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行政法论文-“政绩工程”几时休?——政绩工程现象的法理思考.doc行政法论文-“政绩工程”几时休?——政绩工程现象的法理思考.doc -- 2 元

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行政法论文政绩工程几时休政绩工程现象的法理思考「摘要」政绩,本来是个很正派的词。自古以来,政绩都是用来衡量大小官员称职与否的一把界尺。然而其近来却与工程惹上了麻烦。其实,也不是政绩工程的错,关键是它被个别利令智昏的官员当作了欺下瞒上的幌子。这样一来,它也就变了味,成为当下人人喊打的过街老鼠。在此,本文打算通过对政绩工程现象的成因分析,谈一点解决此问题的粗浅的想法。「关键词」政绩工程政治体制考核制度一、引言千奇百怪的政绩工程近年来,我国的大事件可谓是彼伏此起,让人应接不暇。这不,非法拆迁之波还未完全平息,政绩工程之波又随风而起。真是这厢葫芦还未按下,那厢又浮起了瓢。可谁又曾想过,老百姓是怎一个愁字了得说到政绩工程,在我国应该是古已有之的,且其历史渊源可谓久远。战国时,蜀郡守李冰父子率众修筑的都江堰,历2000多载而不废,至今仍泽润川西千万亩良田宋代大文豪苏东坡任杭州知州时,为开浚西湖,取湖泥葑草筑成苏堤,至今仍是西湖美景之首。这样的政绩工程已然流芳百世,还会遗惠后代,当然为老百姓所传唱。然而当下揭露出来的政绩工程却成为腐败工程、形象工程、垄断工程的代名词,收获得无疑是劳民伤财、民怨载道。前安徽省副省长、阜阳市委书记王怀忠,可谓是政绩神话的绝佳导演。由他一手缔造的阜阳三大神话都无疾而终为配合阜阳的国际形象,王怀忠从当地财政和百姓手中刮了3亿元,盲目上马阜阳国际机场,实际情况却是一个多星期才有一架飞机起落,每条航线的年度财政补贴高达400万元另外一个大手笔就是,在东南亚之旅后,王怀忠一拍脑袋,突发奇想,要建世界上最大的动物园龙潭虎穴,结果折腾了3年之后,现在只有两只小老虎,开销还得靠外界援助还有就是被称为最令人伤心的工程的阜阳电厂,其前后折腾了8年,仅前期投入就高达数亿元,后来几乎处于停工状态。可与之相媲美的还有三年前震惊全国的沈阳慕马。占地1476亩,建筑面积44万平方米,总投资高达16亿多元的沈阳浑河大市场,现在是人迹罕至,门可罗雀建筑面积为1.4万平方米,投资1.2亿元的沈阳国际棋城更是一个边设计、边施工、边改动的三边工程。如果说上述两例是省长、市长级别的话,那么,豫西国家级贫困县卢氏县县委书记杜保乾就可填补县一级的空白了。这位贫困县倒下富书记因滥用国家扶贫款、收受贿赂卖官,东窗事发而倒台。事发后人们才发现这位书记的多种嗜好之一,就是大搞政绩工程,诸如万头猪场、万亩牧场、食用菌百里长廊等等。如果您觉得此类嗜好到县一级就打住的话,那就错了。君不见,某地的村官不顾村民的负担与反对,强行搞别墅一条街,结果很多村民被迫借债建新房,有的把生产的资金也用来建了房。这些房子外表很漂亮,里边却不中用。群众受罪遭殃不要紧那,只要干部脸上贴了金。无需笔者再多费口舌,这些所谓政绩工程的缔造者们导演的一幕幕丑剧可谓千奇百怪。然而其都有相似的症状好大喜功,急功近利,不顾现实条件,不尊重客观规律,提不切实际的高指标,搞违背科学的瞎指挥,习惯于做表面文章,热衷于搞形象工程、政绩工程,劳民伤财,后患严重。下文,笔者试图掀起政绩工程的盖头来,对这一现象的成因作简单的法理剖析。二、现实与困惑政绩工程现象成因之法理剖析(一)权力的垄断性是造成政绩工程现象体制上的原因政绩工程,从某种程度上讲属于典型的垄断工程。日常的生活经验告诉我们,大部分政绩工程从发包到建成,不乏权力的运作,而这权力正是我们所熟知的行政权。行政权力的介入可以直接导致了行政垄断。而这类行政垄断的背后又深藏着政府经营城市这样一个悖论。政府经营城市曾几何时风靡全国,成为我国城市发展的一种先进理念,而受到争相学习与追捧。然而就是这样一种所谓的先进理念其实是一个天大的悖论。首先,它违背了市场经济规律。我们知道,经营二字,不管从其字面意思还是从其内涵上讲,都毫无疑问的是一种市场行为,而无论如何也不可能与政府沾亲带故。因为经营作为市场行为,是以牟利为目的。而政府行为是行使社会管理的权力,权力不能牟利,权钱不能交易是现代社会普遍的法治原则之一。