会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

行政法论文-对《行政许可法》中法律责任的理解.doc行政法论文-对《行政许可法》中法律责任的理解.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

行政法论文对行政许可法中法律责任的理解论文摘要行政许可法中的法律责任实质上是行政许可法律责任。行政许可法律责任是指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果,是有权机关依照行政许可法对其行为及行为的实施者所作的否定性评价和谴责,是国家强制行为人作出一定行为或禁止其作出一定行为,从而补救受到侵害的合法权益,恢复被破坏的法律关系(社会关系)和法律秩序(社会秩序)的手段。行政许可法律责任承担的条件包括行政许可行为人有违法行为、行为人有过错、行为有危害后果,以及违法行为与危害后果之间存在因果关系。行为违法和有过错,是行为人承担行政许可法律责任所必须具备的条件,是必要条件,只有行政许可过程中行为人有违法行为、有过错,才承担法律责任。违法行为与危害后果有因果关系,只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担法律责任的必要条件,是选择条件。行为人在行政许可中有危害性后果,危害程度越大,承担的法律责任越重因为行为人有了的违法行为,才造成了危害性后果,这种因果关系才构成承担法律责任的条件。行政许可法律责任的承担形式1、违法设定许可的法律责任。2、越权实施行政许可的法律责任。3、违反法定许可内容的法律责任。4、违反法定许可程序的法律责任。5、实施许可、监督滥用职权的法律责任。6、行政许可赔偿责任。按照行政许可法的规定,这些责任具备承担法律责任的条件,均应承担相应的法律责任。行政许可法中的法律责任体现了权责一致、过罚相当的原则,突出了程序违法的法律责任,重在保护公民、法人和其他组织的。这些都对监督行政机关依法行政,强化行政机关自我约束机制,减少各种行政违法行为和滥用职权现象的发生,改进行政机关的工作作风将产生积极的推动作用。关键词行政许可法行政许可法律责任行政许可行为人违法行为过错危害后果因果关系承担形式违法设定许可越权实施行政许可法定许可内容法定许可程序滥用职权行政许可赔偿权责一致过罚相当合法利益自我约束机制依法行政推动作用中华人民共和国行政许可法(以下简称行政许可法)同其他行政法律一样,都是规范政府行为的重要法律。其中一个重要的方面就是通过法律的形式规范行政机关及其工作人员应负的法律责任。在学习过程中以及工作实践中体会到,以往行政机关实施行政许可往往只有权力而没有责任,正确理解行政许可法律责任,有利于行政许可法的深入贯彻实施,有利于行政机关及其工作人员明确自身的责任,提高依法行政的水平,有利于促进机关作风转变,建设为民政府。本文就行政许可法实施中行政机关及其工作人员的法律责任作一粗略的探讨。一、对行政许可法中法律责任的概念探讨1、行政许可法中法律责任的概念行政许可法中的法律责任实质上是行政许可法律责任。行政许可法律责任是指行政许可机关及其工作人员因违法或不当实施行政许可而承担的一种强制性法律后果,是有权机关依照行政许可法对其行为及行为的实施者所作的否定性评价和谴责,是国家强制行为人作出一定行为或禁止其作出一定行为,从而补救受到侵害的合法权益,恢复被破坏的法律关系(社会关系)和法律秩序(社会秩序)的手段①。行政许可法律责任应当包括三个方面的内容一是对行政相对人的责任,即不侵犯行政相对人的合法权益。二是对国家的责任,即认真履行行政许可职责,合理权衡国家、申请人、利害关系人、社会公众的利益,维护法律的权威,不得违反法律的规定,不得滥用行政许可。三是对社会公众的责任,即不得侵害社会公共利益②。从行政许可法律责任的概念和内容来分析,在实施行政许可管制的领域,行政许可机关必须有效实施行政许可,确保设立许可目的的实现,否则,就必须认定行政许可机关没有履行其应尽的责任,就必须追究其相应的法律责任。由于行政许可是一种社会资源的的配置方式,是作为依法管理社会事务的一项前制性措施,行政许可机关是判定、认可申请人是否可以从事某个方面的活动,限制了公民、组织的相关权利和自由,对公民、组织基本权利的实现产生重大影响。因此,行政许可作为一项重要的行政权力形式,必须严格遵守法定的条件、标准,按照法定的程序作出符合法规要求的行政许可,以确保行政许可目的的实现。如果违反了法定的行政许可规范,就说明其没有履行其应尽的职责,就是行政许可违法行为,必须追究相应的法律责任。2、行政许可法律责任的特点行政许可法律责任,应当具有以下几方面的特点(1)行政性。即行政许可违法发生在行政许可过程中,是实施行政许可中的违法行为。(2)违法性。即行政许可行为违反行政许可法的规定以及行政许可法的原则和基本精神。(3)侵权性。