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台湾问题论文-美国对海峡两岸政策之分析.doc台湾问题论文-美国对海峡两岸政策之分析.doc -- 2 元

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台湾问题论文美国对海峡两岸政策之分析一、911事件和伊拉克战争以来美中关系的发展2001年的911事件与2003年美国攻打伊拉克事件发生后,国际社会所关心的主要是美国如何对付恐怖主义以及维持世界和平的立场,但就台海两岸关系而言,还有一个值得关注的问题,那就是这两个事件之后美国的对华政策开始有了改变,而影响所及,则是两岸政治谈判可能受到冲击。911事件后,出现了3个关于中美关系的假设第一,由于对抗恐怖主义需要中共的配合与支持,所以美国布什政府也许要重新考量它对中国的态度与立场。而美国在911事件后与伊朗关系的改善似乎说明了这样的倾向。第二,反恐运动在美国民意已形成主流,也逐渐取代原先在他们心目中的中国威胁论1。中国威胁论开始褪色,中共似乎不再是美国目前所假拟的竞争者或是敌人。第三,在需要中共支持,又在中国威胁论逐渐褪色之际,若中共提出希望美国能说服台湾与北京进行谈判的建议时,美国很可能会改变其长期倾向台湾的立场。这样的假设起初并未得到美国很多智库学者的认同2,但稍后有些中美关系发展的迹象似乎在某种情况下证实这些假设。首先,布什总统选择于2002年2月21日访问北京,这一天刚好是尼克森当初准备前往中国去签署上海公报的30周年。而更令人瞩目的是,布什不久之前即2001年10月才去过上海参加APEC的高峰会。布什的上海之行距911事件才不过一个月而已,他能在美国内部如此纷乱之时前往,正说明了布什对北京领导人表达善意的地方。接着中共国家主席江泽民于2002年10月25日回访,布什总统则在德州私宅宴请江等一行固是显示双方关系融洽一面,但在江泽民任内最后一次美国官方访问,布什当着其面说出他不支持台湾独立的立场更是给足江的面子3。稍后,布江两人又在墨西哥举行的APEC高峰会晤面,在短短一年之内,中美两国元首共计有4次会面,也很难不以亲密关系来形容双方关系的发展。其次,911事件之后,美国在美中台三角关系上开始向北京倾斜的第一个例子,是美国国务院主管东亚事务的助理国务卿凯利JamesKelly在2001年12月19日提醒台北说,WTO不是一个适合两岸对话的场所4。而这个说法刚好顶撞台北原先希望能利用WTO解决贸易争端机制来达到两岸官方进行政治谈判的企图。再次,台北民进党政府在2000年5月执政之后,一再强调在两岸之间没有所谓的92共识,期求在拒绝一个中国原则的前提之下,不与北京进行政治谈判。美国国务院一位资深官员则在2001年12月19日表达了一项与台北完全迥异的立场,当他与台湾派遣在华府采访的记者晤面时说,1992年的92共识应该是存在的,否则就不可能有稍后1993年的辜汪会谈的举行5。这位资深官员的谈话显然是美国对台北僵硬抗拒两岸对话或谈判立场的反弹,这也显示了美国对两岸迟迟未能进行对话的不耐。第四,伊拉克战争之后,美国开始注意到要寻求中国在国际事务中支持它的立场。美国原先描述它与中国之间的关系是相当的复杂,既不是布什在竞选时所说中国是个竞争者,也不是对伊拉克发动战争之前所谓的战略夥伴6同时国务卿鲍尔ColinPowell也只说美国是在重建积极与中共交往的政策,而且他认为这是布什总统2002年2月正式访问北京时美国的中国政策的基础7。但是等到次年(2003年)7月22日在接受华盛顿时报访问时,鲍尔却描述中美之间在布什主导之下形成过去数十年来难得一见最好的关系,在2001年4月海南岛上空撞机事件之后,这种描述当更为珍贵8。北京方面包括像胡锦涛如此高层的领导人也同样表示中国与美国之间的关系从来没有象现在这样友好9。第五,布什总统在2003年12月8日会晤来访的中共总理温家宝之后,曾就当时台湾提出的公投制宪问题,表达出美国对台政策长期以来一向温和与支持态度的改变。布什总统说任何台湾领导人的言行,若有单方面企图改变台湾现状的倾向,美国将予以反对10。这项被视为美国对台湾友好立场有重大修正与改变的谈话,被美国多数主流媒体视为是美中台三角关系向北京倾斜的证据。当情势似乎对中国有利时,北京三番两次向台北提出两岸谈判或对话的要求。而台北的迟疑答复也为自己加重了肩上的压力。中共在这方面最具代表性的复谈呼吁是时任中共总书记的江泽民在中共十六大政治报告中所提出的建议,希望台北能尽速就终止两岸敌对状态的协议、台湾政治定位的界定以及台北如何参与国际社会在经济与文化层面的机构问题进行协商。