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行政法论文-论集中治理超限、超载的法律依据.doc行政法论文-论集中治理超限、超载的法律依据.doc -- 2 元

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行政法论文论集中治理超限、超载的法律依据内容提要近年来,有些人对超限超载的认识出现了不正常的宽容和理解,什么不超限超载就不能挣钱、超限超载是被乱罚款、乱收费逼的、超限超载有利于降低物价、降低生产成本等等,这些论调,为超限超载的蔓延提供了理论温床,甚至影响了人们对治理超限超载正确性的价值判断。最近,经国务院同意,由交通部、公安部、国家发改委等7部委联合发布的关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案已经实施,从2004年6月20日起,为期3年的全国集中治理超限超载工作已正式启动。专家认为,这次联合治超是实践三个代表重要思想的具体体现,是利国利民的实际行动,也是对人民生命财产高度负责的具体体现这是一次科学性、合理性和合法性高度结合的治理行动,是新时期政府高水平执政的体现,必将对经济社会产生深远的影响。现代社会的标志之一是法制化,要求政府依法行政,即法无明文规定的不为之,为之则不合法。在此次集中治理中推出的措施,充分考虑了这一法制原则,符合依法行政的要求。集中治理超限、超载措施的的法律依据在治理活动中是十分重要的。以法律为准绳是法制国家判断社会现象正确与否的标准,如果是违法行为应给予否定,如果是合法行为应给予肯定。超限超载年年治,之所以收效甚微,是由于治理的政策措施没有从源头上进行治理。造成这一现象固然有交通部门职责的局限性原因,但仍然反映出了政府部门之间协调性、系统性差的缺陷。这次治理从源头开始,环环相扣,体现了政策措施的科学性政策措施的合理性,要求政府的政策措施公开、公平、公正以及受益者众。可喜的是这次集中治理推出的所有措施,都充分考虑到了这一原则,体现了其合理性、科学性、合法性。关键词集中治理超限超载法律依据最近,经国务院同意,由交通部、公安部、国家发改委等7部委联合发布的关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案已经实施,从2004年6月20日起,为期3年的全国集中治理超限超载工作已正式启动。专家认为,这次联合治超是实践三个代表重要思想的具体体现,是利国利民的实际行动,也是对人民生命财产高度负责的具体体现这是一次科学性、合理性和合法性高度结合的治理行动,是新时期政府高水平执政的体现,必将对经济社会产生深远的影响。一、科学性否定了超限超载有理论近年来,有些人对超限超载的认识出现了不正常的宽容和理解,什么不超限超载就不能挣钱、超限超载是被乱罚款、乱收费逼的、超限超载有利于降低物价、降低生产成本等等,这些论调,为超限超载的蔓延提供了理论温床,甚至影响了人们对治理超限超载正确性的价值判断。以法律为准绳是法制国家判断社会现象正确与否的标准,如果是违法行为应给予否定,如果是合法行为应给予肯定。那么,超限超载是否合法超载,无论是原道路交通管理条例,还是今年5月1日起实施的道路交通安全法,从来都是禁止的,因此,超载违法毫无疑义超限,公路法采取的是严格限制许可主义,即经批准并采取防护措施可以通行,未经批准不得行驶,因此,对未经批准而擅自行驶的,认定为违法行为也毫无疑义。需指出的是,最近几年,只有少量超限运输是经批准而采取防护措施通行的。为什么这样清晰的标准,会被超限超载有理论所淹没呢古今中外的法制思想史上都出现过一种所谓任何违法结果都能对社会有利的怪论。按其主张杀人有罪,但杀人给法官、律师创造了收入伤人有罪,但伤人给医院提供了产值销赃不对,但也繁荣了市场走私不对,但让群众享受了低值商品盗版不对,但让穷人欣赏到了大片。这种单以结果去否定违法行为定性的主张显然是荒唐的,它早已被现代的、文明的、进步的法律思想所否定。今天在对待超限超载违法行为的认识上,社会上各种超限超载有理论似乎又显现了其影子。这种偏离法律标准判断事物的歪论,显然是在淡化超限超载的危害,美化超限超载,是违反科学思维的。在这次全国集中治理超限超载的工作中,各种政策措施坚决刹住了美化超限超载的歪论,彻底否定了超限超载有理论,并坚持主张违法行为没有任何理和利,因此,治理活动必将使人们的认识回归到法律思维的轨道上来,必将提高人们的法律意识,促进社会主义法制建设。