职业教育论文-高职院校发展与效能提升 .doc

职业教育论文-高职院校发展与效能提升摘要：高职院校发展与学校效能有十分密切的关系。高职院校要在竞争中求生存、谋发展，更需要提高自身的效能，其途径就是根据社会发展要求和自身特点，准确定位，培植自身的核心竞争力，以特色教育为突破口，打造品牌，实现自身的可持续发展。关键词：高职院校；学校效能；经营理念；内涵发展；核心竞争力；办学特色学校效能是学校管理学和教育组织行为学中的一个重要概念。自20世纪40年代以来，学校效能的研究成为国际教育界十分关注的一个重要课题，提高学校管理的效能也成为学校教育致力追求的目标。一、高职院校发展与学校效能“学校效能与改进”研究(或称“学校效能与改进”运动)的兴起，是以国际学校效能与改进大会(TheInternationalCongressforSchoolEffectivenessandImprovement，简称ICSEl)的成立(1988)为标志的。该运动的形成主要是源于“有效学校”研究的局限。“有效学校”研究源于20世纪80年代，开始由美、英教育界兴起，后扩展到澳大利亚、荷兰等多个国家。有关“有效学校”的研究领域涵盖行政领导、学校氛围、目标定向、教学计划、课堂变量、资源与设施等。虽然研究者的看法各不相同，但对“有效学校”的一般特征还是形成了比较一致的看法：对学生的成就有高期望；强有力的学校领导；有序的学校氛围；强调基本技能；对学生的进步作细致而持续的监控。然而，“有效学校”的局限也比较明显，如“有效学校”的界定比较困难，人们经常将“有效学校”与“好学校”两个概念交替使用，带来了概念的混乱，实际上“有效”并不等于“好”。尤其是对“有效学校”可以罗列一长串的特征，却并没有进一步提供具有可操作性的改进策略与方法。也就是说，在“应当如何”的描述和“怎样改进”的策略两个方面，“有效学校”的研究是不平衡的。也正是因为后一方面研究的不足，使许多教育管理实践者常常感到“有效学校”的研究结论还不能解决他们所面临的现实难题。1983年，美国国家教育卓越委员会(NCEE)发表了题为国家在危险中的报告列数了美国学校教育的诸多缺陷与弊端。该报告的发表，使社会对“怎样改进”的策略产生了更为强烈的期盼。“学校效能与改进”研究，正是在这种社会期待中开始形成的。目前，学校效能仍然是“学校效能与改进”运动的一个研究重点。但是，与先前的研究相比，学校效能研究在20世纪90年代以后出现了新的研究取向，如研究讨论的焦点：传统的取向是单类别效能、单层面效能，而新的取向是多类别效能、多层面效能、类别间关系、层面间关系、效能效率间的关系；在有关学校效能本质问题上，传统的取向是基于简单学校功能理念，以短期效能为主，新的取向是基于多元学校功能理念技术、社会、政治、文化及教育，兼顾长期与短期效能。对效能的概念，不同学者有不同解释，如巴纳德认为效能指组织目标的达成；菲德勒认为“效能指一个群体执行其基本分配任务所能取得成功的程度”。由于对效能的界定存在分歧，对学校效能的界定亦有所不同。如国内学者孙绵涛认为：“学校效能是指学校合理利用教育资源、实现教育目标，并能不断满足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会得到相应发展的特性和有效作用。”基于以上认识，笔者认为高职院校的学校效能应包括以下几方面：目标的达成：这一目标包括教育目标和组织目标。教育目标是外在社会对学校要求的体现。高职院校作为社会系统的组成部分，必须满足国家及社会对其提出的要求，培养服务社会的应用性人才；组织目标是学校组织内在要求的体现，它要求高职院校机构合理、管理和谐。