在十六大召开之前,时任中共副总理的钱其琛也于2002年1月24日宣告北京将不会拒绝民进党员访问大陆,释出相当善意11。看起来这个两岸复谈中最大一个障碍即将移开,陈水扁也表达了对钱的谈话欢迎之意12。不但如此,陈甚至在2003年8月13日建议尽快开放两岸直航,而且在2004年台湾总统大选之后展开谈判13。美国显然对此种情势的发展深表欢迎,而且也正面响应,但是仍然坚持不扮演调停角色14。上述情势的发展当然值得再进一步探讨。譬如说,这些发展到底是否对中国有利,究竟北京在与美国谈到台湾问题时是否握有更多的筹码,或者说美国依然在原来的位置上,当执行两岸政策时维持其不介入也不偏倚的立场。如果美国的政策不变,什么样的美中台三角关系改变才可能使两岸走上谈判桌本文在涉及上述问题时,还准备分析,一旦两岸进行政治性谈判,美国到底可能会扮演什么角色。二、美国对两岸政策的立场从柯林顿到布什政府,美国一再清楚地重申其官方立场美国不会以调停的角色介入中共与台湾之间的谈判15。然而另一方面,若观察美中台三边关系与准确地评估,有道基准必须把握那就是台湾总统大选前美国已经表达了两岸政策不变的基调,这项政策不会因为台湾总统大选的结果有所改变但大选之后陈水扁的连任还是可能构成对两岸关系现状的冲击,因此美国的考量多少会影响到其政策层面。这里所说的美国的两岸政策之基调包括下列内容美国的中国政策基于美国的3项公报与台湾关系法美国鼓励两岸恢复对话美国希望两岸的争议循和平的途径解决美国不支持台湾独立。此外,因为美国坚持一个中国政策的立场,且根据3个联合公报(1972年上海公报、1979年建交公报、1982年8月的联合公报),美国承认(recognized)中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府。但是,至于什么是一个中国政策的真实内涵,美国自从在1972年的上海公报载明台湾海峡两岸的中国人均承认只有一个中国之后,从未在细节上予以说明。若要理解美国的一个中国政策,前美国总统柯林顿的三不政策或可提供若干背景。1998年他访问上海时曾指出,美国不支持台湾独立、不支持两个中国或一个台湾、一个中国、不相信台湾能以国家的名义加入任何一个国际组织16。即使如此,一个中国政策仍处于矛盾之中。某些学者认为,美国支持一个中国政策只是承认中华人民共和国为中国的唯一合法政府,但是并未将台湾视为中华人民共和国的一部分或正式在官方立场上同意中华人民共和国的这项主张。例如,美国传统基金会的资深研究员费浩伟(HarveyFeldman)曾作出评论,台湾不仅是一个国家,它也符合国际法规范中关于国家应有的所有条件,他还批评柯林顿的三不政策乃是基于他自己对台湾关系法的诠释17。因此,在这方面还有许多争议需要进一步探讨其一,为什么美国将一个中国政策在措词上说得如此清楚,但在实践上却又如此模糊为什么要让该政策的倾向变得如此暧昧不清是否政策上的模糊有助于美国保留较多的弹性空间来运作两岸关系,从而取得在太平洋地区的战略利益其二,美国不会成为两岸之间的调停者,这种说辞是可理解的。1973年基辛格在中东调停失败的前车之鉴让美国了解作为一个调停者的困难,也改变了日后美国作为调停者的态度。但是我们必须弄清楚介入(intervention)的真实意义到底是什么。当美国表达其不愿介入两岸事务时,却同时又鼓励北京与台北当局应该展开对话并要求台湾问题应以和平方式解决,这样的态度是否可以被视为是介入的另一种诠释当笔者回答上述第一个问题时,以下的认知是首先要了解的即美国所执行的每项政策均是植基于国家利益之上的。正如KurlCampbell与DerekMitchell在外交事务所发表的一篇论文中指出的一方面华府与北京保持正式官方关系,一方面又与台北保持非官方关系,此举或许代表了今日世界上日益复杂的外交政策(不得不出现)的平衡作为。即使在此一危疑的情况下,美国的外交政策仍坚持几项目标对民主的促进、美国(武力)信赖度的维持、对传统盟国与盟友的忠诚、新兴势力进入国际体系中的承诺(engagement)与整合,以及整体而言维持亚洲和平与稳定18。因此,美国也理解到,假如要对什么是一个中国以及谁是中国提出一个清楚的定义,则台湾的确实地位必然要被加以界定。例如,假若中华人民共和国被承认是中国唯一的合法代表且台湾是中国的一部分,那么就没有人会怀疑台湾是中华人民共和国的一部分,也没有人会认为台湾不论在法理上或实际上是一个主权国家。然而,此一结论并不合乎美国在太平洋地区的国家利益。因此,美国对中国一个中国原则的坚持总是仅仅以提及一个中国政策等字眼来响应。