二、超限、超载的危害性1、对公共安全的漠视。交通安全是我国公共安全体系的组成部分,我国刑法将交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中,治安管理处罚条例也把超限超载行为视为危害公共安全的行为。因为,车辆超限超载后,对其转向系统、制动系统、轮胎负荷等都将产生重大影响,使得驾驶员难以在有效时间、有效距离内采取有效措施,从而易导致交通事故。这几年因超限超载发生的事故占交通事故总数的70,成为与超速、酒后驾车并行的三大杀手之首。明知超限超载的危害还去实施,表现出他们对他人和自己的生命健康、财产的漠视。2、对公共产品的滥用。道路是国家财产,同时也是公共产品。道路这种公共产品除具有一般公共产品所共有的公众使用权利平等、使用机会平等,用公共财政建设、养护、管理的特点外,还有有限性和周期性的特征。超限超载车辆在道路上行驶,对道路造成损坏,使得这一有限资源被不正当使用,不仅侵犯了他人的权利,剥夺了他人使用道路的机会,而且也增加了纳税人的负担。3、对公平竞争经济秩序的破坏。超限超载刚出现时是车辆用户为了获取暴利,但当社会出现趋同现象时,就必然造成恶性竞争,一方面驱逐了不超限超载的合法经营者,另一方面又使得超限超载自身走向微利乃至亏损状态,不超限超载就不能挣钱恰恰是超限超载的恶果。值得一提的是,由于交通运输业的基础产业属性,超限超载的危害由此也传染给了其上游和下游产业。我们看到,一些制造厂商为满足市场的不正当需求,开始生产大吨小标车辆一些维修厂和改装厂为满足市场的畸形需求,开始违规加高槽帮和加装弹簧等,正常的经济秩序链条中的一环被破坏,导致环环不正常运转。对超限超载危害性的认识,过去人们只停留在简单的损坏国家财产上,这远远不够。这次从公共的角度来看其危害性,表明了政府的管理已回归到提供公共服务的科学理念上来。三、集中治理超限、超载的政策、措施的科学性克服了局限性超限超载年年治,之所以收效甚微,是由于治理的政策措施没有从源头上进行治理。造成这一现象固然有交通部门职责的局限性原因,但仍然反映出了政府部门之间协调性、系统性差的缺陷。这次治理从源头开始,环环相扣,体现了政策措施的科学性首先,由国家技术监督局发布国家标准道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值,使车辆制造业、维修业、改装厂有法可依,使国家机动车产品主管部门能按照国家机动车安全技术标准进行严格审查,许可合格机动车车型投入生产,使质量技术监督部门能依照中华人民共和国产品质量法的有关规定对违规行为给予处罚,使工商部门能对非法车辆改装企业进行整顿。其次,由国家发改委公布不符合国家标准的车辆型号,要求车辆的所有者、使用者主动恢复标准吨位。再次,公安交通管理部门在车辆登记、年检、年审时把关,发现没有按国家标准恢复标准吨位的,强制更正。最后,由交通主管部门和公安交管部门在路面监督检查时,按行驶证标定标准要求机动车驾驶员卸载超限超载部分,督促机动车驾驶员回到源头上解决。上述政策措施将逐渐消除市场对大吨小标车辆的需求,切断超限超载车辆的供给。依靠科技提高执法科学性治理超限超载是技术含量很高的执法活动,要求有较高素质的执法人员、有科学的检测设备。这次超限超载的治理,一方面要求执法人员须经培训后才能上岗,另一方面要求执法人员必须装备检测设备,不准目测或凭经验对超限超载车辆进行认定,体现了执法的科学性。四、集中治理超限、超载的政策措施合理性体现出了公开、公平、公正政策措施的合理性,要求政府的政策措施公开、公平、公正以及受益者众。可喜的是这次集中治理推出的所有措施,都充分考虑到了这一原则,体现了其合理性。1、对双超的认定标准合理在此次集中治理中,推出了对超限超载认定的新标准,这些标准是对原有标准的补充、修改,也是为向未来新标准过渡做准备。在交通部超限运输车辆行驶公路管理规定中,超限认定的标准包括超长、超宽、超高、超重、超过轴载质量。这次关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案将超重、超过轴载质量合并为以下几种情况二轴车辆,其车货总重超过20吨的三轴车辆,其车货总重超过30吨的(双联轴按照二个轴计算,三联轴按照三轴计算,下同)四轴车辆,其车货总重超过40吨的五轴车辆,其车货总重超过50吨的六轴及六轴以上车辆,其车货总重超过55吨的。应当说,这是对超限运输车辆行驶公路管理规定的修改。