即行政许可违法不仅在客观外形上表现为对行政许可法律规范的背离,而且往往侵害到公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益,甚至造成实际的损害。(4)受制裁性。即任何违法者对其违法实施行政许可的行为都应承担法律责任,受到相应的法律制裁,制裁的方式主要是给违法实施行政许可者予以惩戒和赔偿损失等。(5)救济性。即只要当事人或者利害关系人认为许可行为违法,就可以获得救济的权利,以便有权机关及时撤销和纠正违法行为,弥补过错,减少对公共利益造成的损害,并对造成损害公民、组织予以行政赔偿,从而保护和恢复公民、组织被侵害的合法权益。从上特点分析,行政机关及其工作人员只要在实施行政许可过程中,违背行政许可法的基本原则和精神,侵害到公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益,就必须承担行政许可法律责任,同时对公民、组织造成损害的,应当予以行政赔偿。二、行政许可法律责任承担的条件行政许可法律责任承担的条件指承担违反行政许可法的行政责任者所必须具备的条件。它包括一是行政许可行为人有违法行为。二是行为人有过错。三是行为有危害后果。四是违法行为与危害后果之间存在因果关系③。1、行为人有违法行为。指行为人(行政机关及其工作人员)实施了违反行政许可法的行为。如果行为人违法就必须承担法律责任如果行为人在实施行政许可过程中,没有违法,就不能追究行政许可法律。例如行政许可法第七十二条规定行政机关及其工作人员违反本法规定,有下列情形之一的情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予依法给予行政处分。相反行为不违法,就不承担法律责任。2、行为人有过错。过错是行为人实施行政许可时的心理状态,分故意(直接故意希望间接故意放任)和过失(疏忽大意过失过于自信过失)两种。(1)故意是指行为人明知自己的不当行为会损害公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益,并会造成严重的后果,而放任其发生。例如,行政许可法规定,对符合法定条件的申请人应当准予许可对不符合法定条件的申请人不予许可。如行为人在对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定,或者明知不符合法定条件的申请予以许可,都应当认为存在的过错是故意的,是故意过错造成的违法。(2)过失是指行为人应当预见到自己的行为可能严重的后果,却因疏忽大意而没有预见,或者已经预见到而轻信可以避免,以致造成严重的后果。例如,按照行政许可法的要求行政机关应当对被许可人从事行政许可事项活动的情况进行监督,对被许可人未依法履行法定义务的情况应当责令限期改正。如果被许人没有履行法定义务,行政机关又对其过于轻信,没有履行监督职责,致使被许可人造成公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的重大损失,那么行政机关及其工作人员就因过失而导致了行为过错,造成了行政许可违法。3、行为有危害后果。指行政许可违法行为具有危害性,而且可能或已经产生的危害后果是由行为人的违法行为引起的,如造成公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益有损害等后果。危害结果的大小是承担行政许可法律责任的依据。一般来讲,危害结果越严重,承担的行政许可法律责任的程度越重。例如,在一些情况下,即在违背行政许可法明文规定的情况下,没有产生较为严重的后果,但构成了行政责任另外一些场合,因为违法行为危害后果大,情节严重,就构成刑事责任。还有一些场合,其行为的危害程度不构成行政责任或者刑事责任。例如,应当在依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而没有说明的行为,如果没有给当事人造成危害性后果,并在有关机关责令下给予了改正,就不构成行政责任或者刑事责任。4、违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与造成公民、法人或者其他组织的合法权益或者社会公共利益的损害后果之间存在内在的,必然的联系,而不是表面的、偶然的联系。因为有了行为人的违法行为,所以才产生了造成公民、法人或者其他组织或者社会公共利益的受到损害的后果或者公民、法人或者其他组织或者社会公共利益所受到的损害是由于行为人违法行为导致的,其行为人违法行为就构成承担法律责任的条件。而在不以危害后果为必要条件的场合,则不存在确定因果关系的问题。从以上的分析可知,行为违法和有过错,是行为人承担行政许可法律责任所必须具备的条件,是必要条件,只有行政许可过程中行为人有违法行为、有过错,才承担法律责任。违法行为与危害后果有因果关系,只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担法律责任的必要条件,是选择条件。