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行政法论文-浅谈加强行政裁判文书的说理.doc行政法论文-浅谈加强行政裁判文书的说理.doc -- 2 元

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行政法论文浅谈加强行政裁判文书的说理一、行政裁判文书应当援引所适用的法律、法规和规章的原文,以便让公民、法人和其他组织,了解裁判结果的由来,从而赢得清楚,输得明白,增强人民法院裁判文书的说理性。人民法院的行政裁判文书,是具有法律效力的法律文件,它关系到国家法律、法规的具体实施,关系到当事人的诉讼权利与合法权益的保护,也关系到人民法院实事求是、依法办案、秉公执法、刚正不阿的形象。它不仅记录了审判权的运用,更重要的是表明权力运用的公正。是诉讼价值的最终体现。但在审判实践中,大量的行政裁判文书不援引法律条文,仅仅叙述案件事实,然后根据诉讼法进行裁判。这样的裁判文书让当事人看不到裁判结果的由来,对裁判结果不信服,从而对法院裁判的公正性表示怀疑。这是职权主义审判模式的产物。根据公开、公正、公平原则和WTO的法律透明度原则,我们应该在裁判文书中援引法律、法规和规章原文,阐明裁判结果的由来,让当事人明白赢在哪里、输在何处,对裁判结果心服口服,从而减少上诉、申诉,减轻讼累。最高人民法院院长肖扬曾指出要做到裁判文书无懈可击,使裁判文书成为向社会公众展示法院文明、公正司法形象的载体,真正具有司法权威。1、从法理角度看。审判实际上是一个归责的过程,即由国家审判机关依法对行为人的法律责任进行判断和确认。归责是一个复杂的过程,责任是归责的结果,但归责并不必然导致责任的产生。因为归责有一个重要原则,即责任法定原则责任作为一种否定的法律后果,应当由法律规范预先约定,包括在法律规范的逻辑结构之中,当出现了违法行为或法定事由的时候,按照预先约定的责任性质、责任范围、责任方式追究行为人的责任。因而承担法律责任的最终依据是法律、法规、规章和司法解释。审判作为一个归责的过程,裁判结果的得出,法律责任的承担,是适用上述依据的结果,因而裁判文书作为法的适用结果的文书,必须援引。2、从行政审判的特点看。行政审判是对具体行政行为的合法性进行审查。国家基于保护行政相对人的合法权益,确保行政管理的合法性和有效性,将具体行政行为纳入审判权的监督和审查范围之内。但这是一种有限的审查,仅是对具体行政行为的合法性进行审查,即对具体行政行为的事实、程序、适用法律法规和是否具有作出具体行政行为的管理权进行审查。而行政机关在事实、程序和适用法律上是否合法,是否有管理权,必须以法律、法规和规章为基础,因而裁判文书中必须将适用的法律、法规、规章和司法解释予以援引,从而做到证据清、道理明、判决公和人心服。3、从法律、法规、规章和司法解释的广泛性看。由于行政管理领域的广泛性,行政法律、法规和规章大量存在。据统计,仅2002年至2003年上半年,报送国务院法制办备案登记的各地、各部门制订的法规规章就达2440余件。当事人无法一一读遍,因而如果不引用法律法规和规章的原文,那么很容易让当事人摸不清审判结果的由来,从而输了官司的、赢了官司的都糊涂。而且我国行政审判所适用的一般性法律规范有中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国国家赔偿法和最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释等。这些法律条文具有针对性,审理具体行政管理领域的案件,我们适用这些专门的法律条文,如果援引,则能清楚的阐明裁判结果的由来。4、从诉讼的性质看。诉讼的性质总是要求一方胜诉,另一方败诉,所以法官的裁判总是会不利于一方而有利于另一方,法律无法以一种完美无缺的公平方法适用于一切情况。因而为了法院公正裁判的结果能够得到当事人的认同,更好的树立法院、法官形象,我们应当将行政裁判文书中用于支撑判决结果的法律条文,全部展示给当事人,不论认定事实、认定证据,还是确认行政机关具体行政行为是否符合法定程序、有无管理职权。从而起到审结一案、教育一片的作用,使审判的社会效果、法律效果有机统一。二、事实部分应详叙主要事实。