会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

民主制度论文- 当前我国农民非制度化政治参与走向制度化的对策思考.doc民主制度论文- 当前我国农民非制度化政治参与走向制度化的对策思考.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

民主制度论文当前我国农民非制度化政治参与走向制度化的对策思考内容提要当前我国农民为了维护自身利益,常常诉诸于非制度化的政治参与,以进入国家政治生活并影响政府决策,本文就这种非制度化政治参与形式走向制度化提出相应的对策,以便为供决策者提供一点参考。关键词农民农村利益非制度化政治参与政治参与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动,它是现代民主政治制度赖以存在的基础,也是民主政治的基本特征之一。根据政治参与是否符合法律制度规定的有关程序和步骤,可将政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。制度化政治参与是指依据国家的宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序,参与公共事务和国家事务的行为而非制度化政治参与是指采取不符合国家宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序而进行的影响政治决策过程的活动。十一届三中全会以来,我国农村社会发生了翻天覆地的变化,广大农民的民主参与意识增益增强,作为集体财产所有者的村民群众,希织通过政治参与能够从集体经济组织中获取利益,防止执掌集体经济组织控制权的村干部以权谋私,造成集体财产流失。1近年来,村民们不仅有制度化的合法参与,如村民自治中的投票选举、投诉和诉讼等,同时也大量地涌现出非制度化的政治参与,如抗议和暴力对抗、越级上访、围攻基层政府等。值得注意的是政治参与并不总是与政治稳定成正比,大量不适当的政治参与则会破坏政治稳定。2当前我国农民大量非制度化的政治参与影响着农村乃至整个社会的稳定。如果农民默许并认并认同现存的社会制度,他们就会为该制度提供了一个稳定的基础。如果它积极反对这个制度,它就会成为革命的载体。3正如邓小平同志指出的没有农村这一稳定的基础是不行的。4因此本文就我国农民的非制度化政治参与走向制度化的对策进行探讨分析。一、社会政治层面改革开放以来,我国经济发展很快,人民生活水平显著提高,这正是以政治制度推进经济体制改革的重大成果。然而在经济发展到了今天,政治层面的一些旧的机制严重地束缚了经济的发展,在农村它也是造成大量农民非制度化政治参与的最主要的原因。因此,要维持农村社会的稳定,把农民非制度化政治参与纳入制度化的轨道,在社会政治层面要做如下变革(一)、变革城乡二元社会结构城乡二元社会结构使农民与市民完全处于不平等的地位,由于身份地位的不平等、经济收入的巨大差距和社会保障机制的不同等因素,都会引发农民的强烈不满情绪与心态失衡,并迫使他们为生存等因素而铤而走险,这是造成我国农民非制度化政治参与的最根本的深层次原因。城乡二元社会结构是无所不在的计划经济模式深深渗入社会领域的结果,从而也表现出计划经济的特有的一些功能和弊端,在起到一定社会作用的同时也给社会带来了诸多的消极影响。随着计划经济体制向市场经济体制的逐渐过度转型,城乡二元社会结构也在逐渐的变革之中。特别是我国农民用发展乡镇企业的实践冲击着我国传统的城乡二元社会结构,改变着中国的基本经济格局即典型的城市现代化工业与农村落后农业并存的畸形的城乡二元社会结构,农民基本被排除在工业化之外的状况。开拓了一条有中国特色的农村现代化之路。改革开放以后,亿万农民开始向传统的城乡二元社会结构发起猛烈的冲击,其标志就是乡镇企业的异军突起。这为促进农业生产专业化、农村经济市场化和农民生活社会化起到了一定的作用。但是由于城乡二元社会结构的变革速度过于缓慢,严重地滞后于以市场趋向为目标的经济体制的改革进程。使得农村的秩序隐患和农民自发、盲动的流动,难以得到一定程度的消除,从而导致农村社会的不稳定,在社会转型期常常会造成农民的非制度化政治参与。城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里,政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式,通过政治手段重新创造现代化摧毁了的那种社会统一性。5改革开放以后,我国农村发展到了一个新的阶段,需要深化改革,进一步把农民从计划经济体制的束缚中解放出来,改革城乡二元社会结构,大力推进城镇化,特别是中小城镇建设,形成城乡一体的社会主义市场经济体制,促进二、三产业的发展,使更多的农业劳动力到城镇就业,使农民更加富裕起来。6当务之急是变革城乡二元社会结构,走出城乡分治,一国两策的格局。