会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

行政法论文-论高校学生管理之法治化.doc行政法论文-论高校学生管理之法治化.doc -- 2 元

宽屏显示 收藏 分享

页面加载中... ... 广告 0 秒后退出

资源预览需要最新版本的Flash Player支持。
您尚未安装或版本过低,建议您

行政法论文论高校学生管理之法治化【中文摘要】学生管理,是影响高等学校办学质量,制约高等教育发展最为重要的因素。法治是高校学生管理的必由之路。遗憾的是,这一问题目前在理论界尚属一片空白,更莫论在实践中的贯彻。本文试在论证这一命题的必要性和紧迫性的的基础上,进一步阐述高校学生管理法治化的内涵和目标,并探索一条现实的实现途径。关键词高校学生管理法治法制高校学生管理工作对大学生的成长和个人发展至关重要,然而反观我国高校目前的学生管理现状,实在不容乐观。其中突出存在的问题有少数管理者垄断一切管理事务,学生无权参与管理,或虽有此项权利但因无可靠的保障而流于形式对学生行为的评价无一定的标准,或虽有一定的标准,但对管理者而言只是一种工具学生管理的主体、权限不明学生与学校工作人员的权利义务不清,学生的权利和自由得不到应有的保障对学生管理工作的程序性规定欠缺学生的权利遭到损害时得不到有效救济等。这些都是高校学生管理人治状态的突出特点和必然结果。故此我们必须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式,以适应时代的要求。一、高校学生管理法治化之必要性和紧迫性我国高校学生管理的人治状态,有着其深刻的社会历史原因。然而世易时移,法治已成为目前高校学生管理工作现实且迫切的要求。首先,学生与校方的关系发生了变化,步入由身份到契约的转轨时期。主体之间的社会关系可分为两类,一类是纵向的服从与被服从的关系,另一类是横向的平等主体间的自由合意的关系,即契约关系。1经济基础决定上层建筑,从经济的角度入手,这一变化便豁然开朗过去我国高等学校运行的经费来自于国家拔款,高校管理者的管理权是行政权力的一部分。虽然从宏观上讲,国家行政权来自人民的公意,但特定到学生与学校的这一具体关系,则是一种纵向的服从与被服从的关系。但自1997年以后,普通高校全部实行并轨招生,学生自费就学,自主择业,学校收取费用,提供服务,学生与学校之间的关系转变为契约关系。管理者的管理活动不再是依据其作为管理者的身份,而是依据契约与学生达成的契约以及学生之间达成的契约,这二者之间时有交叉。由此高校学生管理工作中学校更多的是以民事主体的身份出现的,当然也不排除其出于社会公益之目的而为公法授权之行为,比如依据教育法对学生学籍进行管理、依据学位管理条例授予学生学位以及依据原国家教委普通高等学校学生管理规定行使相应的行政管理权,但其管理活动需纳入法治的轨道是毋庸置疑的。其次,高校学生管理法治化是依法治国的重要组成部分。全面的依法治国应当将社会中各种关系纳入法治的范围,由人治单元组成的法治社会是不可想象的。同时法治社会也必然对其构成因子产生此种客观要求,此二者存在互动关系。同时,学生权利意识的觉醒、现代教育价值的确立、社会发展进程的加快带动思想更新的速度都对高校学生管理实现法治化提出客观要求。此外,高校学生管理法治化也是学生管理正规化、规范化,以及高校减员增效、遏制腐败的客观需要。二、法治的内涵及目标。要正确地解析法治这一概念,首先要澄清两种模糊认识。其一法治不同于法制。法治一向在英文中为Ruleoflaw或Legality,俄文为тослодствоэаконноств。而法制在英文中为LegalSystem,俄文为правоваясистема,其他语言也大都有相应的称谓,二者之间不能通用。[2]从本身的含义来说,法治是指严格遵法、守法,依法办事的原则,3而法制是指一定范围内的法律制度或法律上层建筑系统,法治是运用法律及其制度为基本手段和方法来治理,是法制的功能要求和动态过程,是包括法制在内的更大的系统。4其二法治是指依法管理,即将法作为学生管理的最高权威,没有任何个人或利益集团可以凌驾于法之上。而不是以法管理,不能将此仅仅作为学生管理的一种工具和手段,否则就会陷入法律工具主义的误区。实现学生管理的法治化,单纯仰仗完备的法制是不够的,而且要建立一个学生管理法治系统。这个系统应包括(一)、法治的主体系统--民主系统,即校园内以民主形式组建的对学生管理工作具有决定性影响的组织。(二)、法治的思想观念系统--它是学生管理工作的主导系统。(三)、法治的教育系统--包括对管理人员的法治观念的培训以及对学生的法律教育系统。(四)、法制系统--包括调整学生管理活动的由国家制定的法律、法规以及学校自行制定的规章制度系统。(五)、法治的辅助系统--包括学校的学生处、保卫处以及校园文化心理、伦理道德等系统。(六)、法治的信息反馈系统和监督系统--前者包括国家和学校相关部门的内部反馈系统以及校刊、广播站等外部反馈系统。后者包括国家、政府的监督、校长、党委的领导监督、学生代表大会的监督以及民间社团、校内传媒等社会监督,还有来自学生的直接监督。