职业教育论文-社会转型与职业教育政策调整.doc

职业教育论文-社会转型与职业教育政策调整教育必须进行一系列的政策调整。确立职业教育是教育发展战略重点之一是教育政策调整的重大突破；扩招百万，与高中阶段普职教育保持大体相当的政策要求，共同构成职业教育规模发展的完整思路；通过示范性项目，进行职业教育基础能力建设，是彻底改变职业学校办学现状，推动职业教育办学水平和质量提高的关键发展政策；以人为本，建立服务于人的全面发展和满足市场需要的“双赢”发展模式，是职业教育政策调整的努力方向。关键词：社会转型；职业教育；政策调整社会转型是中国改革开放以来社会变迁的整体特征，包括政治、经济、文化诸方面的历史性变化。它是整个社会由僵滞走向变革、由封闭走向开放、由落后走向文明的现代化过程。体制改革与制度创新成为社会转型的标志性特点，在教育领域，教育改革、教育体制创新成为适应社会转型的必然选择。适应社会转型的教育必须进行一系列的政策调整，努力构建适应整个社会形态和社会结构变化的教育制度。进入21世纪，我国职业教育事业进入了一个快速发展期。以服务为宗旨，以就业为导向目标的确立，要求职业教育进行制度创新、体制机制创新。随之而来的是一系列职业教育发展思路与政策的调整，这种政策调整是社会经济发展对职业教育提出的新要求，也是职业教育逐步完善和走向成熟的一个重要阶段，更是职业教育适应社会转型发展的必然。一、确立职业教育是教育发展战略重点之一是教育政策调整的重大突破所谓教育的战略地位，是指教育在整个国家社会中所处的地位及在整个社会发，展中所起的作用。教育战略地位的确立受国家的政治体制、经济制度、社会形态诸方面的影响，以何种教育类型作为阶段性战略重点，取决于这一时期国家社会经济发展水平以及社会对教育人才培养类型、结构的需求等。以社会的需要为根本，以人的发展为前提，是确立教育战略重点必须坚持的原则。把职业教育确立为教育发展战略重点，在20世纪80年代以来，成为世界许多国家和地区教育改革的方向和发展的重点，成为制定新的教育发展战略和政策的主要价值取向。知识经济兴起，经济全球化趋势日益明显，以人才竞争为核心的综合国力竞争日益加剧，使得职业教育在提高国家竞争力方面的作用日益突出。对此，欧盟2004年马斯特里赫特声明反复强调职业教育在提高欧盟核心竞争力中的重要作用。德国2005年4月开始实施的新联邦职业教育法明确提出发展职教是国家重要的发展战略。澳大利亚2003年颁布的构建我们的未来20042010年国家职业教育与培训策略、泰国2002年制定的国家教育法修正案把发展职业教育作为国家的大政方针。韩国1997年专门成立韩国职业教育与培训研究院，韩国开始构建从学校教育到在职培训的终身学习体系，等等。伴随着经济一体化要求。把发展职业教育作为提高国家竞争力的战略措施，成为世界各国教育政策调整的普遍做法。纵观世界教育发展历史，把职业教育作为一个国家教育发展的战略重点，它是具有较强的历史阶段性，受该国经济发展水平的影响较大。有关研究得出的结论是，世界各国职业教育发展的一般规律大体体现为，在经济不发达时期，中等教育未普及，职业教育的发展水平较低；当经济增长快，中等教育基本普及而高等教育不够发达时，职业教育一般发展较快；在经济相当发达，中等教育已经普及，高等教育走向大众化时，职业教育的发展呈现持续稳定并逐步下降的趋势。研究国际职业教育发展形势，结合职业教育发展的一般规律，可以认为，目前我国正在进入一个经济快速增长，中等教育基本普及，职业教育快速发展的历史阶段。适应这一时期经济社会及教育发展要求的政策调整，就是职业教育战略地位的确立。2005年的全国职业教育工作会议上，首次提出职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。对此，教育部确立“十一五”期间职业教育与基础教育、高等教育并列为教育发展三大战略重点。这是一个根本性的改变。职业教育由于其自身发展历史较短，发展规模较小，存在的问题难以通过单一的教育内部系统来解决等诸问题的影响，长期以来它处于整个教育事业发展中的边缘，徘徊游离于整个教育发展体系之外，缺乏长期规划与重点研究。发展多取决于各级领导的重视，而“三大战略重点”地位的确立，使职业教育真正纳入我国教育事业规划的整体，这是事业发展的重要一步。