职业教育论文-适应就业环境变化的高职教育对策研究 .doc

职业教育论文-适应就业环境变化的高职教育对策研究摘要：从经济运行到法律环境融入全球化，既为我国经济社会发展创造了机遇，又向货物贸易和服务贸易提出了挑战。针对入世后我国就业环境改善、就业市场国际化的新趋势，本文提出与之相适应的高等职业教育发展应对之策，即更新教育观念，适时参与竞争，调整职教结构，强化能力培养。关键词：入世；就业环境；高等职业教育；对策入世，加快了我国经济及教育的开放化、全球化和融入世界发展大潮的进程，从而加速了就业环境的国际化，加剧了人才资源和高等职业教育资源的全球性竞争。这对我国现有的职业教育观念、体制、模式、内容等形成强烈冲击，也对我国高等职业教育如何应对入世后就业环境的变化提出了新的课题。一、就业环境变化新趋势(一)从经济运行到法律环境加快融入全球化按照WTO协议，我国的关税壁垒很快取消，在五年内还将逐步取消进口配额，在货物贸易和服务贸易方面实行自由化原则。人世后的形势迫使我国加快经济体制改革和产业结构调整与重组的步伐；加快修改有关的法律条文，建设符合国际通行规则的法律环境；迅速推进我国货物贸易和服务贸易机构能够按照WTO协议发展国际贸易，缩短我国产业向全球化发展并融入全球化的进程。从经济运行到法律环境融人全球化，使就业环境形成了两者并存的格局。一方面为我国经济社会的发展创造了机遇，提供了大量新的就业岗位和机会。另一方面从经济运行到法律环境融人全球化，又向货物贸易和服务贸易提出了全面的挑战，特别是传统产业的货物贸易和金融、电信、保险、自然人流动等服务贸易领域受到更大冲击，增大了结构性失业人数。专家预测，加入WTO后，七年之内，我国一些行业的就业职位将发生调整，其中受冲击最大的将是农业，农业就业人口将减少966万，减幅达3.6，农村剩余劳动力大量涌向城市；第二是汽车工业，汽车工业职工将减少50万，减幅达14.5，第三是机械和仪表业，将减少58万人，减幅达2.5。(二)外国企业大量涌入，促进就业环境改善我国拥有强劲的经济发展势头、雄厚的支付能力、勤劳而廉价的人力资源和巨大的消费市场，吸引世界各国的商业企业来华投资。专家普遍认为，加入WTO后，根据全球产业结构的布局，我国将成为全球最大的制造业基地。2001年在财富500强中约400强已在我国投资了2000多个项目，如微软、通用、三星、西门子等国际知名大公司已在我国设立了100多个研究和开发中心。国外企业大量涌入，带来了大量经营资金，也带来了科学、有效的人力资源开发与管理新理念和运行体系、国际通行的贸易规则和经营理念等，还带来了先进的科学技术。这些外国企业最终将大量使用本土人才，这将大大增加对高新技术人才、懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面的经营管理人才以及高素质、高技能的技术工人的需求，那些熟练掌握外语、精通国际贸易规则的专门人才和高素质、高技能的技术工人将供不应求。这无疑会大大促进我国就业环境的改善。(三)就业市场的国际化随着世界经济全球化和市场一体化，人力资源市场的国际化是一个必然的发展趋势，劳动力和人才的跨岗位、跨行业、跨地域和跨国界流动将大大加快。入世后，一方面越来越多的外籍专业人才、外国留学生会大量涌入我国：另一方面，人才流动将导致我国高级专业人才流失。统计表明，美国至2006年，将缺少67万专业人才，其中每年需补充9.5万计算机人才，而大部分人才需要从中国、印度等国招聘。人世后，预计我国金融系统有20的专业人才流失，西部地区人才流失问题将更为严重。但我国现有的人力资源配置市场从模式至运作体系都难以适应人才国际化的需要。为此，人事部、国家工商行政管理总局联合发布了包括总则、人才中介服务机构、人事代理、招聘和应聘、罚则和附则等六章44条的人才市场管理规定。