行为人在行政许可中有危害性后果,危害程度越大,承担的法律责任越重因为行为人有了的违法行为,才造成了危害性后果,这种因果关系才构成承担法律责任的条件。三、行政许可法律责任的承担形式1、违法设定许可的法律责任。行政许可行为是法律授予的权力。行政许可法规定,行政许可只有法律、行政法规或者在法定授权范围内才能设定行政许可。行政机关不得自行设立或实施任何行政许可,未经法律授权的任何许可行为,都是违法行为,同时存在故意过错,就构成了承担法律责任的必备条件。因此行政机关及其工作人员凡违反行政许可法规定设定许可的,即本无设定行政许可权限而设定许可,或者直接实施未经法律授权的行政许可,就应当承担相应的法律责任。按照行政许可法的规定,由有关机关(其上级机关或者监察机关)责令该行政机关改正,或者以依法撤销许可的形式追究其法律责任。2、越权实施行政许可的法律责任行政机关及其工作人员实施行政许可应当遵守职权法定的原则。超越法定的权限而作出了不属于自己职权范围的行政许可,就是一种违法行为。具体包括(1)无权限许可。即没有行政许可权的机关实施了行政许可。(2)越级许可。下级行使了本应由其上级行使的行政许可,或者上级行使了本应由其下级行使的行政许可,如属地管理的事项等。(3)超越许可的地域。超越了行使行政许可权的地域范围,如甲地行政机关许可了应由乙地管理的事项。这些同样是违反法律规定的行为,且有故意过错,同样要应由有关机关(其上级机关或者监察机关)责令该行政机关改正,或者依法撤销许可。3、违反法定许可内容的法律责任。行政机关及其工作人员在实施许可时,所依据的事实错误,不履行法定的许可职责,违反了行政许可的原则。一是行政机关在受理申请后应当审查是否符合法律、法规、规章规定的条件、标准,如果符合,行政机关就应当作出准予行政许可的决定。如果不符合法定条件,行政机关就应作出不予行政许可的书面决定,并说明不予行政许可的理由和依据。不符合法定条件的申请人准予许可或者越权作出准予行政决定的行为,行政机关及其工作人员就构成了违法行为。二是行政机关在受理申请人的行政申请并进行审查后,对符合法定条件、形式的申请项目,应当在法定期限内作出准予行政许可的书面决定。相反,如果符合法定条件的申请没有给予许可或者没有在法定期限内作出许可决定的,就应为行政许可违法。三是根据行政许可法的规定,对于有限自然资源的开发利用和有限有限公共资源的有效配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权力的行政事项,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式择优作出行政许可对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质的行政许可事项,行政机关应当依法举行考试,根据考试成绩择优作出准予许可的决定。因此,行政机关在实施许可的过程中,应当根据招标、拍卖、考试结果作出许可而未进行招标、拍卖、考试,或者不依据招标、拍卖、考试结果,不择优作出行政许可的均应视为违法行为。四是行政机关在许可后不履行法定的监督责任或者履行监督不力,违背了法定的谁许可,谁监督的原则,造成严重后果的,同样是违法行为。上述四个方面,行为人既有违法行为,又有主观过错(有故意的,有些是过失),因此,都应承担行政许可法律责任。按照行政许可法的规定,上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分其违法后果严重,构成犯罪的,应依法追究刑事责任。4、违反法定许可程序的法律责任。行政许可法应当遵循法定的方式、步骤、期限和相关义务。如果违背了法定的方式、步骤,或者超越了法定的期限,造成了严重后果,同样是违法行为。具体有(1)对符合法定条件的行政许可应接受申请而不予受理的。(2)应该在办公场所公示依法应当公示的材料而未公示的。(3)在受理、审查、决定行政许可过程中,应向申请人、利害关系人履行法定告知义务而未履行或履行不当的。(4)
编号:201312171845389825    大小:22.22KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  【编辑】
2
关 键 词:
生活休闲 培训招生 精品文档 行政法论
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:2次
黄山道人上传于2013-12-17

官方联系方式

客服手机:13961746681   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

生活休闲   培训招生   精品文档   行政法论  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5