1所以政府经营城市首先违背了市场经济规律下,市场主体的排他性(他主要指政府)。其次,它还违反法律甚至可以说是违宪的。因为,竞争是市场经济的天性,而且法律的主要任务是保护作为最高权益的竞争权2.由此反推,垄断是竞争的天敌,而行政性垄断由于行政权力的介入,使得它比自然垄断、行业垄断对市场公平竞争的危害性更大。这种垄断是用行政权力抹杀自由竞争的精神,颠覆了市场经济存在的基础,与公平竞争的理念直接相悖3这是当然地违反法律的。加之,我国已将发展社会主义市场经济载入宪法,政府经营城市无疑也是违宪的。从政绩工程、行政垄断、政府经营城市这一系列语词中,我们不难发现其中都隐藏着政府身影,而这也正透露了现行政治体制这一诟病。(二)干部考核制度不健全是造成政绩工程制度上的原因政绩工程又被称作形象工程、贴金工程。俗话说,为官一任,造福一方而缔造政绩工程的官员们却将其抛在脑后,一心只想着升官进爵。而要想升官进爵就得拿出点政绩来得到上边的认可,这样一来,政绩工程也就应运而生了。王怀忠就深得此心法,为了升迁,他不择手段的打造形象工程为自己的所谓政绩贴金。和很多被查处的腐败高官一样,他腐化堕落过程早就有迹可查,但他在此期间却凭借给领导看的政绩所获得的印象分而一路高升。这不得不引人深思。王怀忠案引起我们关注的不应仅仅是继胡长清、成克杰之后的巨贪,更重要的应是引发对传统政绩考核体系的反思。在我国,干部提拔使用有周期规律,且干部吃透提拔规律已是秃子头上的虱子。可以说,干部考核制度就像指挥棒一样直接左右着基层干部的政绩观。现行干部考核制度的不健全无疑是造成政绩工程制度上的原因所在。如何科学、动态地考核地方官员的政绩是一个亟待解决的重大课题。(三)巨大的利益诱惑是政绩工程现象经济上的原因政绩工程,十之八九又是腐败工程。工程建设领域是腐败的重灾区,此乃不争之事实,而政绩工程的腐败又可谓是重中之重,是最大的腐败。当下暴露出来的腐败政绩工程,仅仅是冰山之一角。一栋栋高楼竖起来,一批批干部倒下去,可谓是政绩工程的绝好写照。然而,一批批干部还是前仆后继,继往开来。为何当然是有利可图吏治腐败是最大的腐败,政绩工程又是吏治腐败的温床。旅外华人学者丁学良先生把这类政绩工程称作腐败型投资,这种投资基本不顾及投入产出的经济效益问题,基本不管国有资产的浪费和民生问题。所有投资都只围绕着一个目标来进行为官僚个人或某个官僚小集团的个人利益和集团利益服务。而这种利益主要表现为两种政治利益和经济利益,政治利益是官场得道仕途升迁,经济利益则是从工程中获取腐败收益,如工程回扣,土地批租等过程中的权力寻租等。1正是这些巨大的、不可估量的政治利益和经济利益使得一些利令智昏官员疯狂而盲目地上马政绩工程。笔者前文曾提到,宋代大文豪苏东坡开浚西湖,留下了为后世所传唱的西湖美景。但凡事总有例外,就在南宋君臣在西湖边上流连嬉戏之时,诗人林昇却痛心疾首地写下了那首忧国忧民的题临安面邸山外青山楼外楼,西湖歌舞几时休暖风熏得游人醉,直把杭州作汴州。时过景迁,而今面对当下这些看上去挺美的政绩工程,我等百姓问也不禁要问政绩工程几时休三、出路于对策政绩工程现象封杀之法理思考(一)为政绩工程体制上断炊当下暴露的政绩工程现象,凸现出的是权力牟利,权钱交易的恶果。而要从根本上解决政府权力的滥用,就必须把注意力集中到政府改革上来。俗话说巧妇难为无米之炊,要杜绝政绩工程现象,当下的迫切之需是改政府。我们知道,我国走的是政府主导型的市场经济的道路。曾几何时,甚至是事到如今,政府经营城市,在我国仍然是为数众多的政府津津乐道的响亮口号和实践模式。而历史和实践不断证明政府主导型的市场经济是不成功的,许多国家也为此付出了沉重的代价。政府经营城市的内涵是借助政府权威,取得城市建设超经济实力的发展。1而这不仅无助于经济的发展,反而会严重破坏市场经济规律,并极易导致权力寻租,滋生腐败。故当下的迫切之需是推进政府体制改革,而最重要的就是改政府。因为历史和实践不断证明,经济发展的主体应该是企业,而且主要应是民营企业,政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。从政府主导型经济向市场主导型经济转变,是市场化改革的必然趋势,也是我国政府加入WTO应兑现的承诺,更是我国实现繁荣富强的出路所在。