同时，我国人事部正在酝酿建立我国“国际人才市场”，允许外国公司在华建立合资的人力资源公司，起草相应的网络人才中介服务机构管理规定、外国在华人才服务机构管理规定等法规，来规范人力资源配置市场国际化服务的行为，促进建立和完善有利于人才公平竞争、充满活力、国际化的我国人力资源市场。二、高等职业教育的应对之策(一)更新教育观念在WTO总协议中服务贸易总协议(GATS)第五条教育服务中，范围涉及到除了由政府彻底资助的教育活动(如军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育)外，其他所有收取学费、带有商业性质的教育活动。凡是签署教育服务贸易协定的国家，必须承诺开放教育市场。我国在协议中对教育服务的承诺是部分承诺，即除了特殊领域和义务教育外，在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上作出了承诺，许可外方为我提供教育服务，其中包括职业教育和培训活动。此外，根据总协定对服务贸易四种方式的定义，“教育服务”具体的实现方式分为远程教育或函授、出国留学或培训、在该国设立办学机构或与该国机构合作办学、外国专业技术人才以个人身份到该国参与教育服务等四个方面。可见教育被认为是一种国际化的贸易服务行为，它具有经营性、共享性、竞争性和非歧视性等特点。由于教育在国家经济社会发展中居于先导性、全局性、基础性的地位，无论是货物贸易，还是服务贸易；无论是经济结构、经济体制的变革，还是社会生活的变化，最终都会反映为对教育数量结构和教育质量的要求。从教育发展的环境来说，所有其他部门的承诺越大，市场越开放，对其行业挑战越严峻，对教育尤其是高等教育和职业教育的影响就越大。事实也是如此，发达国家都把介入发展中国家教育市场作为一项重要的服务贸易和产业。由于放宽了市场准人限制，人世后将会有更多的境外职业教育和培训机构投资我国职教市场。实际上早在人世之前，国际教育产业界就已经开始了对我国教育市场的扩张，职业教育首当其冲，特别是在一些大城市。例如，早在2000年5月美国修文公司(一家世界领先的教育集团公司)下属的华尔街学院，就联合北京康培学院，以授权合作方式进入我国市场，先后在上海、北京等地建立培训场地。这些教学点的课程被迅速超额预定，强烈的市场需求推进着华尔街学院不断在我国的职教市场上“开拓疆土”。据新民晚报报道，在商务领域享有百年盛誉的英国伦敦工商会考试局是一个国际认可的职业培训机构，它将发挥其培训优势，来华开展制造、商贸、服务、金融、证券、保险等行业人员进行符合国际企业运作要求的培训教育。国外的教育集团大多资金雄厚，办学经验丰富，具有明显的竞争优势。相比之下，我国的职业教育在整体上起步晚，基础差，缺乏竞争力。因此，我们必须以加入WTO为契机，与时俱进，更新教育观念，建立起与WTO的教育观念相适应的职业教育新理念，学会用国际竞争和合作的视角来处事、来思考，以适应未来职业教育市场竞争的需要。(二)适时参与竞争我国的职业教育产业化程度不高，面对来自国际教育产业界的冲击，我国的职业教育要以市场为导向，引入市场竞争机制，按产业化方式运作。我们既要积极创造条件，继续扩大教育的规模，多培养适应社会需求的热门行业、热门职业和社会紧缺的各类技术人才、参与国际市场竞争的涉外型人才、与现代经济社会发展密切相关的创新型人才等，又要致力于结构性失业人力资源的开发。我国人口众多，就业压力巨大。人世后行业结构的调整会造成结构性失业，新的就业岗位又是现有从业人员难以适应的。要解决这种错位性的失业问题，转岗培训是首要措施。要实现这一目标，单靠政府力量是远远不够的，必须开拓完善职业教育的功能，创新教育培训模式，融职业教育、职业培训、社区教育服务为一体，实现职业教育、培训、服务一体化。