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民主制度论文-村民选举后的党支部:困惑、斗争与与权力格局- .doc民主制度论文-村民选举后的党支部:困惑、斗争与与权力格局- .doc

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民主制度论文村民选举后的党支部困惑、斗争与与权力格局1998年底,村民选举后的一天,大岭村党支部一屋子的焖烟,烟灰缸里堆满了烟蒂,支部会议开得很沉闷。一位支委望着村支书说到“陈书记,村委会的办公室都快装修好了,要与我们分家呢,以后我们怎么办”一提到村民选举,50多岁的村支书就满脸的疑惑和怨气。想到新当选的村主任要从他手中接管象征权力的大印,村支书就一脸愤然这不是想夺权了么1类似大岭村党支部的困惑,在全国各地农村都不同程度地存在。值得思考的是,直接公开的村民选举,是加强还是削弱党的权力2村委会与党支部的权力究竟出现了哪些冲突和斗争这些斗争及其结局,说明了什么问题更进一步地说,在评估村民选举效应的时候,我们能对这种有限民主LIMITEDDEMOCRACY的前景作出什么样的判断这些问题浓缩到一点就是,直接公开的村民选举对党在农村的权力基础究竟提出了什么挑战本文主要根据第一手资料,试图对这些焦点问题进行学术探讨。1999年2至9月,笔者连续跑了中山、新会、南海、龙岗等市(区)。同市委政研室、理顺办、3农委、民政局等有关人员进行了座谈,访问部分村干部和普通农民。是年9月,笔者与美国哥伦比亚大学的白思鼎(THOMASPBERNSTEIN)调查了广东新会市的三个镇,并在每个镇走访了一个村。笔者的调查主题是,紧密结合广东省撤区设村、实施村民自治的农村体制改革实践,就“村民选举”、“村支两委关系”以及“农民负担”等问题进行了比较深入的考察。4一、困惑党支部权力面临挑战村委会选举前的大岭村,是Z市火炬镇下属的一个管理区。在这种体制下,管理区办事处是镇政府的派出机构,管理区办事处的主要干部,包括管区书记、办事处主任均由镇政府委派。这种“任官制”使得农村管理区权力格局与其上级组织保持一致,实行的也是“书记挂帅、分兵把口”的一元化领导体制。5然而,当广东省自上而下地推行村民自治制度后,大岭村原有的权力格局面临打破,村支书由此而陷入了困惑与不安之中,经受着权力被瓜分与接管的痛苦。大岭村新当选的村主任(非党员)原是村公司里的一个厂长,当然一切都得服从村支书的调遣。村委会选举产生之后,村主任按照村委会组织法的规定,接管了村集体的财权,一直由村支书掌管的行政公章也被迫打了移交。这位被上级封为“领导核心”的村支书,手中只剩下把“斧头镰刀”。6尽管村支书的职责仍然是“抓大事”,名义上仍然是“第一把手”,
编号:201312171136511711    类型:共享资源    大小:58.47KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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