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职业教育论文-试论促进大学生到非公有制单位就业的对策【摘要】在当前大学生就业问题日益严峻的形势下，到非公有制单位就业已成为大学毕业生就业的一个重要渠道，甚至是主渠道。大学毕业生到非公有制单位就业由于来自各方面消极因素的影响还存在不少问题，需要进一步探索解决办法，以便更好地促进毕业生面向非公有制单位就业。【关键词】非公有制单位；大学生就业；存在问题；对策“十五”以来，我国个体私营等非公有制经济跨入历史发展的新阶段，非公有制经济的发展为社会创造了更多的就业机会，在当前大学生就业问题日益严峻的形势下，到非公有制单位就业已成为大学毕业生就业的一个重要渠道，甚至是主渠道。但由于来自社会、非公有制单位和大学毕业生等各方面的原因，使得毕业生到非公有制单位就业还存在有不和谐的因素，需要加以研究分析，提出对策，以便更好地促进毕业生面向非公有制单位就业。一、非公有制单位已成为大学毕业生就业的重要渠道或主渠道在知识经济时代，作为社会经济形态的主要生产要素发生了根本性的变化，知识的作用越来越突出，知识已超过资本、自然资源成为经济发展中起主导作用的生产要素。重视人的因素，开发人才资源，成为非公有制单位发展的内在需求。大学毕业生是人力资源中的优质群体，他们拥有较高的学历层次，受过专业知识和能力训练，具有较大发展潜力，大学毕业生到非公有制单位就业有利于改善非公有制单位从业人员结构，有利于培养和造就一支高素质的职工队伍，从而增强竞争力，能够在市场竞争中立于不败之地，故而刺激非公有制单位愿意吸纳越来越多的大学毕业生就业。随着非公有制经济发展，非公有制单位已成为大学生就业的重要渠道，甚至主渠道。教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心近年来针对大学生就业渠道的调查显示，应届生进入公务员队伍的比例越来越小，进入民营、三资企业毕业生的比例却在提高，2005年非公有制经济吸纳的高校毕业生占58.3%，超过机关事业单位和国有企业吸纳高校毕业生的比例。2006年9月，安徽省教育厅公布的2006年安徽高校毕业生就业工作的有关统计数据（截止8月31日）表明，安徽高校毕业生就业率已达到84.32%，毕业生到非公有制中小型企业就业的比例继续明显增大，达到53.9%，比去年同期增加9.6个百分点，已成为安徽高校毕业生就业的主流。不仅安徽省如此，在我国非公有制经济发达的东部沿海地区更是如此。如浙江省，据2007年2月浙江省教育厅统计数据表明，2006年浙江省高校毕业生目前就业率已超过92%，全省已就业毕业生约16万人，在已就业的毕业生中，有11万多毕业生在非公有制企业实现就业，占全省毕业生总数的65%，比2005年增加2.5万人，增加了3个百分点。非公企业已成浙江高校毕业生就业的主要渠道。二、影响毕业生到非公有制单位就业的因素分析毕业生到非公有制单位就业还存在不少问题，其原因是多方面的，既有社会偏见，也有非公单位和毕业生自身的因素。（一）从社会角度来说主要是公有制情结的负面影响目前人们思想观念上还比较滞后，社会上对非公有制经济还存在一定程度上的偏见，尚未形成鼓励、支持和引导非公有制经济发展的良好社会氛围，对发展非公有制经济的重要性还有待进一步统一思想，提高认识。表现在就业问题的认识上，往往在非公企业和国有企业之间总把国有企业放在首位，认为只有到国有单位工作才算是就业。（二）从非公有制单位角度来说也还存在一些不利于毕业生就业的因素1非公有制单位生产和管理方式相对比较落后。大多非公有制单位是由家庭作坊转化来的，有的还在沿用家族式管理模式，其生产和管理方式相对比较落后，特别在触及到家族利益时，外来人员往往受到家族管理层的冲击和排挤，使他们在企业感觉不到“主人翁”意识，纯粹的打工观念使他们对企业没有归属感。