由买卖、调换、转让、赠予、质押、参股、继承等，鼓励农民自愿流转土地使用权，形成土地经营大户，发展现代化的规模农业企业，逐步提高现代化的规模农业企业在农业总值中的比重。3、有利于解放和高速发展农业生产力。放开搞活土地使用权，为农业实现区域化、规模化、机械化、科学化创造了必要的前提条件，可以从根本上打破小农业的束缚，充分发挥土地的区域优势，在更大范围内合理调整产业结构，使高效农业得到迅速发展。4、有利于从根本上调动农民的生产积极性。近年来党和国家为了加速发展农业。采取一系列惠农政策，大幅度增加了对农业的投入，受到农民的热烈欢迎，在一定程度上鼓励了农民的生产积极性。但仅靠国家补贴仍不能解决农业突破发展的根本问题。根本问题是农业效益低，“卖粮不如卖工”。因此，要从根本上提高农民的生产积极性，就必须依靠现代化生产方式，大大提高农业效益。而土地国有化，放开搞活土地使用权，就为提高农业效益创造了有利条件。以效益为杠杆，以效益为引力，才能从根本上调动农民的生产积极性，农业的发展才能取得事半功倍的效果。农业才能真正成为有希望、有潜力、有前途的阳光产业。5、有利于我国城乡人民社会、经济生活的更广泛的自由。可以打破城乡界限，实施自由居住，自由迁徙，自由择业。城、乡户口可自由互动，城里人可下乡谋业，乡里人也可进城求生，从而创建一个完全新型的社会主义社会。6、有利于实行城乡统筹，城市反哺农村，农村壮大城市，城乡经济、文化融合，消灭城乡差别，实现城乡一体化。7、便于国家基本建设用地。如交通、工厂、港口、城市扩建等建设用地，可以减少征地困难。必要时国家还可以利用土地置换、出让等形式，聚集建设资金，造福全体国民。8、实行集体土地国有化是贯彻实践科学发展观的一项重大举措，使土地全民所有，有利于巩固和发展具有中国特色的社会主义制度。三、改革农业投资，建设创新型农业为了加速实现我国农业现代化。在实行农村集体土地国有化的同时，国家还必须大力改革农业投资：1、改变农业投资对象。将目前用于农业的投资，拿出适当部分集中用于扶持发展大型现代农业企业。目前用于农业的各项补贴，有相当部分补给了承包田地而不务农的农民，不仅对发展农业无补，甚至养了“懒人”。因此，为了更好发挥扶农资金的作用，挪出部分扶农资金，用于开发农业科技园区，建设一批高科技农业工厂，发展一批规模化现代农业，使我国农业形成以大型企业为骨干，以现代企业为龙头，组成大、中、小企业和