行政裁判文书的理由部分是行政裁判文书的重心,当事人是否理解法院的裁判,关键在于这里。因而裁判的理由部分必须写好。事实部分是理由这个重心的铺垫,只有先写好事实部分,理由部分才能精彩。1、维持判决,包括(1)证据确凿,(2)适用法律法规正确,(3)符合法定程序,三种情况。应当写明被诉具体行政行为确认的事实均有相应的证据证明各项证据均真实可靠,并且合法各项证据对待证事实有证明力,并与待证事实之间具有关联性各项证据相互协调一致对整个案件的事实构成完整的证明,并能经受住反证的反驳被诉具体行政行为所依据的事实,必须满足法律预先设定的事实要件。具体行政行为所基于的事实的性质的认定正确对相应的事实选择适用的法律、法规及具体规范正确,其法律依据与更高层次的法律文件不相抵触。根据相应事实所具有的情节,全面适用法律、法规。符合法定方式、符合法定形式、符合法定手续、符合法定步骤、符合法定时限等事实。2、撤销判决,(1)、主要证据不足的,应当写明具体行政行为缺乏根据的事实(2)、适用法律法规错误的,要写明应当适用甲法却适用了乙法,应当适用甲法的某些条款,却适用了甲法的其他条款应当同时适用两个以上的法律法规,仅适用了一个法律法规,应当同时适用法律法规的两个以上条款,仅适用了一个条款适用了尚未生效的、已经失效的或者无效的法律法规应当适用特别法,却适用了普通法等事实。(3)、违反法定程序的,应当写明违反了法律法规规定的方式、形式、手续、步骤、时限等事实。(4)、超越职权的,应写明甲行政机关行使了应当由乙行政机关行使的职权下级行政机关行使了应当由上级行政机关行使的职权内部行政机关行使了应当由外部行政机关行使的职权行政机关超出其行政辖区行使职权等事实。(5)、滥用职权的,应当写明主观动机不良,明知违法,却基于个人利益、单位利益,假公济私或者以权谋私,作出极不合理的具体行政行为不考虑应当考虑的因素考虑了不应当考虑的因素等事实。3、限期履行判决,应写明符合法定条件,向被告申请颁发许可证,被告拒绝颁发或不予答复的被告没有依法发给抚恤金的申请被告履行保护人身权、财产权的法定职责,被告拒绝履行或不予答复等事实。4、变更判决,应主要写明畸轻畸重、同样情况不同样对待或不同情况同样对待、反复无常等事实。5、确认判决,确认判决除能够作为当事人提起行政赔偿的根据外,还用来解决某种法律事实是否存在,某种行政行为对过去、现在或者将来的事实是否具有效力,某种行政法律关系是否存在、是否合法,关系双方当事人在此种关系中有什么权利、义务等法律问题。因而应当写明被告改变具体行政行为,原告不撤诉,经人民法院审查原具体行政行为违法被诉具体行政行为合法,但不适宜判决维持或者判决驳回诉讼请求的被告不履行法定职责,但判决责令其履行法定职责已无实际意义的被诉具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的被诉具体行政行为依法不成立或者无效的,但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失等事实。行政裁定书包括以下几种裁定1、起诉不予受理2、驳回起诉3、诉讼期间停止具体行政行为的执行,或者驳回停止执行的申请4、财产保全和先行给付5、准许或者不准许撤诉6、中止或者终结诉讼7、补正判决书中的笔误8、中止或者终结执行9、其他事项的裁定。正文部分要写清所依据的法律条款,要写清裁定所依据的主要事实。三、理由部分应首先援引所适用的法律、法规和规章,然后简洁概括主要事实,形成三段论推理。1、关于三段论推理推理是从已知判断,推出新判断的思维形式,由两个部分组成的,即前提和结论。前提是已知的判断,是整个推理的出发点,通常叫做推理的根据或理由。结论是推出的新判断,是推理的结果。三段论是间接推理。它是由一般到特殊的推理,即根据一般性知识,推出关于特殊性的知识。它的结论寓于前提之中,只要前提真实,结论必然真实,是一种必然性的推理。三段论由三个直言判断组成,所以称之为三段论。前两个直言判断是前提,最后一个判断是结论。在两个前提中有一个共同的概念,它把两个前提中另外两个概念联结起来,是借助一个共同的概念推出结论的推理形式。法庭审判就是三段论推理的运用。我国审判工作的基本原则是以事实为根据,以法律为准绳。这个原则大体上规定了审判工作的三段论推理过程。