(二)规范地方政府行为地方政府尤其是乡、镇政府行为失范集中的表现为干部行为失范,他们常常以政府的名义加等加码,强行收粮收款,弄得民不聊生,怨声载道。一些农村干部贪污腐败,工作方式简单粗暴。他们对中央政策置若罔闻、阳奉阴违,或对农村群众以官自居、颐指气使、态度横蛮。高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守成规,机械臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推委,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上满下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法等等都已达到令人无法容忍的地步。7农村干部的各种失范行为,造成了农民的不满与对抗,这不仅侵犯了农民群众的权益,而且严重损害了党和国家在农村的权威,危害着中国农村社会稳定,成为触发中国农民非制度化政治参与的最重要、最直接的因素。大量事实表明在体制监督弱化的基本背景下造成了基层政权的目前状态不断生产出不稳定,又在经济政治和社会权利方面占有绝对优势。这是基层社会冲突和秩序的基本现实。它的社会政治结果,一方面,是基层权威道德的、管辖的合法性下降,以其为中心的基层社会整合变得越来越困难(因此出现了上访日益向更高级别的机构集中的现象)另一方面,是其离间社会与国家权威政治关系的作用越来越明显,因为在我们的体制下,乡村社会联系国家的唯一组织化渠道是基层政权。8因此应着手规范地方政府行为,笔者认为应从以下几方面入手①提高干部素质,规范干部行为。一方面要加强对基层干部的思想政治教育,提高他们的思想和政策水平。要从农村干部的实际情况出发,组织和引导他们学习当前国家在农村的方针政策和法律法规,学习正确的工作方法和管理经验,带领群众共同富裕。另一方面,加强农村基层党组织建设,发挥党员先锋模范作用。应当看到,现在相当一部分农村基层党组织处于软弱涣散状态,有的甚至瘫痪,起不了战斗堡垒作用。9因此,要下大决心把党的基层组织建设成为团结带领群众实现共同富裕的战斗堡垒。以三个代表为主要内容,积极开展批评和自我批评,加强党对干部的领导和教育功能。②应加强法律和政治制度化建设。对那些以权谋私、违法乱纪,严重侵犯农民利益引起农民群众强烈不满的,要查清事实,依法严惩,才能起到惩戒和教育的作用。同时,政治制度化建设在我国农村政治中还是一个相当薄弱的环节。10政治制度化建设正是我国依法治国,加强社会主义法制的具体体现。目前我国农村正处于一个社会转型和政治发展的关键时期,加强政治制度化建设,实行依法治国,规范地方政府行为,以制度化的方法确立权威的社会性来源,强化权威的社会性基础,是保证基层长久安的根本。11(三)深化基层政权改革乡镇政权是我国行政序列中处于最底层的政权机关。党和国家在农村的各项方针政策都要落实到乡镇政权。可以说乡镇政权是党和国家农村工作的终端显示器,但由于乡镇政权本身存在诸多的问题,如机构臃肿、职能交叉等,这不仅不利于社会主义市场经济的建立与发展,而且常常会加重农民负担,这是造成近年来我国农民非制度化政治参与不断扩大和升级的一个重要原因。因此,深化乡镇政府改革是目前一个亟待解决的问题。首先,乡镇政府是整个国家行政组织体系的重要组成部分,它的改革与职能的转变工作不做好,那么整个国家政府机构改革和政府职能的转变就会受阻。其次,乡镇政府进行的行政管理,尤其是对农村的行政管理,更具有直接性、现实性和具体性,如不深化对乡镇政府机构改革,不精简富余人员,便不能使乡镇行政机制有效运转,实现农村行政管理的科学化、民主化、法制化和现代化。最后,在目前的乡镇政府运行规则中有相当一部分不符合现代政府管理的一般原则,如政治与行政不分、统治与管理不分等。12普遍存在着政治职能被强化,而适合社会管理和促进农村经济发展的社会公共经济职能被弱化的现状,职能交叉,虚职副职过甚,超编现象极为严重。这往往会形成政府机关的帕金森综合症,加重国家财政和农民的不合理负担,诱发农民的非制度化政治参与。可见,深化乡镇政府机构改革,切实转变其职能已势在必行。笔者认为应从以下几方面入手①健全乡镇政府的管理机构、增强经济管理和社会服务功能。当前各级乡镇政府中,乡镇小而全,功能弱的现象比较普遍,这离小政府,大社会,大市场的要求还相差甚远,与发展农村市场经济、强化双层经营、增强社会化服务的客观要求很不适应,因此应切实转变乡镇政府的职能,为促进农村社会稳定和发展市场经济服务。②精简机构,严格编制,提高效率。目前,一个乡镇政府的职能机构一般有30多个,涉及财政、工商、治安、金融、科技、卫生、文化、教育、民政等各个方面,人员严重超编。因此应坚持从实际出发的根本原则,精简机构,裁撤冗员,根据农村工作的实际情况来设置机构,制定编制并且通过立法来保障、卡死编制,从根本上来解决问题,走出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。