二者时常是你中有我、我中有你。法治的大系统不能因整体性而否定各子系统的独立性,而子系统也不能因为相对独立性而否定大系统的整体统一性。我们且用XiX1,X2.....Xn表示几个子系统独立状态时所具有的属性的数目,用C表示大系统构成后,所具有的新属性的数目,用S表示系统全体属性数目。则也可用公式表示为SC当C≥0显然S≥这是系统工程中整体大于部分之和的著名原理,但是大于是有条件的,如果子系统之间的矛盾性大于协调性,负向作用大于正向作用,内耗过大,整体也可能小于部分之和。所以完整的方程表述为S==〔X1+X2+Xi+Xn〕≠X1+X2+Xi+Xn因此,在高校学生管理的法治大系统中,必须注意整个系统内部的协调平衡,扩大总体功能,防止矛盾内耗,避免减弱总体功能。5三、高校学生管理法治化的实现实现高校学生管理之法治化,必须逐一建立学生管理法治所包含各个子系统并使之统一为一个大系统。(一)、主体系统近代意义上的法治,是以民主政治为前提的。6民主意味着要承认学生有管理学校的权利。比如法国高等教育方向指导法规定,大学设思考、建议、决策机构大学委员会,其中学生的比例最高可达教授、讲师、助理讲师人数的总和。7英国的大学最高权力机构协议会(Council)和管理经营机构(Senate)均吸收学生代表参加。8德国大学的学院(系)会议亦有学生代表,该会议拥有选举学院院长(系主任)的权利。9在我国的深圳高级中学,组成了完全由学生组成的仲裁庭,可作出仲裁决议书要求校方作出或不作出某种行为以及修改学校的管理制度。仲裁庭的裁决校方必须执行。10而在我国的高等学校,虽然有学生代表大会等民主机构,但我国现行法律并未确认其职权,而在实践中这些组织也是形同虚设。在法治主体系统的建设上,国外的经验是值得借鉴的。而深圳高级中学的成功实践,更令我们没有理由怀疑大学生的管理能力。(二)、思想观念系统。此系统可划分为两部分管理者的思想观念系统和学生的思想观念系统。管理者不仅在前者中起着决定作用,而且也主导着后一系统,因为管理者向学生灌输的思想将在根本上决定着后一系统的内容。目前高校管理者存在四大心魔封建等级特权思想,官本位思想、法律工具主义思想以及性恶论思想。这些剥削阶级的腐朽思想的存在极大地阻碍了法治的进程。因此清理管理者的错误思想及顽固不化的管理人员势在必行。学生的思想观念系统也不是没有问题,突出表现在顺民或说奴性思想严重。但其诱因却是法治主体系统及管理者的思想观念系统的缺憾。如解决了上述两个问题,这个问题自然就水到渠成。(三)、法治的教育系统。目前我国高校大多都强化对学生进行遵纪守法和校规校纪的教育。但这种教育却是片面强调学生的义务而绝口不提其享有的权利,这本身就与法治的要求背道而驰,何况此种教育只是针对学生而使得管理者法治观念淡薄。因此必须改革现存的法治教育。在法律基础课上,不能单纯讲我国法律保障的人权多么真实多么广泛,而要强调学生作为一个公民享有哪些具体的权利不要单纯讲学生不应当为某种行为,同时也要讲学生享有哪些自由在德育课上,要在申明学生义务的同时,告知其权利。同时,学校制定、增删校规,应向全校师生公告,其形式应保证管理人员和学生尽皆知晓,同时作出必要的解释。而对管理者的培训更要加强,使其树立正确的法治观念。(四)、法制系统。该系统分为两部分第一部分为普遍适用的法,包括宪法、教育法、教师法、高等教育法以及普通高等学校学生管理规定等。就这一部分而言,我国的立法在形式上较为完备,但缺乏可操作性,并且保留了较多的人治色彩。高等教育法作为针对高等教育的特别法竟然未对高校必须依法对学生进行管理以及学生和校方的权利、义务,纠纷的解决等内容加以全面规定,不能不说是一大缺憾。而在这方面国外的立法远远走在我们前面比如在英国,教育管理体制、学生、教师、家长的权利与义务等都有相应的法律规定。11法国高等教育法明确规定了大学校长必须依法管理学校。12同时法国的教育司法制度相当健全,学生、学生家长和学校的纠纷可以通过教育系统内部的司法制度或教育系统外部的行政诉讼制度来解决。13美国的联邦教育法有很多关于学生福利的内容。14俄罗斯联邦教育法第五章中,首先规定学生有权参与教育机构的管理。15印度大学法规定大学内部各权力机构以及大学的实际首脑副校长,必须在法律赋予它(他)们的权力范围内履行职责。16同时外国教育法将一般视为校内管理的违纪行为,均在法律中明确规定相应的责任,并纳入法定的程序进行处罚。17这些国外教育立法均可择其善者而从之。第二部分为针对某一特定高校的内部管理之法。在英国,它也是以法的形式存在的。凡得到皇家特许成为自治大学的学校都可以制定专门的大学法。18但高等教育法人团体制定的管理章程需经过务大臣批准。19如牛津大学法、伦敦大学法等。20在印度大学内部管理多由各大学自定大学法予以规范。21在我国,尚没有规范某一大学内部管理的大学法。原国家教委高校学生司1990年发布的关于〈普通高等学校学生管理规定〉有关条文的说明中指出普通高等学校学生管理规定是高等学校学生管理的行政法现,不能也不可能规定得太具体,各地区高教部门和各高等学校可在此规定的原则下制定实施细则。