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行政法论文-论中国“行政强制措施”概念的演变及定位 .doc行政法论文-论中国“行政强制措施”概念的演变及定位 .doc

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行政法论文论中国“行政强制措施”概念的演变及定位内容提要本文基于中国正在制定行政强制法及这一立法背景所掀起的行政强制法学理论研究热潮,注意到行将制定的行政强制法将以行政强制措施与行政强制执行两大类强制行为为规制对象,通过对中国以往有关立法及法学研究的回顾,探索了行政强制措施概念的演变,进尔对其立法和理论上的定位作了探讨。关键词行政措施定位为规范政府采取行政强制措施与实施行政强制执行行为,维护国家与社会的公共秩序与利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害,制定行政强制法已从讨论必要性阶段进入到研究操作性阶段。中华人民共和国行政强制法(试拟稿)已将提交全国人大常委会审议。行将制定的行政强制法既要规范政府采取行政强制措施,也要规范其如何实施行政强制执行。关于这一点,无论立法部门还是理论界已趋同一。正因此,准确、科学地定位行政强制措施显得特别重要。本文通过对中国以往有关立法及法学研究的回顾,探索了行政强制措施概念的演变,进尔对其立法和理论上的定位作一探讨。一、行政强制措施概念的演变在中国,行政(强制)措施一词的使用,最早出现在新中国拨乱反正以后的第一本行政法教科书即王珉灿主编的行政法概要上。该书第一次使用了采取行政措施的行为这一概念。但在当时尚无具体行政行为在目前的中国行政法学中最为关键的概念之一,当时还未被写入法律这一概念的背景下,它是作为一般的具体行政行为的代名词使用的。1这一首创又被不少学者所接受和发展。21989年中华人民共和国行政诉讼法(以下简称行政诉讼法)的公布,特别是1990年该法实施以后,该法第11条第(二)项的规定3对理论界关于对行政行为的认识冲击颇大,它最明显不过地表明限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施行为,只是与行政处罚相并列的具体行政行为的一个种类,而不是一般意义上的具体行政行为本身。所以,1990年以后,已不再有类似教材、著作基于这种意义而使用行政(强制)措施概念了。行政强制措施脱胎于具体行政行为之后,它又面临了第二个问题,即行政强制措施与行政强制执行的关系。在这一问题上,主要有两种不同的观点第一种观点是,把行政强制措施看成是行政主体在行政执法中所运用的具有强制性的各种手段和方法,这些手段和方法有执行性和管理性之分,而执行性的措施就是行政强制执行。一种典型的解释是行政强制措施是指行政主体为保障行政管理秩序或为实现行政目的
编号:201312171940260793    类型:共享资源    大小:31.13KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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