(二)为政绩工程考核上断梦我国的官僚制度数千年来虽屡经变化,但大道之行也,天下为公,选贤与能的选官标准,却是中华民族自古以来的一个优良传统。由于古人选官很看重一个人的贤与能,也就是德行与政绩,因此很早便摸索出一套办法,这就是逐渐建立起一套严格的政绩考核制度和任用制度。考核,在古代称考课、考绩、考功等,是对官员履行职责情况的考察,主要是政绩考核。政绩考核萌芽于尧舜,历代遵行,史书多有记载。可以说,在中国古代社会,无论什么朝代,也无论在何种社会形态下,统治者都以一定标准考核课责在任官吏的功过行能,并据以升降赏罚。这说明重政绩考核,凭政绩用人,是各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、整饬社会、改善吏治的重要措施和共同特点,也足见政绩对官员升迁和吏治建设的重要作用。应该说,这是我们的优良传统,对今天的选官用人也不失其借鉴意义。2新中国成立以来,如何考核干部政绩,一直是摆在我国政府面前的一道棘手的课题。一段时期以来,由于多种原因,官员的考核依据以GDP为中心,一些地方把发展才是硬道理错误地理解为增长率才是硬道理、GDP增长才是硬道理,造成GDP崇拜现象的泛滥。这种考核体系,助长了政府官员片面的政绩观,忽视经济增长的可持续性,忽视了经济社会的协调发展,忽视民生问题,为追求一时的经济增长速度盲目上项目、办企业、搞投资,造成大量低水平重复建设,给后任者和一方百姓留下沉重的包袱。这显然与新一届中央提出的科学发展观背道而驰。那么新时期下,政绩考核应该以何为依据这是新政府当前迫切需要攻下的课题。不过令人欣慰的是,中科院可持续发展战略研究组,在今年初提出了考核干部政绩的标准,即所谓的绿色政绩标准。包括五个方面一是原材料消耗强度,二是能源消耗强度,三是水资源消耗强度,四是环境污染排放强度,五是全社会劳动生产率。该标准以科学发展观为指导,旨在淡化单一的对GDP增长数量和增长速度的追求,扭转过去干部出数字数字出干部的怪圈,提倡走绿色发展和以人为本的道路。1不过需要指出的是,新的政绩考核标准,并不是完全舍弃GDP评价机制,而是建立新的GDP衡量机制绿色GDP,使之形成中国衡量选择政府官员更全面的标准。要使政府官员的任免与环境政绩密切挂钩,尤其是各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人。反过来说,新政绩观带来的新考核标准,对那些仅以单纯GDP增长为业绩而不惜破坏环境资源的官员,对那些只知道耗费财政与社会财富搞「形象工程」的官员,不仅不能提拔重用,情节严重者还要追究其行政责任直至罢官免职。这样一来就断了那些不惜一切手段升官发财,而不顾社会发展与人民死活的官员的好梦.(三)为政绩工程经济上断奶从当下被揭露的形象工程、政绩工程事件中,我们可以清楚地看到这些形象辉煌、政绩卓著的背后是令人发指地债台高筑。不解的人们不禁要问这些债台高筑的政绩工程的经济支柱是什么显然,是银行,且绝大多数就是四大国有银行。深知此要领就不难想象所谓的政绩工程暴露之日就是国有资产严重流失之时了。而要真正防止国有资产流失,杜绝政绩工程之毒瘤,断绝这类工程的资金来源,就必须釜底抽薪,给其经济上断奶。当然,相应地,就需要我国政府痛下决心,加大力度进行国有银行的产权制度改革。因为,真正的商业银行应该是在合法经营基础上自主的追求利润的企业,而不应该变成执行政府经济政策的工具或由政府独家经营的企业。尽管邓小平同志早在1979年就英明的指出必须把银行真正办成银行,但国有银行的产权制度改革仍是步履为艰。亡羊补牢,犹未为晚,政府必须为保卫国家的经济安全和百姓的生计行动起来了。令人欣慰的是,建行最近出台政策,将不再支持形象工程政绩工程等六类违规开发的房地产开发项目了。国土资源部也宣布采取措施封杀不符合国家产业政策的项目、不切实际的形象工程、政绩工程项目。但愿这是个好的开始,让我们拭目以待。
编号:201312171818229323    大小:15.27KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
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黄山道人上传于2013-12-17

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