由此各高校自行制定校规,虽无法之名,却实则法也,因其具备了法的本质特征。它与法律都是具有强制性的行为规则,只不过强制效力和作用范围不同而已。目前我国各高校虽普遍有成文校规,但其立法主体、立法程序的合法性,立法技术的科学性等都值得怀疑,有很多规定只是新官上任三把火和管理人员大脑一时发热的产物,尤其是校规的制定者只是少数管理者,不经民主程序,不举行听证,也不经国家机关批准,这部分管理者难免要肆意扩张自己的权力而践踏学生的权利,甚至公然对抗宪法和法律。比如某高校校规规定对参与打架斗殴者一律予以处分,这显然剥夺了刑法确认的公民的正当防卫权。再如某些高校学生不许经商的规定,妨碍了学生创业的正常发展,也与国家鼓励学生创业的政策相悖。22综上所述,目前我国高校学生管理的法制系统极不健全,因此必须加强这方面的法制建设。我国目前制定大学法的条件尚不成熟,可有步骤、分层次的在现行立法和现实情况基础上完善法制系统。对具有普遍性、业已成熟的问题,可以补充在高等教育法中。比如学生管理必须依法而治的原则,学生的权利及与校方纠纷的解决等,这些都是高等教育法本应具备的内容。对于尚有待探讨的问题,可由高校间的联合组织制定校规范文,由各高校根据本学校的具体情况适当增删。但校规的制定、审批程序和权限必须以法律的形式加以规定。(五)、法治的辅助系统这一系统建设要求学校的学生处、保卫处等职能部门必须秉承权力法定、公开透明等法治的基本原则,严格依法行使职权、履行职责,保障学生的权利得以现实的实现。学校也应采用多种形式,尽一切可能营造校园的法治氛围,使法治深入人心。(六)、法治的信息反馈系统和监督系统以上两个系统各司其职,却不可避免地发生重合。该系统的建设要求国家、政府既要调查法实施的情况,又要对违法行为进行查处和纠正校长、党委要设立信箱和接待日,倾听学生的意见,解答学生的疑问,及时纠正基层管理者的违法行为学校职能部门要向学代会汇报工作,接受学代会的质询校内传媒要客观、公正的报道和评述校内发生的事件学生社团可以就某一事件发起联合情愿或组织其他活动表明态度学生、学生团体及其代表对学校管理工作的建议和批评应当有正当渠道并确认为正当行为而不应受到非法追究。高校学生管理之法治化,是针对我国传统高校长久以来存在的人治传统而提出的。本文作者必须表明的态度是实现法治化的目标是将高校学生管理纳入法治轨道实行严格管理,避免管理工作中侵害学生合法权益和自由之发生。但学生管理工作仍然应当秉承百年树人的教育理念,绝不能无原则的迎合和迁就学生的一切不合理要求。因此对一些新兴民办高校标新立异的提出所谓学生是学校的衣食父母、学生是上帝等口号,是从一个极端走到另一个极端,是人治另一层面的表达,实质上也是对法治的背离。参考文献1蒋先福.契约文明法治文明的源与流[M].上海上海人民出版社,1999,2.2、6孙国华.法理学[M].北京法律出版社,1995,238、237.3刘文华.2000年法学法律硕士考研复习指南[M].北京中国人民大学出版社,1999,4041.4、5参见吴世宦.法治系统工程学[M].长沙湖南人民出版社,1988,14,21.7陈学飞.美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究[M]上海上海教育出版社1998年版,第230,231页8、9陈永明.工业先进国家面向21世纪的大学管理经营体制[J]外国教育资料1996(1)32,35.10迟宇宙.学生法庭开庭.[N].南方周末,19991213(12).11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21郝维谦,李连宁.各国教育法制的比较研究[M].北京人民教育出版社,1997,59,91,92,142,111,253,254,18,61,65.22陈朝晖、张德民.论学生创业及其法律保障[J]辽宁行政学院学报2003(4)96.
编号:201312171957161125    大小:17.31KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  【编辑】
2
关 键 词:
生活休闲 网络生活 精品文档 行政法论
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

当前资源信息

4.0
 
(2人评价)
浏览:4次
zhaozilong上传于2013-12-17

官方联系方式

客服手机:17625900360   
2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   

相关资源

相关资源

相关搜索

生活休闲   网络生活   精品文档   行政法论  
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们
copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5