学校系统的发展：高职院校作为一种开放系统，必须不断适应内外环境的变化，求得自身与外界的平衡。这种平衡是以组织的发展为前提的，亦是以组织的发展为宗旨的，学校要在平衡中求发展，在发展中不断保持动态平衡。资源的利用：指高职院校能够充分、有效地运用资源，取得良好的社会效益与经济效益。综上所述，高职院校的学校效能指学校合理利用教育资源，在不断满足学校内夕r、要求的基础上，使学校及其成员得到相应发展，从而达成目标的能力。学校发展与学校效能有着十分密切的关系。为了在竞争中求得生存和争取更大的发展空间，各高校都努力挖掘和提高自身的潜力和效能，把提高学校效能作为学校发展的目标。二、高职院校“学校效能与改进”的战略思考高职院校在发展中，要重“效能”，更要重“改进”，其发展的目的是从“低效能”学校向“高效能”学校转变。虽然高职院校学校效能与改进的着眼点很多，但就当前来看，从战略上考量，应从以下几个方面入手。(一)在管理上引进经营理念，着力提升管理效能学校要提升效能，就要“改进”，而“改进”的关键在于管理。正如郑燕祥所言：“随着组织和管理科学的进步以及工商管理的成功与发展，人们开始相信，如果想要提高教育的质量，就必须将着眼点由课堂层面转向组织层面，并着力改善学校系统和学校管理。”随着管理体制改革的进一步推进，大学的办学自主权日益加强，高校已经逐步成为一个办学经营的实体，在改善学校系统和学校管理方面，“经营”已经成为高校管理的一个重要理念。高校的“经营”概念是指高校在管理上必须精心地运作和管理。高职院校的“经营”，首先，要树立成本意识。现在，高职院校正处在大发展的时期，但某些院校过多注重外延发展，一味追求占地多少、扩大建筑面积、硬件建设、资金投入等，往往忽视了成本意识，有时甚至是不计成本、不惜成本，使得高职院校在办学竞争中显得更加被动。从成本上来分析，高校的办学成本可分为两部分，一是管理成本，二是运营成本。前者是刚性的，后者是软性的。目前，高职院校办学面临的最大问题就是成本过高。地方给予的财政支撑有限，刚性成本过高，必然挤占软性的运营成本。从高职院校的实际运营来看，控制和降低办学成本的核心在于如何使校内的资源运用得更为有效。资源运用在于有效地配置，其决策依据就要建立在成本意识上。在具体管理中，要勤俭建校、量人为出，走稳健、和谐的发展之路，不能贪大求全。其次，建立合理的权力分配结构，管理重心下移。随着高校管理体制改革，一些学校规模不断扩大，各校纷纷把系合并，组建成为分院。但是，相当多的分院仅仅只是改了名称，管理功能并没有发生质的变化，实际上是个放大了的系。学校对院系的管理，更多的是行政管理。学院和分院之间的关系，以及责任、权力和义务不够清晰。一方面，学院领导管得太具体，分院的积极性和能量并没有真正发挥出来；另一方面，分院过多依赖学院，发展动力不足。于是，学院发展的压力主要落到了学校领导的身上。学校规模越大，领导负荷就越重。因此，应该改变领导方式，让分院有更多的办学自主权。调动高校内分院的办学积极性取决于机制，要进一步明确分院的职、责、权、利，允许分院提出自己的发展方向和学科重点，在学院总的方针下根据自身的情况制定不同的政策，允许分院根据教师不同的贡献确定不同的待遇。(二)坚持以学生为中心，走内涵发展之路高职院校要提高效能，就要转变观念，改进管理，走质量立校之路。怎样立校?笔者认为，高职院校不能模仿中央部属高校办研究型大学或综合型大学，而应苦练内功，走内涵发展之路，不断优化教学工作，全面提高办学质量和水平，以质量求生存。科学发展观的核心是以人为本。高职院校坚持以人为本，首先要坚持“以学生为中心”，即要以实现学生的全面发展为目标，这是高职院校发展的价值取向。