在这里,读者必然可发现原则与政策两者之间有多大的不同。值得一提的是,接受了原则意味着有义务加以确认与承诺,而且再也没有改变与修正的余地但是,若强调的是政策,则它仅是一项目标的寻求,不是认知(acknowledge)一项真实的存在或事实。因此,美国必然要营造一个更为宽广的空间来处理两岸问题以免被自己所束缚,同时中共也无法对美国有过度的反应,因为后者一直坚持的所谓一个中国政策并未违背中共的基本立场。在KurlCampbell与DerekMitchell的文章中正支持这种观点华府节制地在此问题上不做更为明确的响应,他们相信这样的不确定可以制止北京与台北双方做出任何挑拨性的举动。19针对第二个问题,焦点在于美国如何对介入一词提出恰当的解释。史密斯学院(SmithCollege)政治学教授Dr.Goldstein认为,美国处理两岸事务的态度与行动,确实可被认为是介入到中共与台湾之间的对立20。国防部顾问BonnieGlazer也说,以柯林顿的三不政策为例,她完全同意这就是对两岸关系的一项介入21。但是美国政府否认这样的说法。明显地,其原因是美国试着要避免牵涉入中国人的内部冲突之中。但是在台湾推动公投之后,美国的两岸政策基调显然又再扩大,其中最重要的当然就是台湾公投在美国决策者心目中的定位到底是什么,或者说美国对公投的态度如何不同的解读当然就导致不同的结论。首先,布什总统在2003年12月9日与中共总理温家宝会晤时对新闻媒体发表的谈话应最具代表性。布什说,任何台湾领导人的言行,若有单方面改变台湾现状的倾向,美国对此将表示反对22。布什的谈话是针对陈水扁自2003年9月之后提出的有关推动公投、推动新宪法、公投制宪以及推动防御性公投的主张。不过由于在言辞中并没有提及公投(Referendum)字眼,所以美国国务院发言人包润石在事后作了补充说明,明确表示布什的谈话所指的就是针对台湾公投23。不过,在陈水扁公布公投议题之后,美国稍后官方的谈话显然开始修正国务院发言人早先为布什谈话所做的补充说明,并且将美国反对态度的焦点从原先的公投对象移向公投后续可能的发展。就在2004年1月16日陈水扁公布公投议题的当天,美国白宫与国务院的发言人一致表示,美国并不反对公投,但是他们的确不支持任何会片面改变现状的动作。而且他们对于台湾的公投也不会给予背书。24其实这就是美国在台湾总统大选之前对公投以及公投题目表达不予赞同的最终立场。稍后有几个重要的美国官员的谈话可支持这样的说法一是副国务卿阿米塔吉1月30日在北京表示,他认为公投的题目对台湾内部来说并没有任何的分歧与困难的地方,所以他表示不理解台北推动公投的意义何在。阿米塔吉的说法稍后得到国务院的支持,认为这正是反应美国政府立场。另一则是国务卿鲍尔在2月11日国会听证会举证时,说明美国政府基于民主政治精神当尊重台湾举行公投的决定,但美国并不会对台湾任一公投题目表达支持。接着3月2日他在传统基金会演讲时,综合过去美国政府表达多次的立场,即美国不会支持台湾独立也反对两岸任何一方片面改变台湾海峡的现状同时更反对在台湾海峡使用武力或威胁的手段25。三、美国两岸政策的双重特色通过上述的探讨我们可以发现,美国在两岸关系中一直无意寻求一个清晰的政策。即使在2003年12月布温会面之后,加上2004年台湾总统大选影响与公投效应的波及,美国对台政策方面固然采取较以前稍为强硬的立场,逐渐有厘清两岸政策模糊立场的趋势,但美国仍然企图在两岸之间维持一个平衡的政策,或者说对两岸继续采取一种不完全清晰态度的立场。因为只有在此情况下,一个不要说得太过清楚的政策方可让美国在两岸关系中可从容伸缩,并合乎美国在太平洋地区的国家与战略利益。以下的分析或可支持这样的假设。首先,美国对北京与台北之间的互动既未使用谈判一词来取代对话,也未使用统一一词来取代台湾问题应通过和平的方式来解决的宣示。或许有人会认为这只是修辞上的问题,但笔者认为它所显示的应该是美国决策者内心的想法。因为鼓励谈判会使美国介入两岸的事务或争议更形清晰,而若对两岸整合目标的统一给予华府立场的表示,恐怕有违美国不干涉他国内政的原则。因此以上所说美国只鼓励两岸对话,并支持台湾问题由和平方式解决,比较符合美国不介入两岸事务的立场,但另一方面又能对西太平洋地区和平稳定局面维持的原则显示它的决心。
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docin上传于2013-12-17

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