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行政法论文-从平衡到平等——论《行政许可法》的法律价值.doc行政法论文-从平衡到平等——论《行政许可法》的法律价值.doc

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行政法论文从平衡到平等论行政许可法的法律价值行政许可制度作为我国行政领域的一项重要法律规范,在广泛的范围内得以运用,并且关系着行政机关、行政相对人、第三人、整个社会等多个利益主体。随着行政许可法在第十届全国人大常委会第四次会议的通过,行政许可的设定、实施、费用、监督、法律责任等都以法律的形式进行了严格的规范,全社会对其重视程度已提到了相当高度。行政许可法对行政许可的定义是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。该定义作为法律条文,客观的描述了行政许可行为的特征,没有也无必要对该行为的性质作法理上的详细阐述,但在法律条文以外对行政许可行为性质进行法理分析却是很有必要的,这关系到如何解读、学习和研究该法律等一系列问题。本文拟从对行政许可性质的法理分析角度讨论行政许可法的法律价值。一、关于行政许可性质的五种观点及利弊分析一是“赋权说”,即认为行政许可是赋权行为,行政相对人本没有此项权利,只是因为行政机关的允诺和赋予,才使其获得该项一般人不能享有的特权;二是“解禁说”或“权利恢复说”,该观点与“赋权说”相对,认为应受许可的事项在没有被普遍禁止以前是任何人都可以作为的行为,由于法令规定的结果使此自由受到限制,所以许可是对自由的恢复,即不作为义务的解除,而非权利的设定。亦即许可是恢复相对人权利的行为,而非权利的授予;三是“折衷说”,即认为前两种观点并非截然对立,只是认识角度不同。从表面上看,许可的确表现为政府赋予相对人某种权利,称之为赋权行为未尝不可,但从根本上讲,许可不仅是国家处分权力的形式,而且是对原属于公民法人的某种权利自由的恢复,是对特定人解除普遍禁止的行为;四是“赋权限权说”,认为行政许可在性质上具有“赋权”与“限权”双重性质,这种双重性是一个问题的两个方面。对于从许可中受益的相对人来讲,行政许可是一种赋权行为,但对于未经许可或不予许可的相对人来讲则是一种限制和排斥权利的行为。“折衷说”与“赋权限权说”异曲同工,都主张从不同的角度来认识问题,只是两者的立足点不同。五是“验证说”,认为行政许可是对权利人行使权利的资格与条件加以验证,并给予合法性的证明。就“赋权说”而言,该观点最直观的描述了行政许可对行政相对人的作用使自然人或法人获得了从事某项活动的权利,使这个权利从无到有然而却忽略了作出具体行政行为的行政主体本身是无权“赋予”相对
编号:201312171824519440    类型:共享资源    大小:22.12KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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黄山道人上传于2013-12-17

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