这里的法律相当于大前提中的一般原则,事实相当于小前提中的特殊情况,就是已经查证落实的具体案情。整个审判工作集中到一点,就是把一般的法律规定和具体的案件事实联结起来,从而得出相应的审判结论。例1、如某公民诉镇政府土地处理决定案。由于镇政府提供的证据,均不符合法律规定,因而主要证据不足,具体行政行为被法院撤销。法院判决的理由部分是这样写的本院认为,最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十七条(九)项规定,不具有合法性和真实性的证据材料不能作为定案依据。被告提供的2002年10月对两家住宅用地进行测量制作的绘图,没有相关人员的签名和盖章且对两家住宅用地的测量不准确。此份证据不具有合法性和真实性,因而不具有证据效力。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第七十一条(六)项规定经一方当事人或他人改动,对方当事人不予认可的证据材料,不能单独作为定案依据。被告提供的1998年10月测量填报的土地登记申请书,申报面积被改动,且原告对此提出异议。因而此份证据在上一份证据不具有证据效力的情况下,不能单独作为定案依据,也没有证据效力。综上,被告所提供的两份证据,均不具有证据效力,而被告镇政府正是以这两份证据为依据,作出的土地处理决定,显然被告具体行政行为主要证据不足,应予撤销。这个判决的理由部分,连用了两个三段论推理,分别都是由司法解释和简洁的事实构成的。由于裁判文书应援引司法解释,行政诉讼法已有规定,所以本文没有赘述。例2、某公民诉房产管理局房屋行政登记案。因被告适用法律法规错误,具体行政行为被撤销。法院判决的理由部分是这样写的城市私有房屋管理条例第九条规定买卖城市私有房屋,卖方须持房屋所有权证和身份证明,买方须持购买房屋证明信和身份证明,到房屋所在地的房管机关办理手续。任何单位和个人不得私买私卖城市私有房屋。现买方(第三人)、卖方(原告)没有到被告处办理房屋产权转移手续,仅买方前妻一人,持伪造的房屋买卖契约和买方、卖方身份证复印件前去办理,被告即将买方、卖方的房屋所有权转移,颁发了产权人为买方的房屋所有权证书。被告具体行政行为适用法律法规错误,应予撤销。这两个判决的理由部分,以援引的法律法规为大前提,以简洁概括的主要事实为小前提,形成三段论推理,非常自然推导出撤销被告具体行政行为的结论。判决结果,另当事人心服口服。四、行政裁判文书中不应违反的形式逻辑的基本规律。形式逻辑是研究思维的形式结构及其规律的科学。各种思维形式的具体规则是不相同的,但是它们都有着共同的规律,这就是形式逻辑的基本规律。形式逻辑的基本规律是指同一律、矛盾律、排中律和充足理由律。这些逻辑规律贯穿在形式逻辑的各种思维形式之中,从始至终它们都在发生作用。1、同一律关于任一对象的思想的外延和内涵,在对该对象进行论断的过程中,应当严格确定和始终不变。同一律要求我们在论证过程中应保持概念自身的同一。在裁判文书中,避免出现混淆概念、偷换概念、偷换论题、转移论点等问题。2、矛盾律在对任何一个特定对象的论断过程中,不能对其同一方面既肯定什么后否定什么,否则,这两个判断不能同真,其中必有一假。裁判文书中不能出现自相矛盾的说法,如果出现互相矛盾的材料,说明案件事实不清。3、排中律对同一对象作出两个具有矛盾关系的不能同假,其中必有一真,即排除第三种可能。排中律只适用于矛盾判断。表现在裁判文书中,就是司法人员必须有法必依,执法必严。判决用语不能含糊其辞,模棱两可。4、充足理由律在思维过程中,任何一个被确定为真的论断,必须有充足的理由。论断的充足理由要求,不仅内容必须是真实的,而且还必须同论断之间有正确的逻辑联系,即从这些理由能够合乎逻辑的推出该论断。国家的法律法规可以充当充足理由的真判断。体现在判决书中,要求判决书必须证据充分。参考资料1、行政法与行政诉讼法2、行政裁判文书改革与实例评析2001年5月人民法院出版社3、法律逻辑学2004年2月群众出版社4、中国法院诉讼文书教程5、法理学宪法全国律师资格考试指定用书
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黄山道人上传于2013-12-17

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