但需要指出的是,2004年4月1日发布,将于10月1日起实施的国家标准道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值,对车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值又有新的规定,这些新标准与此次集中治理的标准存在一定的差异,三者呈现出两头小,中间大的情况,这是必然的。因为在此次集中治理中,要求车辆恢复标准吨位,在车辆恢复标准吨位前,留出一定的空间是合理的,这对促进广大车辆用户自觉恢复标准吨位是有益的。据此,科学的超载认定标准应当是以按照道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值生产的车辆、公安交通管理部门依此登记在行驶证上的载质量为标准,只要超过就是超载。科学的道路车辆超限认定标准应当是道路车辆生产商生产的车辆超过道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值标准的,就是超限。科学的车辆超限行驶的标准,即公路法的规定应当是按照各个技术等级的公路与桥梁的限长、限宽、限高、限载标准,对在公路上行驶的车辆提出要求,而不是用一个标准去作为各个等级公路的超限标准。从超限运输车辆行驶公路管理规定的超限标准,到关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案的超限标准,实现了一次飞跃从关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案到道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值的超限标准,将实现第二次飞跃从道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值到公路法上的超限标准,将完成第三次飞跃,即理性的法律思维。这就是治超第三阶段中国务院有关部门在总结治理工作的基础上,抓紧制订、修改有关公路设施保护的法律、法规,将治理工作纳入法制化轨道,巩固治理成果的主要任务。2、强制恢复标准吨位合理任何政策都具有引导性,这次集中治理超限超载配套措施中,车辆恢复标准吨位,何人受益这次政策的受益分配呈现出一个多赢的局面首先,机动车的使用者将大吨小标恢复标准吨位后,一次到位免受超限超载的查处其次,生产厂家按国家标准组织生产,免受不合格产品的查处再者,交通执法部门、养路费和通行费征收部门的执法标准、收费标准统一,减少了执法和收费的纠纷最后,道路管理机构对多收的养路费尽管要退还给车户,对少交的养路费不予追缴,但减少了支付公路损坏修复费。因此,强制恢复标准吨位政策体现了其合理性。3、自由裁量权合理对第一次发现超限超载不罚款、不收费的规定,是对执法人员罚款自由裁量权的限制,是其合理性的具体表现对第二次发现超限超载罚款不超过1000元的规定,是在公路法第76条规定罚款3万元以下的罚款幅度内的限制,是实现处罚合理的体现对超限超载的罚款,规定在24小时内实行不准公安、交通两部门重复处罚,不准两地执法部门重复处罚,这是实现一事不再罚合理原则的具体体现对重量不超的不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品的运输车辆,不予卸载,对蔬菜瓜果等鲜活农产品运输车辆、油汽等化学危险品专用运输车辆,原则上不实施卸载措施,只实行现场告诫、登记,并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理,也是合理的。4、先宣传后治理的步骤合理透明和提前告知是合理的前提,这次治理将实施方案予以公布,并用长达1个月的时间来对政策措施进行宣传,体现了公开的原则。五、集中治理超限、超载的法律依据体现出了合法性现代社会的标志之一是法制化,要求政府依法行政,即法无明文规定的不为之,为之则不合法。在此次集中治理中推出的措施,充分考虑了这一法制原则,符合依法行政的要求。1、对第一次发现超限超载不罚款的规定,不是为违法不究
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zhaozilong上传于2013-12-17

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