技术性贸易壁垒对出口建筑卫生陶瓷的影响和对策.doc

作者简介：刘亚民，主要从事出口建筑卫生陶瓷技术法规、标准、检测方法等的研究。E-mail:技术性贸易壁垒对出口建筑卫生陶瓷的影响和对策刘亚民，杨鹏，梁柏清，肖景红，袁芳丽，赵江伟，（佛山出入境检验检疫局，佛山，528000）摘要：本文主要总结了近年来世界各国对建筑卫生陶瓷出台的一系列合格评定程序、认证法规等，分析了技术性贸易壁垒对对出口建筑卫生陶瓷造成的影响，鼓励相关企业积极面对。并提出了相应的应对措施。关键词：技术性贸易壁垒；建筑卫生陶瓷；影响；对策1引言2010年3月24日，印度尼西亚工业部农业和化学基础产业总局发布了“G/TBT/N/IDN/37”号通报，为了提升民族工业的竞争力、严格保障产品质量、切实维护消费权益，并且营造公平健全的竞争氛围，必须对餐具、座便器以及瓷砖等釉面陶瓷制品，执行印度尼西亚强制性国家标准（简称：SNI），其中餐具标准是SNI7275：2008，座便器标准是SNI0307972006，瓷砖标准是SNI/ISO13006:2010。该法令草案规定了所有国产或进口的，在本国分销和销售的釉面陶瓷、餐具、马桶和瓷砖应当遵守SNI。接着孟加拉国家政府又发布新的政策规定，要求所有进口陶瓷墙地砖，凡是于2010年1月21日之后开立信用证的必须接受孟加拉国家标准测试所（BSTI）在入境口岸的检测，海关在收到BSTI的合格测试报告之后才会对货物放行。孟加拉海关将根据进口的陶瓷地砖和墙砖类别进行抽样检测，检测标准依据孟加拉国家陶瓷砖标准BDSISO13006：2006陶瓷砖定义、分类、特性和标记的要求。近几年来，由于我国陶瓷大量低价出口，导致国外对我国的陶瓷产业的技术性贸易壁垒越来越多。鉴于我国目前陶瓷产业发展的现状和出口遇到阻碍，笔者建议出口企业应积极应对，根据自身的发展情况进行调整或者采取相应的措施，以便于陶瓷产品的顺利出口。2技术性贸易壁垒对我国建筑卫生陶瓷产品出口造成的影响分析长期以来，我国建筑卫生陶瓷物美价廉，深受国外经销商和消费者喜爱，出口量每年都大幅增长。但是2009年全国陶瓷砖出口量6.85亿平方米，较2008年6.71亿平方米仅增长2.15%，出口额累计28.62亿美元，较2008年27.11亿美元仅增长5.54%；2009年陶瓷砖产品陶瓷砖产品近5年来第一次出口没有达到两位数增长1。陶瓷产业出口增长减缓的原因之一就是技术性贸易壁垒对其造成了不少影响。比如厄瓜多尔、菲律宾等国家在2008年、2009年对进口建筑卫生陶瓷砖都相继出台了相关法规要求，无形中限制了陶瓷的进口，使它们的陶瓷进口量大大减少。而且国际陶瓷贸易中的反倾销、反补贴调查增多，国际贸易摩擦增大，特别是针对瓷砖产品的案例（见表1.2009年各国/地区发布的主要陶瓷贸易政策）。总之，全球各国或地区的陶瓷贸易壁垒的制定，主要还是取决于是否有利于本国或地区的陶瓷产品生产和消费。国际上很多发达国家对卫生陶瓷都有相关的认证和合格评定程序，比如欧盟的CE认证、美国的UPC、WaterSense认证，加拿大CSA认证，澳大利亚WaterMark、WELS认证，英国的WRAS认证等，这些认证都是卫生陶瓷进入中高档市场的通行证。根据统计，2009年中国卫生陶瓷累计出口量4783万件，比2008年降低15.48%，出口累计6.67亿美元，比2008年降低18.40%。出口下降的原因是一是国际市场萎缩，外币贬值和人民币升值，二是国际贸易保护主义加剧，在认证和合格评定方面的要求越来越多，而我国很多卫生陶瓷企业没有这些市场的相关认证，导致无法出口。表1.2009年各国/地区发布的主要陶瓷贸易政策国别针对产品措施公布时间印度瓷砖对原产于中国的瓷砖作出反倾销新出口商复审仲裁，不对涉案产品征收反倾销税。2009.2.27阿根廷陶瓷餐具及其他家用或卫生用瓷器采用最低限价措施，中国涉案产品的最低离岸出口价为4.65美元/千克。2009.9.18印度瓷砖印度商工部对原产于中国的瓷砖作出反倾销仲裁，新中源、新明珠、宏宇陶瓷获零关税结果，其它企业适用137卢比/平方米的惩罚性关税。