二、扩招百万，与高中阶段普职教育保持大体相当的政策要求，共同构成职业教育规模发展的完整思路20世纪80年代以来，我国职业教育的快速发展，除社会经济发展所带来的对各类技术人才的普遍需求外，一个最为重要的动因就是有效教育政策的促进，其中高中阶段普职教育保持大体相当的教育发展政策思路，在某种意义上是促进我国职业教育事业发展最为有效的政策。1985年中共中央关于教育体制改革的决定提出“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”。中国教育改革与发展纲要实施意见规定：“大力发展中等职业教育，逐步做到50一70的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。到2000年各类中等职业学校年招生和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60左右；普及高中阶段教育的城市可达到70”。在这个目标的推动下，我国职业教育获得了前所未有的发展，到1996年我国职业教育发展达到了它的最高点，中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段在校生数的比例分别为57.68和56.77，一些经济发达地区如上海、江苏等已达到了60的目标。高中阶段普职教育保持大体相当的发展思路，促进了我国职业教育规模的迅速扩大，在较短的时期内实现了职业教育事业的飞速发展，同时，这种规模发展思路改变了中等教育结构单一、职业教育比重过低的教育结构不合理现状，可以说，这是一条促进职业教育发展最为切实可行、具有较强操作性的政策思路。自1997年开始，中等职业教育招生数在总量增加的同时，占高中阶段招生比例在不断下降，从1998年开始招生数出现负增长，1999年职业学校招生数占高中阶段的比例下跌至50以下。这一时期，对于是否继续坚持高中阶段普职教育大体相当的发展思路，也出现了不同的看法，世界银行关于逐步减少我国中等职业教育发展规模的意见也曾一度影响到我国职业教育政策的制定，职业教育面临着严重的发展困难。究其主要原因，一是当时经济结构调整、产业结构变动影响就业结构；二是社会经济文化发展程度的提高带动了人们对文化知识的要求提高，人们普遍希望能够接受较高层次的教育和较多的教育选择机会：三是现有的职业教育改革滞后于经济发展对各类人才的需求；四是职业教育自身建设，如专业设置、课程教材严重脱离实际。学非所用的现象影响了人们对职业教育的选择。职业教育一成不变稳定发展的局面受到了极大冲击，显然不能适应多变社会的要求。因此，在新形势下是否继续坚持普职教育大体相当的政策思路，还是重新确定发展目标、发展途径，成为这一时期职业教育政策调整的重要内容。21世纪，我国进入了全面建设小康社会和走新型工业化道路的关键时期。加快经济结构调整和增长方式转变，依靠科技进步和提高劳动者素质的要求，重新将职业教育发展问题提到社会经济发展的高度。2005年国务院关于大力发展职业教育的决定明确提出，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业，必须大力发展职业教育。社会经济发展带动了职业教育新一轮发展高峰的到来。中等职业教育招生规模在经历了长久的低迷状态后，从2002年开始止跌回升，呈现出恢复性增长的势头。从2001年的近400万人达到2004年566万人的规模。针对新的发展形势与要求，职业教育政策适时调整，制定出“扩招百万”的发展目标，要求2005年招生规模总量超过650万。在2006年职业教育年度工作会议上，要求继续扩招100万，使中等职业教育招生规模达到750万人，力争2007年基本实现中职招生规模与普通高中教育大体相当。将发展规模目标分解到各个年度、各个地区，与高中阶段普职教育保持大体相当的政策相比，目标更为明确，任务更为具体，这是一个质的飞跃，这也是根据我国学龄人口接受职业教育可能性的科学论证。扩招的实质除了显示出社会经济发展对技术技能型人才的增量需求加大外，另一个重要的历史意义在于表明，中等职业教育是普及高中阶段教育不可或缺的重要组成部分，职业教育的扩招使得教育结构调整、促进各级各类教育协调发展的目标得以实现。三、通过示范性项目，进行职业教育基础能力建设，是彻底改变职业学校办学现状，推动职业教育办学水平和质量提高的关键发展政策教育的基础能力建设是保证教育教学活动开展的重要前提，一般来说，基础能力应该有“硬基础”，也就是我们通常讲的办学环境和办学设备条件，还有师资队伍、教学质量、课程教学方法等之类的“软基础”。