从松花江饮用水源污染再论突发性公共卫生事件的处理.pdf

中国卫生事业管理2006年第7期(总第217期)从松花江饮用水源污染再论突发性公共卫生事件的处理谭晓东，潘敬菊.孙屁(武汉大学公共卫生学院，湖北武汉430071)中图分类号】R123.1【文献标识码B文章编号1004-4663(2006)07一0441一。松花江是黑龙江最大的支流，全长190()公里，流域面积54.56万平方公里，占东北三省总面积69.32%,逞流总量759亿立方米，2005年11月在吉林石化爆炸而发生严重水污染。在这次的突发事件的处理中所表现出的有关行为，为我们今后处理此类型的突发性公共卫生事件有着巨大的参考价值。2005年11月13日13时40分许，中国石油吉林石化公司双苯厂(101厂)新苯胺装置发生爆炸。截至当日18时许，共发生爆炸巧起，其中较大爆炸6起。据媒体报道:在扑灭吉化双苯厂爆炸引起的大火过程中，大量苯类物质尚未燃烧或者燃烧不充分，随着消防用水，绕过了专用的污水处理通道，通过排污口直接进人了松花江。最终形成了长达80公里的漫长的污染带，此次受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里，属于重大环境污染事件。并将严重的影响以松花江为水源的城市的饮用水的安全。1后果根据专家测算，在吉化爆炸事故中，泄漏进松花江的苯类污染物总量在100吨左右。水有其自净作用，即受了污染的水在物理、化学、生物等方面的作用下，可使水中污染物的含量逐渐减少，经过一段时间后可恢复到受污染前的状态。但水的自净是有条件的，如果排人水中的污染物的数量超过了水的自净能力，水就被污染了。从水中硝基苯的浓度可看出，其含量曾高达。.05635m岁L，而国家规定的水中硝基苯标准浓度为。.017mg/L，远远超出水的自净能力。这次松花江水污染所造成的严重后果可包括以下几方面:1.1事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。1.2经济损失:由于专家们正致力于治污，到目前为止，还没有准确的经济损失估算。但考虑到所涉及的居民赔偿及水污染对渔业、农业、海河岸生态造成的影响等，损失应该不小。程、爆炸物质种类、装置和堪区等的情况，1.3污染事故对生态环境造成的影响:事采取正确的进攻策略，没有盲目行动，水中硝基苯对环境有害，易在水生物中产从而成功将火熄灭并避免人员伤亡。生生物聚集，对生态环境产生影响。水污3.1.2在组织人员疏散撤离时，充分利染也会造成渔业、畜牧业、种植业和海岸用现代通讯手段:广播电台播放、手机发等领域的生态破坏。由于如此大量高浓送短信等方式及时将人员疏散，无一人发度的苯类有害物质冰封期进人江体，对生生中毒。态环境破坏究竟有多大，目前尚难确定。3.1.3哈尔滨市政府的做法值得赞赏。2应对措施这不仅包括果断地做出停水决定，同样包2.1吉林、黑龙江省人民政府启动了突括停水期间对于市民饮用水的供应，比如发环境事件应急预案，采取措施确保群众紧急启动全市所有地下水井，全部面向社饮水安全。会供水，卫生环保部门及时对水质进行监2.2面对这一突发的公共事件:停水危测，确保供水水质安全，等等。机，黑龙江省启动供水停水期间水质安全3.2反思此次事件，在处理过程中也基保障应急方案。露了一些问题:2.3吉林省有关部门迅速封堵了事故污3.2.1凸现了突发公共卫生事件处理中染物排放口；加大丰满水电站的放流盆，国家应急预案与预警系统存在的严重缺尽快稀释污染物；实施生物饮用水源地保陷。应急预案是针对可能发生的重大事护应急措施，组织环保、水利、化工专家参故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地与污染防控；开展应急与救援行动、降低事故损失而预2.4沿江设置多个监测点位，增加监测先制定的有关计划或方案。近年来，随着频次，有关部门随时沟通监测信息，协调我国国民经济的快速增长，所面临的风险做好流域防控工作。也日益增加。火灾、爆炸、毒物泄漏、高楼2.5黑龙江省财政专门安排100(万元坍塌、交通事故等发生和生活中人为因素资金专项用于污染事件应急处理。造成的各类安全问题和事故风险日益突虽然经上述紧急应对，水中污染物浓出。无数历史事故教训表明，尽管事故是度达到国家标准，哈尔滨市恢复供水，但不可避免的，但是，如果制定了有效的应专家认为，此次松花江的污染目前来看至急预案，能及时组织应急救援，可极大地少留下了五个后遗症:第一、硝基苯将在降低事故的后果严重程度。在完全有准污泥中留下沉淀；第二、硝基苯可能继续备的条件下，甚至可以将事故消灭在发生沉淀，进而污染地下水，目前已经取得了的初始阶段，从而最大限度地减少人员的污泥样品进行检测；第三、松花江中的水伤亡和财产损失、环境破坏。生动植物将吸收一部分；第四、含有硝基对此次吉林石化爆炸事件，如果有充苯的松花江水，将来肯定要用来进行农业分严密的预案，这一泄漏事故本来可以避灌溉，这将带来难以估测的后果；第五、有免。在扑灭化工类事故时，须建立围堤，大量的牡畜饮用松花江水，这也将给畜牧先对污水进行围堵，加以中和并进行无害业带来难以估测的后果。化处理后才能排放，不能直接排人市政污3反思水。通过此次松花江水污染事件，至少说3.1纵观此次松花江水污染事件，在有明在处理吉林石化大爆炸时缺乏合理的些方面做得较好:科学的应急预案。