2009.10巴基斯坦瓷砖对2006年和2007年裁定的对产自或进口自中国的瓷砖反倾销案进行复审。2009.11泰国瓷砖正式立案2009.12.103应积极了解国外目前对建筑卫生陶瓷产业技术性贸易壁垒的法律法规体系和合格评定程序由于国际经济形势复苏缓慢，越来越多的国家开始实施各种近似苛刻的技术标准制造贸易壁垒。目前很多国家对陶瓷进口都有相关的法律法规要求或者合格评定程序，并且这些合格评定程序不断更新或更改，陶瓷出口公司和生产企业应积极了解、及时跟进。目前除了一些已经规范化的认证或合格评定外，一些国家关于陶瓷产品还会陆续有新的法规出台。2007年3月，沙特阿拉伯贸工部发布了新的产品符合性认证计划（ProductConformityProgramme,PCP)的符合性评估程序和指南（ComprehensiveProceduresandGuidelines,CPG），其管制产品范围包括了陶瓷。2007年6月13日，厄瓜多尔标准委员会(INEN)发布通报：关于在厄瓜多尔共和国销售的国内生产或进口瓷砖的技术法规草案RTEINEN0332。该草案包括了合格评定检验、合格证明、管理程序、处罚制度等方面的内容。2008年5月19日，根据厄瓜多尔标准协会理事会第19号决议，厄瓜多尔技术法规RTEINEN033：2008（陶瓷砖）强制执行，并公布在2008年6月30日官方公报No.370中。该厄瓜多尔技术法规将在官方登记管理处颁布后180个工作日正式进入法律执行阶段3。2007年12月菲律宾结束了就延长对进口陶瓷砖采取保障措施的正式调查，2008年2月1日开始，菲律宾正式实施陶瓷砖的强制性标准PNSISO13006:20073，同时执行陶瓷砖进口许可证制度，即所有出口到该国的陶瓷砖必须符合PNSISO13006:2007的要求，并在获得进口许可证后才能通关进入菲律宾市场销售。根据公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913号，1983系列，行政命令第101号，1967系列菲律宾工业贸易部发布了关于进口陶瓷砖符合性许可证颁发的指导手册。2009年7月8日，为了防止违反法规的行为，如伪造商品、错误存放地址申报、无产品取样，ICC证书造假，假冒进口商，以及其它类似的行为，菲律宾贸易工业部的标准局重申要严格执行2008年第五号系列指令或“BPS产品认证标志方案下关于ICC证书的颁发新的规章制度”。4自2010年6月9日起，根据乌干达国家标准局第327条法令和进口清关检查条例，乌干达国家标准局实施了乌干达出口前符合性评定项目(PVoC)。在PVoC项目中，乌干达国家标准局要求凡是符合乌干达标准局法令1983目录下标准说明的进口产品需符合乌干达技术条例和标准或其他经乌干达国家标准局认可的标准。该方案的实施是为了建立与其他东非共同体多家和谐一致的质量进口检验机制。出口到乌干达的管控产品包括建筑卫生陶瓷。根据2009年2月4日及2009年5月21日发布的954/1号及4113/1号叙利亚内阁文案，自2010年9月1日起，叙利亚阿拉伯标准化和计量组织(SASMO)将实施产品符合性评定和核价及原产地验证方案。根据该方案要求，SASMO要求所有受叙利亚产品符合性评定方案管控的产品需要在出口国接受检验，验证产品是否符合叙利亚标准(SS)或其他被认可的国际标准。该符合性评定（PVoC）包括两个程序：出口国执行符合性证明VoC(VerificationofConformity)；进口国执行价格和原产地核准VOR(ValidationOpinionReport)；根据叙利亚管制产品清单（ListoftheEngineeringProductssubjecttotheConformityCertificatesProgramfortheSyrianStandards），出口到叙利亚的管控产品也包括建筑卫生陶瓷。4应积极探索应对措施，加强科研创新，拓展国外市场（1）依靠科技创新，加强技术法规和标准的应用研究。提高产品的科技水平，实现在技术上跨越技术性贸易壁垒的限制。技术壁垒的本质就是国际间技术差异的具体表现。