由于我国中等职业学校大都是由普通高中改办而成，职业学校基础能力先天不足，同时由于政策的不到位，长期以来使得职业学校基础能力建设基本参照普通教育标准，办学环境、办学条件、师资队伍建设、教学设施设备配置等与职业教育教学特色不相匹配，严重影响了职业教育办学水平和质量的提高。还有一点，由于对各类中等教育基础能力建设同一标准的设定，所带来的严重后果就是职业学校办学经费的极度匮乏。因此，经费不足、办学条件落后，师资队伍水平不高、课程与教学方法缺乏特色成为职业教育发展的“瓶颈”因素。所谓职业教育基础能力建设，一般包括：职业学校实习实训设备、设施与基地建设，师资队伍建设和教育教学制度建设。职业学校能力建设是职业学校建设的重要组成部分。职业学校基础能力建设水平体现为：现代化的实习实训设备及基地、“双师型”的教师队伍、职业性的专业课程设置、科学的教育教学管理与方法手段等，它是实现职业教育培养目标的载体，是培养学生综合能力的重要保障，是职业学校能否办出成效、办出特色的关键。长期以来，我国教育的政策指向缺乏对职业教育基本建设、基础能力的投入与关注，缺乏有力的经费支持，国家对职业教育的经费支持政策长期以来停留在每年五千万元职业教育专项补助上。职业教育基础能力的薄弱，也在一定程度上阻碍了经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的培养需求。从“十五”开始，我国政府对职业教育事业开始了从政策指导与资金支持两个轨道全方位的重视。除制定切实可行的政策保障外，以示范性项目的实施推动职业学校基础能力建设，成为一项行之见效的政策，保证了职业学校基本建设成功实施。“十五”期间，中央财政对职业教育的投入力度不断加大，职业教育专项经费逐年增加，国债资金开始用于职业教育。财政部支持的“示范性职业院校建设项目”和“职业教育实训基地建设项目”累计安排资金11亿多元；国家发改委支持的“国债西部地区中等职业学校建设项目”和“县级职教中心建设项目”等项目，累计安排资金18亿多元。这些项目直接支持了职业院校近1500所，大大增强了职业院校的基础能力建设水平。“十一五”期间，中央财政将投入100亿元实施“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”和“职业院校教师素质提高计划”，从提高职业教育师资水平、改善职业学校办学条件、提升职业学校办学质量与水平诸方面开展全方位的支持，完成职业教育基础能力的全面建设，促进职业教育的规模扩大和质量提高。加快职业教育优质资源配置，提高职业学校基础建设能力水平成为政策调整的主要方向。四、以人为本，建立服务于人的全面发展和满足市场需要的“双赢”发展模式，是职业教育政策调整的努力方向随着职业教育的发展及人们对其认识的深入，职业教育的发展理念在经历了所谓的知识本位、能力本位到职业本位的发展历程后，职业教育服务经济社会发展与个人发展两个方面，已经成为联合国教科文组织所倡导和各国职业教育发展的共同目标。1989年联合国教科文组织在关于技术与职业教育公约中，规定“职业教育发展符合个人和社会总的目标”，“应考虑到经济、社会和文化发展的需要以及每个人的充分发展”。1999年第二届国际职业教育大会及在随后的2001年关于修改的技术与职业教育建议进一步指出，21世纪职业教育需要新的“以人为本”发展模式；要传播正确的人文价值观和标准、培养有责任感的公民；要体现新的文化理念、保持环境的可持续发展；要成为为所有人，特别是社会不利群体所享用，促进消除贫困、有利于“实现社会和谐”。职业教育服务于经济社会发展的需要，就是要构建面向市场、以就业为导向的发展模式。而以职业能力为本位，是构建就业导向职业教育发展模式的重点。强调职业能力、专业实践能力的培养，要求职业学校的专业设置、课程教学都要根据所从事的职业岗位要求来设计，课程设置必须从学科体系向以职业导向和工作过程导向的模式转变。除职业能力、工作能力的培养外，社会生存、合作发展能力的培养，是能力培养更为重要的内容。联合国教科文组织在1996年提出，为适应21世纪社会变迁的需求，人类必须具备四种能力：学会认知、学会做事、学会共同生活、学会发展。美国职业教育在世纪之交提出的STW（即学校到工作过渡）的改革策略，对职业教育提出在重视学术能力的培养外，更应重视适应社会、适应未来工作需要的能力培养。职业教育服务于人的全