爆炸事故发生时，只有3.1.1消防官兵在灭火时，充分依靠吉应急，即将消防人员请来灭火，但并未启化公司技术力量.详细了解现场工艺流动科学的预案。因此应组建与完善突发441公共卫生事件监测和预警系统，建立突发公共卫生事件预测、预报、预警制度。3.2.2忽略了吉林石化爆炸后污染物所引起的健康效应问题，包括对周围人群的健康影响和饮用水源是否安全健康。爆炸发生后，从各种媒体上所见到的仅仅是对空气中污染物浓度及其可能对人体健康产生的影响的报道，而缺乏对水中存在的污染物/水源是否被污染等相关情况的追踪报道。反思此次事件，我们的切身感受是:国家应该在具有强力可靠的重大事故环境跟踪过程中，从可能发生的事故前、事故中和事故后都能按照规定实施环境监控。在事故发生后，应加大监测力度、不间断地对苯和硝基苯的影响做调查研究并运用生态学调查方法进行一系列的前瞻性人群健康状况追踪研究。相关部门应针对此次的污染事件，迅速着手开始进行污染后对受事件影响的人群开展人群流行病学的监测和研究，不仅要进行由污染所致的急性中毒效应，更应该进行污染后的人群和长期和潜在的健康效应的流行病学调查，如果发现问题应该及时向公众发表预告，采取必要的措施。3.2.3信息透明度问题。打造“透明政府”，加大力度对信息进行公开透明。但回顾此次事件，不得不说:政府的透明度仍需要进一步加强。信息公开、透明是法治政府的基础，事实上，政府在一些敏感的公共事务上，与其让怀疑、猜测，甚至是谣言传说占领信息的传播渠道，降低行政权威，还不如以积极、透明的姿态面对社会，这样反而更能得到公众的理解和支持。例如，对于哈尔滨市停水的原因，前后有两次截然不同的通告。11月21日哈尔滨市政府的一纸通告，称市区市政供水管网设施要进行全面检修，决定从11月22日中午12时起，停水四天，这一理由不能让任何人信服。中国尚未有任何一个百万人口的特大型城市，仅仅因管网检修，就在全城范围内如此长时间终止供水。顿时，流言纷起。也许是意识到局势在朝着更危险的方向发展，21日晚些时候，哈尔滨市政府紧急下发了第26号文，正式揭开了停水的真实原因:中石油吉化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故，造成松花江水体污染。事件发生九天后哈尔滨市和其他的下游城市才知识真实情况。因此，需要站在全局高度确保信息的公开性与透明度。当我们搜索各种相关报道，不管是媒体报道，还是来自国家环保局的信息，试图发现硝其苯的监测数据来绘制硝基苯的浓度曲线图时，所得结果寥寥无几以至于无法完成。2001年的“911事故发生后，美国环保局每日都进行空气及相关情况的监测并及时公布。我们在这方面是否可借鉴他们的做法提高我们的信息透明度呢?只要以人为本，依靠科学，信息透明，措施得力，相信我们可以取得最后的胜利。3.2.4法律责任:这次中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故不仅是生产安全事故，而且派生出环境污染。除了依法追究爆炸事故责任，还应同时承担因此造成水环境污染的责任。对非常事故的报道，确实需要慎重。但是，在这次严重环境污染事件中，各个相关机构的监控和跟踪报道是否属实呢?根据环境法律规定:如果监测机构不如实提供监测数据，就应当承担弄虚作假的法律责任。国家应该在这个事故后好好总结和注意，并且应在一定严格范围内建立事后责任追究的法律制度，使得面对重大事故的时候，任何人和组织，都不得有侥幸的行为，否则将接受严厉的法律制裁。3.2.5此次松花江水污染是重大环境污染事件，需要从中央到地方，从环保部门到有关各部门协调一致的行动。但是，在实际处理过程中，各部门之间的协调存在着脱节现象。例如，为了稀释受污染水体，需加大上游水库下泄流量，以便加快污染水团下行速度，但掌握放流应有水利部(及松辽水利委员会)的协调。遗憾的是水利部在事件发生之初毫不知情。此类环境事件在中国很难完全避免，可能还会发生。所以此次污染事故在应对、清污和问责后，其处置过程中的经验教训应成为全局性镜鉴。3.2.6提高科学技术能力来解决重大事故环境污染问题。国家在环保问题上，手段太落后，并没有相应的主动防范和化解手段去解决这些问题。建议国家应该在最短时间里通过有效的途径，尽快制定出来一些行之有效的科学技术手段，能够在全国范围内应对各种突发事故对于环境的破坏，并能使得国人能够在最大限度里去获得有利的保障。3.2.7建立国家范围内的生产环境评估措施。因为现代化工业和生产，在有利于获得最大利益的同时，也必然潜藏着重大的危害。我们要实事求是地看到这种危害对于社会和整个国家的重大影响，在事先就应该有一个生产对环境的评估措施。并且，就有可能出现重大事故之后，这个事故范围是不是能限制在一个可控的范围内，要有具体的技术保障措施，并且能够得到这方面专家充分的论证和认可。就这次事故而言，至少说明在建厂的时候，临江而建及没有任何防范的措施，已经说明事先就没有任何环境因素的考虑过程。即使有，也有可能是认识不足。通过这件事件，应该在全国范围内，就那些可能发生严重事故的生产单位，进行严格的检查；就可能遇到的危险是否有足够的防范措施，进行全国范围内的再次检查。在这个过程中，客观对待所存在的问题，不再隐瞒和敷衍了事，也使得通过这次严重教训，能够在我们国家大范围内引起所有相关部门和单位的高度重视。总之，这次事故所造成的结果和影响最终到底有多大目前还难以下最终结论，目前依然还是