民主制度论文- 略论因应人大代表与选民关系变化的制度途径.doc

民主制度论文略论因应人大代表与选民关系变化的制度途径“代表制的原则可简要地归结为一小部分人管理政府，这部分人对选举他们的选民负责，他们的权力都来自选民。”维护代表与选民之间和谐而稳固的关系是推行代表制的基础，在这一关系中选民是主导方面。随着社会变革的加速，选民政治意识的增长、利益观念的分化、选民结构的复杂化和对政府管理要求的提高等等，都给人大代表与选民的关系带来了新的挑战，必须从制度上探讨相关的因应途经。一、人大代表与选民关系出现的新挑战1．选民结构的复杂化，对人大代表联结选民带来挑战。改革开放以来，我国社会经济的跳跃式发展引发了我国社会结构的分化重组。从横向层面说，社会分工日益深化，新兴产业不断涌现，选民的从业行业、工种不断被细分；这些行业的性质、特点、前景各异，给选民带来的利益预期也不同，处于不同行业的选民自然会有不同的利益需求和政策需求。开放前，选民结构只是简单的板块状，现在有不断被行业分割为线状和点状的趋势，当然给人大代表沟通联结选民带来困难。从纵向层面说，在社会经济变迁中，虽然我国人民的生活水平有了显着提高，但国民财富增长并不均衡，收入差距不是缩小而是越拉越大，财富的“马太效应”日益显现。改革前，我国城镇的基尼系数（反映收入差距）为016，农村的基尼系数为022，最近二十年，除个别年份，这一系数持续平缓上升，2000年已达到04的警戒线水平2。出现一方面我国20左右的人口拥有6万多亿元储蓄存款中的80，而另一方面我国农村的贫困发生率高达286，城镇的贫困发生率也有8。说明我国国民基于收入差距的分层逐渐形成，处于不同收入层次的选民自然也会有不同的利益需求和政策需求。而且，选民的行业分化和层次分化是交织一起加深选民结构的复杂化的，选民成分的复杂化使选民难以形成相对清晰一致的利益主张，不利于人大代表收集归纳选民的要求。2选民的地方利益情节膨胀，使人大代表在整体利益与地方利益间的选择及不同区域利益间的选择中陷于两难。在社会变革中，由于政策性、区位性、资源性及历史性等原因，我国的区域发展极不平衡，出现较为明显的东、中、西部发展阶梯，同一区域的不同地方之间也存在类似的发展差异，而且有拉大之势。统计数字表明，2000年沪、京、深等高收入发达地区人均GDP超过1万美元（PPP值,购买力平价指数,下同）,高于世界上中等收入国家平均水平8320美元,而云、陕、甘、宁人均GDP