农村工作季节性、突发性强,因此应根据本地的实际情况,适时调整机构,对乡镇机构的编制根据形势发展需要进行修改并立法保障实施。从根本上杜绝机构臃肿,人浮于事,决策缓慢的帕金森综合症。此外,应运用财政政策限制人员编制,改革分税制度,由于地税归地方政府支配,编外人员的工资福利往往由地税负担,从而加重农民负担。③改革乡镇监督机制。管理是一种公共权力的运作过程,在这一过程中,很有可能出现公共权力的运用产生偏差乃至脱轨的现象。特别是在有着长期封建专制影响的中国农村,公共权力的蜕变更易发生。13因此,对乡镇政府的监督必须强化,首先,加强对地方政府的监督行为。要加强党内监督,健全对领导干部自下而上,自上而下以及党委内部的监督制度,同时要拓宽党内外监督渠道,发挥群众监督和舆论监督的作用。14同时,乡镇人大应依法监督公务员是否依法行政,对违法者要行使罢免权。县级行政监督机构应加强乡镇公务员的政纪检查,严肃查处违纪人员。(四)畅通农民参政渠道近年来,我国农民非制度化政治参与时有发生。常见的主要有行贿、越级上访、写小字报、报复村干部,更有严重的暴力攻击干部和执法人员、冲击国家机关和政府部门等。此类事件虽然不普遍,但也为数不少,并且有扩大的趋势。因此,应从我国的国情和农村现实出发,建立和健全农民政治参与机制,满足农民政治参与的愿望,实现他们的利益要求,以提高政治决策的科学化和民主化,减少和避免农民寻求制度外的参与途径,维护政治稳定,推进政治发展。健全政治参与机制,建立公平宽敞的政治参与渠道。减少农民非制度化政治参与的关键还是加强制度化建设,拓宽农民政治参与渠道。所谓制度,是指稳定的、受珍重的和不断重现的行为模式。15制度化是组织与程序获得价值的稳定性的过程。16当前,加强我国农民政治参与行为的制度化、法制化建设就是要在充分保障宪法和法律的赋予每个公民政治权利和自由的基础上,对农民政治参与的内容、方式、途径作出明确的规定,并用法律的形式固定下来,使其具备自主性、适应性和凝聚性,以利于农民的政治参与。首先,进一步完善现有的参与渠道,健全具体制度,充分吸纳农民的参与活动。如在人大制度方面,健全代表候选人制度,严格执行选举法和人民代表大会组织法,保证代表的质量和权利的行使等在村民自治制度方面,认真全面地落实村民委员会组织法赋予农民的各项民主权利,进一步完善村民委员会的选举制度,处理好村民委员会和党支部、乡镇政权的关系,建立健全村务公开和民主监督制度等。其次,提高农民组织化程度,改变农民一袋马铃薯(马克思语)或一盘散沙(孙中山语)的状况。我国农民的组织化程度历来很低。说到家庭和国家之间的组织,特别是那些能够跳出亲属和邻里关系的组织,现代中国在这方面的旧遗产是少的可怜。17而在某种程度上,农民家庭现在离群孤立,一个个单独地站在国家权力机构面前。18因此,要鼓励农民建立经济合作组织、专业协会等各种合法中介组织,锻炼和增强农民的自身组织管理能力,为参与政治活动积累政治经验可建立专门化的全国性农民组织,如农民协会,以使农民整体的利益表达渠道制度化、有序化,增强农民的组织性和自我保护能力,减少农民因缺乏组织和规范而采用的聚众性对抗行为。最后,加强其他参与渠道的建设。如加强完善信访工作,引导农民通过信访渠道参与国家和社会事务的管理,行使农民民主权利,进行社会监督,发表意见,宣泄情绪充分发挥大众传媒的舆论监督功能完善和贯彻行政诉讼法和行政复议法律制度,使农民可以直接通过法律手段来保护自身利益等等。二、经济利益层面辩证唯物主义认为,经济基础决定上层建筑。在当前的社会转型期,经济的发展必然带来利益分化和地区贫困,在广大农村尤为突出,农民参与的物质基础十分薄弱。此外,农民利益也常常受到严重的侵犯。这两方面严重地制约着我国农村基层民主政治的发展。农民为了寻求利益保护往往会发展成为非制度化的政治参与。因此,应从如下两方面入手解决经济层面的问题。(一)巩固农民参政的物质基础物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。19长期以来我国农村经济相对落后,它严重地制约着我国基层民主政治的发展。而政治参与的前提是共同社会的形成,共同讨论问题的人们必须互相了解,形成共同利益基础上的共知和共识。由于自然环境的恶劣,交通、通讯事业的落
编号:201312171124251428    大小:27.25KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  【编辑】
2
关 键 词:
行业资料 农林牧渔 精品文档 民主制度
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:2次
docin上传于2013-12-17

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

行业资料   农林牧渔   精品文档   民主制度  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5