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行政管理论文-论服务行政的价值取向.doc行政管理论文-论服务行政的价值取向.doc

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行政管理论文-论服务行政的价值取向[摘要]服务行政的含义一般从观念、功能、本质三个层面来理解。我国服务行政的发展之所以出现种种问题,其中一个重要的原因是没有确立明确的服务行政的价值取向。我国服务行政的价值取向可以定位为:以社会公众为中心的、高效的、公开的、法治的、责任的、创新的、同公民权利的尊重和保护相协调的服务行政的价值体系和行为取向。[关键词]服务行政;价值取向;社会公众;公民权利一、服务行政的含义20世纪80年代以来,西方各国掀起一股行政改革的浪潮,其重要目标之一就是实现由过去“以政府为中心”的管制模式向“以满足人民的需求为中心”的公共服务模式转变。我国的行政改革不可能不受到世界行政改革的影响,更何况我国的行政改革本身正如现行宪法所规定的具有“为人民服务”的根本宗旨,因此,我国行政改革也要实现从管制行政向服务行政的转变。然而,在传统上,我国的公共行政是直接维护政治统治的工具,从操作层面上来看,一直忽视了其公共服务的本质属性,是典型的管制行政。为了实现从管制行政向服务行政的根本转变,必须首先弄清服务行政的含义,在此基础上,才能对服务行政的价值取向进行正确定位。自从行政权产生以来,人类行政模式经历了统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度,实质是专制,与民主相悖。管制行政只是人类行政模式总体性转变的一个过渡,归根结底还仍然属于强权制度。服务行政才是人类行政模式的人性回归,是一种真正意义上的公共行政,强调的是以人为本,切实尊重和保障人权。那么,服务行政的含义是什么?服务行政的含义一般从观念、功能、本质三个层面来理解。从观念层面看:服务行政应以社会公众的需求为出发点,确立亲民意识,以社会公众的意志为根本向度[1]。以社会公众为导向,就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择,也是政府与社会之间正确关系的体现[2]。确立责任意识,以责任意识为主要先导,彻底改革过去那种只对上级负责,不对社会公众负责的局面。行使权力并非政府唯一的存在方式,承担责任才是政府的第一要义。行政机关行使的每一项权力背后都连带着一份责任,拒绝应该行使的权力是一种失职,错误行使权力要承担责任。各级政府应当始终是人民根本利益的忠实代表者和实践者,努力实现从政府权力本位向责任本位的转变。从功能层面来看:服务行政就是要转变政府的角色,使政府成为公共服务的供
编号:201312172033361830    类型:共享资源    大小:16.08KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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