2非公有制单位存在狭隘的人才观念。一些非公有制单位没有树立起大开放的人才观念，要求人才为我所有，但不敢重用人才，不能为人才创造一个有利于人才发展和实现自身价值的宽松环境，缺乏足够的信任，使人才对企业没有认同感。3非公有制单位没有很好地履行有关法律法规。一些非公有有制单位在用人上不能严格按照国家法律法规行事，用工制度不规范，工作时间、劳动报酬和社会保障等待遇难以保证，在环境保护、安全生产、职工权益等方面存在隐患，如不签订劳动合同，不依法缴纳养老保险和医疗保险，承诺的待遇不能很好地履行，有的甚至还存在拖欠工资等不良现象。4非公有制单位某些短期行为和急功近利。不少非公有制单位对人才往往是重使用轻培养，由于某些短期行为和急功近利而不愿在培训人才上投资，影响职业发展，使人才得不到自身价值的实现。（三）从大学毕业生角度来讲，一些“陈旧”就业观念、就业缺少诚信和对非公有制单位认识偏差，也影响着毕业生到非公有制单位就业1不少毕业生就业观念还存在一些“陈旧”思想。许多毕业生还抱着毕业最好去国家机关、国家事业单位、大的国有企业的“老皇历”思想去就业，而对到非公有制单位就业兴趣不大。2不少毕业生到非公有制单位就业存在诚信危机。不少毕业生往往经受不起物质的诱惑，经常是不管合同是否到期，有机会就会跳槽到待遇更高的企业，非公企业好不容易培养起来的人才很难长期留用。3不少毕业生对到非公有制单位就业缺少信心。不少毕业生对到非公有制单位就业缺少信心，心存顾虑。这种顾虑主要来自三个方面：第一是担心如果在一些知名度不高的中小型非公企业就业，企业的未来是个未知数，加之可能缺少知名大企业给员工安排的种种培训，会影响自己的职业生涯；第二是担心到非公企业就业后工资、社会保险和员工福利等缺乏保障；第三是担心毕业后到非公单位后的户口、档案还有人事代理问题等等。三、促进毕业生到非公有制单位就业的对策针对大学生到非公有制单位就业存在的问题，笔者认为宜从以下几个方面采取措施，可以促进大学生到非公有制单位就业。（一）营造非公有制经济发展良好的社会舆论环境，调动毕业生到非公有制单位就业的积极性充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传非公有制经济在国民经济发展中的地位和作用，大力宣传非公有制经济对推动经济社会发展的贡献和作用，大力宣传非公有制单位人才的先进典型。通过强有力的宣传，充分调动毕业生到非公有制单位就业的积极性，努力营造有利于毕业生在非公有制单位成才成长的社会环境。（二）消除制度性障碍，促进非公有制经济发展，刺激非公有制单位吸纳毕业生就业的积极性为促进非公有制经济的健康发展，政府部门应该正确履行职责，在市场准入、土地供应、融资税收、用工制度、法制保障等方面，进一步消除发展非公有制经济的体制性障碍，完善政策支持体系，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。真正确立非公有制单位的市场主体地位，落实非公有制单位的用人自主权，让非公有制单位能够根据自身发展的内在需求，积极、主动地招聘自己需要的毕业生。有的地方，当地政府还利用税费减免政策鼓励非公有制单位积极聘用毕业生，如浙江温州。（三）健全社会保障体系，有利于减少毕业生到非公有制单位就业的顾虑政府部门要积极完善与毕业生就业相关的社会保障体系，要切实贯彻社会保险费征缴暂行条例，要加强对非公有制单位投保情况的督促检查，确保的各项社会保险政策落实到位。坚持做到非公有制单位在聘用毕业生的同时，落实好社会保险，使“老有所养，病有所医，失业有救济”，解除毕业生到非公有制单位就业的后顾之忧，使毕业生愿意到非公有制单位就业。另外，政府部门还要做好毕业生跟踪服务，特别是毕业生到非公有制单位后就业转“失业”时的再就业服务，如提供职业培训、再就业信息等，可进一步减少毕业生到非公有制单位就业的后顾之忧，促进毕业生面向非公有制单位就业。