“以学生为中心”要求学校把广大学生的切身利益放在首位，从学生根本利益出发，从促进人的全面发展出发；要求学校通过教育活动，促进学生在思想、文化、心理及专业方面的充分发展，提升学生个人的价值；树立素质教育、尊重学生主体性、尊重学生个体需要的观点，真正把学生当作学习的主人，使学生乐学、会学，给予学生最大的学习自由；树立正确的个性发展观，塑造学生完美的个性；尽量拓宽专业口径，使学生根据社会需要及个人特点不断调整自己的发展方向，适应社会需求，提升学生社会价值。提升质量，还必须建立高职院校质量认证制度，构筑具有区域特色的高职院校教育质量保证体系，尤其是要重视高职院校教育质量的过程性评价和产出性评价。完善教学质量评估与保障机制，应借鉴国外的成功经验，即把学校的评估结果与拨款结合起来，促使学校办学质量和效益同步提高。评估指标体系要体现规范化和灵活性，除有一个基本要求外，还要考虑针对不同类型、不同层次的高职院校建立不同的子指标体系，增强指标体系对不同评估对象的适应性。评估内容不仅包括结果评估，还应有教育过程评估，以及用人单位对毕业生的评估，建立社会评价体系。(三)着力提升核心竞争力，增强可持续发展后劲核心竞争力是在高职院校发展过程中长期培育和积淀而成的，孕育于高职院校的文化中，深深融合于高职院校内质之中，难以被他人所模仿和替代，是竞争力各要素中最重要、最关键、最本质的部分。提升学校核心竞争力，首先要准确定位，明确办学思路。准确定位是学校制定发展战略、配置教育资源、发挥优势和办出特色的前提。每所高校要定位明确，要有侧重点，发挥其独特优势。高职院校的特点是“地域性”，因此必须坚持“立足地方、依托地方、服务地方”的方针，在区域定位上立足本地、面向全国；在学科定位上，积极巩固、发展优势学科，稳步发展新兴学科，特别是结合经济发展的态势、科技发展的趋势，开辟新的专业领域；人才培养定位为实践型、应用性，使学生具有较丰富的专业理论知识、较扎实的专业动手能力、较优秀的职业素质、较强劲的持续发展潜力，从而实现学校与社会的对接；在“改进”方面，无论是扩大招生规模还是专业设置，应以就业、市场和社会需求为导向。要打造核心竞争力，还必须坚持“全面发展”和“和谐发展”相统一。外延的拓展是学校发展的外在表现，也是学校发展的条件和保障。但学校的持续发展不能仅靠外延发展，还要确立科学发展观，实现内涵发展，把真正体现学校实力的学科建设、师资队伍质量、教育教学质量和科技成果创新，以及学校对社会发展和经济增长所作的贡献等纳入学校和谐发展的评价体系。高职院校只有坚持外延拓展和内涵提高相结合，坚持质量、规模、结构和效益的统一，才会求得全面、健康、协调、持续地发展。(四)把握服务社会的办学方向，彰显办学特色高职院校定位与发展的核心是办出特色。坚持特色，善于把现代科学技术的最新成果与本校特色相融合，在借鉴的基础上创新，学校才能有所作为。高校的三大职能是教学、科研和服务社会，服务社会是高校生存的基础。高职院校只有坚持服务社会的办学方向，促进地方经济繁荣和社会发展，才能获得生存的基础和发展的动力。高职院校应充分发挥自身在区域内的功能与作用，主动介入地方的社会经济发展，成为区域发展的研究中心，成为政府决策、行业发展的咨询中心。同时，主动适应地方支柱产业结构，推动学科建设。高校定位合理，能有效地促进高校学科的整体优化，有效提高人才培养质量，进而能适应社会的需求。作为高职院校，专业学科发展的重点不应该是基础专业，而应是与支撑地方经济建设的基础产业、支柱产业密切相关的专业。高职院校要形成特色，除办学思想外，还应当有较好的外部环境。要注重挖掘地方文化积淀，利用地方的人文精神感染学生，形成高职院校独有的文化特色；充分发挥多科性、综合性的特点和优势，积极培育和发展新兴学科、交叉学科，从而形成自己的优势学科和特色学科。办学特