统计学论文-辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究 .doc统计学论文-辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究 .doc

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统计学论文辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究一、总体构想和研究思路1科技三项费用(以下简称科三费)是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。中央财政科三费在辽宁的流向和使用情况,我们无从准确了解,不在本章研究内容之列。2本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结,对其发展态势和投入水平进行描述和定位,指出存在的主要问题,为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。3本章把研究的重点放在“九五”期间(19962000年)。这一方面是受限于统计数据资料,但更重要的考虑,是能使我们的分析更具针对性和有现实意义,更好地为当前的科技部门管理工作服务。4本章的分析研究从以下四个层次进行(1)通过全省总量(包括省本级、市本级、区(县)级)的分析,判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平;(2)通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析,判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究;(3)由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况,我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析,但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。(4)对市级科三费(含区(县)级)和市本级科三费(不含区(县)级)的分析,主要判断各市科三费的投入水平及发展态势;5为了使分析结论更具可信性,本章尽量采用连续性数据,并大量地使用了统计表格,主要分析结论都建立在对相对量指标上(文中有关的主要统计指标解释附本章后)。二、全省地方财政科三费投入现状1总量增长迅速,发展势头良好2000年,全省地方财政科三费首次突破10亿元大关,从上年的759亿元猛增至1024亿元。“八五”以来,总量始终居于全国三甲之列。“九五”期间累计投入科三费3387亿元,为“八五”期间的266倍。地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。2000年,占地方财政支出的比重已接近2,比1995年增长151个百分点。“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为2414,而同期全省地方财政支出增长速度为241,高出004个百分点;占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。2000年分别占435、022,为近年来最高。“九五”期间,占地方财政科技拨款比重均在60以上,平均为6481,远远高于全国地方财政4959的平均水平。同“八五”期间比较,这一比重增长了721个百分点。表1“九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况年份19961997199819992000全省地方财政科三费(亿元)4635086337591024年增长速度()3153972246119913491占全省地方财政科技拨款比重()62556091640668276826占全省地方财政支出比重()147149162166198占全省地方财政收入比重()294293303338435占全省GDP比重()015014016018022全国地方财政科三费(亿元)499063777388949312012占全国地方财政科技拨款比重()47164760496350425314占全国地方财政支出比重()086095095104114数据来源及有关说明1本文所引用数据,除另有注明之外,均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。2地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格,在计算增长速度时未考虑价格因素。表21地方财政科技三项费在全国位次情况单位亿元辽宁广东吉林山东江苏四川浙江河南黑龙江福建河北1995年352373322243233219178140148138124在全国位次21345679811131996年463478446342329301219203199197191在全国位次21345678910111997年508631577437434270294265223274314在全国位次31245971011861998年633740462626499278408276272299374在全国位次21534961011871999年7601310256797572311559366412427434在全国位次311624115108762000年10242147262925792360918354422512474在全国位次21163512413867表22地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况单位辽宁北京吉林山东江苏四川浙江陕西福建1995年129099266088092079099079080在全国位次2416584871996年147086307095106092103085098在全国位次211173941261997年149077344114119098122101122在全国位次217175123931998年162078243128118087142097117在全国位次2171451431181999年166110109145118086162104153在全国位次111125101721342000年198070101151134080213094158在全国位次22113571611542和中央财政科三费投入水平相比,尚有不小差距“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为2666,高出辽宁212个增长百分点;科三费占中央财政支出的比重虽从最初的721降至2000年的502,但也远远高于同期辽宁147至198之间的水平;科三费占全国GDP比重的最高值为031、最低值为023,最低值也高于辽宁的最高值水平。表3“九五”期间全国中央财政科三费基本情况年份19961997199819992000全国中央财政科三费(亿元)1550118997189902728027722年增长速度()34612780158528492653占全国中央财政科技拨款比重()44464646433050164816占全国中央财政支出比重()721750608657502占国家财政收入比重()209220192238207占全国GDP比重0230250240330313和兄弟省市相比,面临严峻挑战1和领头羊广东比,差距在不断拉大1996年,广东的地方财政科三费为478亿元,我们仅与之相差015亿元。但到2000年,广东已达2147亿元,为辽宁的21倍;1996年,辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为147,要远远高于广东080的水平,但到2000年,广东已达199,反超过辽宁001个百分点。从中可以看出,广东的地方财政科三费,无论规模总量还是相对投入强度,从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁,我们和广东的差距正在迅速拉大。究其原因,我们认为主要在于经济实力之间的差距。从GDP总量看,1996年广东为辽宁的206倍,2000年为辽宁的207倍;从地方财政收入看,1996年广东为辽宁的307倍,2000年则为辽宁的387倍;从地方财政支出看,1996年广东为辽宁的191倍,2000年则为辽宁的209倍;从地方财政科技拨款看,1996年,辽宁和广东基本持平,但到了2000年,广东则为辽宁的21倍。从中可以看出,科技和经济发展之间有极为密切的关系。表4广东、辽宁地方财政科三费对比情况单位亿元1996年2000年广东A辽宁BA/B广东A辽宁BA/B国内生产总值GDP651914315769206966223466906207地方财政收入479451575304910562354387地方财政支出601233147819110803151808209地方财政科技拨款118174115939421350292其中科技三项费47846310321471024210科技三项费占地方财政支出比重080147054199198101资料来源中国统计年鉴(1998),中国统计年鉴(2001)。(2)山东、浙江、福建等省迅速赶上来,差距不断在缩小山东地方财政科三费曾于1999年超过辽宁居全国第2位,只是在2000年又退居辽宁之后。其科三费总量从1995年的243亿元迅速增至925亿元,紧跟广东和辽宁之后;浙江地方财政科三费从1995年的178亿元一路升至2000年的918亿元,紧随山东之后,在全国的位次也从第7位升至目前的第4位;占地方财政支出的比重从1995年的099猛增至2000年的213,从当时的全国第4位到2000年居于全国之首;福建地方财政科三费于2000年挺进5亿元,从1995年的138亿元增至2000年的512亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位;占地方财政支出的比重从1995年的080增至2000年的158,从当时的全国第7位升到2000年的第4位。河北的地方财政科三费增长也较为迅速,2000年达到474亿元,在全国的位次从1995年的第13位迅速升至第7位。以上省份,山东、浙江、福建和辽宁同为沿海经济较为发达地区,但市场经济基础目前较辽宁更为完善,经济发展充满活力;河北依托首都优势,经济发展很快。这些使上述省份能够对科技发展给予更强有利的支持和关注。(3)北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及尽管从统计数据上看,北京和上海地方财政科三费和占地方财政支出的比重居于全国中下游水平,但它们集中了大量的中科院和中央部委所属科研院所,是中央财政科三费的重要流向地。同时,随着中国加入WTO,以及2008年北京奥运会的举办(这届奥运会的一个申办主题为科技奥运)和上海浦东大开发带来的机遇,北京作为全国政治、科技、文化、教育的中心,上海作为国际化大都市的地位将得到进一步的巩固和加强,中央和地方政府势必加强对其科技发展的支持力度,而跨国公司研发活动的国际化,北京和上海应该是全国受益最多的省份之一。这一切都远非辽宁所及。(4)西部省份发展潜力巨大
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