（四）构建非公有制单位和谐劳动关系，增强毕业生愿意到非公有制单位就业的信心非公有制单位的劳动关系，无庸讳言，从本质上讲是雇主和雇工的关系，雇工方无疑是弱势群体，构建非公企业和谐劳动关系，从根本上讲关键在于切实改善和维护广大雇工的权益，非公有制单位要严格按照劳动法等法律规定用工，政府部门要加强劳动法的执行和检查力度，毕业生才能改变非公有制单位诸如不签劳动合同、收取押金、拖欠工资等不规范用工的印象，从而愿意到非公有制单位就业。（五）实行诚信管理，实现毕业生到非公有制单位就业的良性循环社会诚信危机使单位和人才之间缺乏一种默契和信任感，单位怕职工“跳槽”，职工怕单位不给落实待遇。这种就业中的诚信缺失是一个比较严重的社会问题，政府部门应对聘用合同进行签证，对劳资双方实行诚信管理，促进双方信守合同。一方面对用工单位进行诚信评定，如对不能按照国家法律法规正常使用人才的非公企业经营者，限期整改，情节严重的，进行通报批评，并列入“人才使用无信用企业”名单。另一方面，对应聘到非公有制单位的大学毕业生也将进行诚信管理，对不讲道德、违规违纪，不履行合同义务损害单位利益造成重大损失的，列入“黑名单”。通过诚信管理，可以消除非公有制单位和大学毕业生的诚信危机，促进非公有制单位积极聘用毕业生和毕业生到非公有制单位就业的良性循环。（六）积极做好毕业生思想政治工作，引导毕业生树立“到非公有制单位就业光荣”就业观念学校采取多种形式，有针对性地做好毕业生的思想教育工作，使他们树立正确的成才观、就业观，把个人理想和国家需要、社会需求结合起来，使他们认识到非公有制单位就业既有挑战又有机遇，不仅可以大有作为，而且可以大有收获。鼓励毕业生到非公有制单位就业，积极营造出大学生到非公有制单位就业光荣的氛围。同时争取学生家长和社会舆论支持，使他们从根本上克服在就业问题姓“公”姓“私”认识上的干扰，树立到非公有制单位工作同样也是就业，同样能够建功立业的观念。只有在思想上对到非公有制单位就业有正确认识，才能在就业过程中真正做到面向非公有制单位就业。（七）完善对毕业生到非公有制单位就业的法律和政策保障，促进毕业生积极到非公有制单位就业早在2002年，国务院办公厅转发教育部、公安部、人事部、劳动保障部关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见（国办发200219号）文件中，对高校毕业生到非公有制单位就业户口、档案等问题就给出了具体的政策措施。“对于到非公有制单位就业的高校毕业生，档案可转到聘任单位所在地经政府人事部门授权的人才交流机构或县级以上政府授权的公共职业介绍机构。公安机关放宽建立集体户口的审批条件，为高校毕业生及时、便捷地办理落户手续。用人单位要按照国家有关规定与所聘毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。”我们特别是非公有制单位所在地政府，应积极贯彻落实（国办发200219号）文件精神，重点解决好毕业生到中小企业和非公有制单位就业所面临的户口迁移、档案管理和社会保险等实际问题，要依法加强对非公有制用人单位签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况进行监督检查，从法律上保障到非公有制单位就业的毕业生的合法权益。从而可以减少毕业生到非公有制单位就业的顾虑，进一步疏通毕业生面向非公有制单位就业的渠道。今年4月，国务院办公厅关于切实做好2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发200726号）文件中，还出台了“对到非公有制单位就业并参加基本养老保险的高校毕业生，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费