我国陶瓷企业首先要做的就是依靠科技创新实行产业标准升级。要突破技术性贸易壁垒首先是产品必须符合标准要求，为确保投放市场的产品符合标准，生产厂家应建立产品质量控制体系。陶瓷产品除要符合国家标准、国际标准，还应符合当地居民的生活习惯和思维方式。要加强对陶瓷行业国外技术法规和标准的收集、分析和研究。在可能的情况下，企业要积极参与国际和国外标准化组织的活动，感知发达国家对技术法规和标准的研究运用，就技术法规和标准对国际贸易的影响和作用而言，切实提高自己对其地位的认识。在新产品的研制开发方面，一定要高要求、高起点，要着眼于提高产品的技术含量，以高标准来打造自己的品牌。（2）发展绿色制造，提供低碳产品。在绿色贸易制度下，一些污染严重、环保技术落后的企业，将会逐渐被淘汰。企业应采取绿色制造，在生产过程、包装等方面达到国际绿色制造标准。目前，发展低碳经济作为应对气候变化、促进可持续发展的一项战略选择，正日益受到国际社会的高度关注。PAS2050:2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范关于产品碳足迹的计算在各个领域都将作为采购商的一个选择的重要依据，那么发展低碳产品对以后企业发展也将尤为重要。（3）重视合格评定，获得国际通行的相关认证。合格评定程序是检验产品是否符合技术法规和标准要求的重要手段，发达国家对产品的合格评定程序要求极其严格，并藉此构筑贸易壁垒，出口陶瓷企业一定要重视产品的合格评定程序，要强化产品认证意识，特别是涉及安全、健康、环保等指标的要求，一定要满足相应的合格评定程序要求。对于陶瓷产品而言，获取产品认证是保证自身产品顺利进入国外市场并被认可的重要途径之一。陶瓷企业应根据自己的发展战略，尽早全面地为产品取得通行证，避免受阻。（4）政府主管部门应提供相应的信息服务，提供政策支持。政府主管部门首先应要加强对国外技术法规和标准的收集和研究，快捷有效地为广大陶瓷企业提供技术法规、标准以及合格评定程序等方面的信息服务。一是利用现代化的网络系统，最大限度地利用和获取信息资源；二是利用和国际相关机构的合作，提供该方面的相关信息给有关企业。同时应该向陶瓷出口企业提供必要的政策扶持和技术支撑。比如在标准理解、检测技术培训等方面提供相应的支持，以帮助企业尽快获得国外认证。参考文献1尹红.我国建筑卫生陶瓷最新发展J.陶瓷，2010(11),2027.2INEN.RTEINEN033:2008,REGLAMENTOTCNICOECUATORIANO-BALDOSASCERAMICASS.Ecuador.Materialesdeconstruccinyedificacin,productosmineralesycermicos,baldosascermicas.2008.3DTI-BPS.PNSISO13006:2007,CeramictilesDefinitions,classification,characteristicsandmarkingS.Philippines；TheDepartmentofTradeandIndustrysBureauofProductStandards,2007.3刘亚民，梁柏清，袁芳丽等.对出口厄瓜多尔陶瓷砖技术法规的研究J.佛山陶瓷，2010(4），3336.4刘亚民，梁柏清，肖景红等.对出口菲律宾陶瓷砖技术法规的研究J.陶瓷，2010(3)，5356.InfluencesonexportbuildingceramicsandsanitarywaresbytechnicaltradebarriersandcountermeasuresLiuYamin,YangPeng,LiangBaiqing,XiaoJinghong,YuanFangli,ZhaoJiangwei(FoshanEntry-ExitInspection&QuarantineBureau,Foshan,528000)Abstract:Thisarticleconcludsworldwideevaluationstandardprocedureandqualificationregu