同时要采用市场化的管理手段，运用符合市场规律的经济运行模式和以市场为导向的人才培养模式，实施名牌战略，优胜劣汰，把办学水平低的职业教育学校淘汰出局，让高水平的职业教育学校脱颖而出。以此为基础培植出有雄厚实力的教育集团，直接参与国际教育市场的竞争，形成自己的品牌，扩大在国内外职业教育领域的认可度，从而不断增加市场占有份额。为此，我国的职业教育界要改变一味“防守”的被动局面，挖掘出我们的优势资源和强项专业，主动“出击”，积极开发境外职业教育市场。惟有双向的交流与合作，才是全球化的真正内涵，我国的高等职业教育要抓住人世机遇，在合作和竞争中不断壮大自身的力量，这样才能够为我国的经济建设培养更多的优秀人才，为社会进步作出更大的贡献。(三)调整职业教育结构解决人才需求的结构性失衡一方面需要人才市场逐步形成动态网络调控系统，提出人才失衡的预警；另一方面要求就业者、学习者在思维习惯、综合素质和能力结构上与人才需求结构相衔接，逐步形成人才的自我适应调整机制，从而驱动职业教育进行结构调整。为适应加入WTO后新形势对高等职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系。积极进行制度创新，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，而高等职业教育将逐步成为职业教育体系的主体，并形成专科、本科、研究生相互衔接的高等职业教育体系，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、终身化、个性化的需要，使职业教育结构更加符合人世后的我国社会经济发展的需要。高等职业教育在培养结构上，既要强化涉外型、创新型、复合型、协作型等人才的培养，又要注重不同层次、不同规格人才的协调。学历教育与培训教育、继续教育，面授与远程教育、网上教育并举。在专业设置上要及时把握全球化经济发展所带来的新变化，配合当地经济和社会发展需要，有针对性地调整专业设置。在课程内容结构上，既要将全球性观念渗透到所有课程领域，又要强化国际经贸活动规则、文化交流惯例、国际交往语言和网络信息等课程内容。在人格结构上，考虑由被动承受型向主动创新型转变。(四)强化能力培养就业市场的国际化，将使我国更加深入、全面地参与国际竞争，而国际竞争需要具有国际素质的人才。所谓国际素质的人才，就是通晓国际规则，具备跨文化沟通能力和战略思维及世界眼光的复合型人才。具体地说，一是知识方面，要熟悉我国国情，具有良好的外语应用能力和过硬的专业素养，又要了解WTO的规则及国际经济法律。二是能力方面，首先，要具备创新能力。人世后国际经济竞争更加激烈，企业要在竞争激烈的市场上有大的占有率，产品开发需要不断创新，企业的经营管理也要不断创新，各类人才都需要提高创新能力。其次，要具备信息处理能力。21世纪是知识经济时代，知识经济的一个基本特点是越来越多的人从事知识的生产和传播，越来越多的人与信息打交道，与物质打交道的人则相对减少，处理信息的能力应成为人的一个基本能力。最后，要具备跨文化沟通能力。人世后与国外经济文化的交往大量增加，不同的民族有不同的文化，在国际交往中要了解和理解对方的文化，这样才能比较深人地交流沟通，才能融洽相处、携手合作。三是心理方面，要具备良好的心理素质和健全的人格。面对更加激烈的国际竞争，人才必须要有良好的心理素质，学会自我调节，善于与他人合作。要培养国际通用的复合型人才，高等职业教育必须与国际接轨，采用国际化人才培养模式。首先，要根据国际国内人才市场需求，及时调整专业结构，培养紧缺人才，专业设置要宽口径、宽基础，提高人才的就业转岗能力。其次，