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行政法论文-全国首例公民告政府行政立法不作为案之法理分析 .doc行政法论文-全国首例公民告政府行政立法不作为案之法理分析 .doc

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行政法论文全国首例公民告政府行政立法不作为案之法理分析案情南京江宁区美亭化工厂长杨春庭于2003年3月接到通知,该化工厂要拆迁,但在补偿数量上存在严重分歧,原因在于双方所依据的法律根据不同,政府根据1996年发布的江宁县城镇房屋拆迁管理办法,应补偿130万,而原告杨春庭根据现行的南京市房屋拆迁管理办法应得到补偿是400多万。经研究发现,1996年发布的江宁县城镇房屋拆迁管理办法(被媒体称之为地方政府规章)是依据1996年3月南京市房屋拆迁管理办法制定的,然而该办法已于2000年3月废止。上面提到的南京市的有关规章是根据2000年国务院的行政法规制定的。原告于2003年4月23日向南京市中级人民法院提出政府行政立法不作为之诉,状告南京市江宁区政府不按上位法规及时修改房屋拆迁管理办法,致使自己损失惨重。南京市中院依据有关规定将此案移交江宁区法院审理,2003年5月26日江宁区人民法院向原告发出受理通知书,并于2003年6月12日作出裁定,驳回起诉。理由是政府发布的1996年江宁县城镇房屋差遣管理办法是属于抽象行政行为,被行政诉讼法排除在司法审查之外,同时向江宁区政府提出司法建议。[1]由于该案件被定位于“首例”,近来多被媒体关注,更重要的原因是该案涉及重要的理论和现实问题,行政立法已成为中国法治进程中的难点,行政不作为也是行政法学的新领域,所以对行政立法不作为的研究会给中国法治建设以深远的影响。本文试图从以下几个方面分析该案行政机关有立法权吗权力与责任有什么关系行政立法的特征和形式是什么行政立法如何控制对本案应采取什么态度一行政机关有立法权吗对于该案人们也许首先要问“行政机关能立法吗”的确,按照古典自由主义下的三权分立理论,行政权﹑立法权和司法权相互分立和制约,任何两权的结合都会产生腐败,尤其是对行政权易于膨胀的恐惧,对此洛克和孟德斯鸠有经典的论述。洛克曾经指出“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的弱点以绝大诱惑,使他们动辄要攫取权力,借以使他们自己免于服从他们所制定的法律,并且在制定和执行法律时,使法律适合于他们自己的私人利益,因而他们就与社会的其余成员有不相同的利益,违反了社会和政府的目的。”[2]孟德斯鸠也告诫人们“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手,自由便不复存在了,因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律,并暴虐地执行这些法
编号:201312171828249509    类型:共享资源    大小:22.71KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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黄山道人上传于2013-12-17

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