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浅析城市天然气发展与管理.doc浅析城市天然气发展与管理.doc -- 10 元

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浅析城市天然气发展与管理1前言城市燃气事业的发展,为优化城市能源结构,改善环境质量,完善城市功能,提高居民生活水平发挥了重要作用。城市燃气又是城市的生命线,关系到社会稳定和公共安全,行业主管部门履行行政职能,加强安全监督管理十分重要。天然气作为一种洁净的能源,是公认为未来世界普遍采用的燃料,随着燃气空调等新型燃气设备的技术逐步成熟,相对于电力、煤炭、燃油的经济性明显,再者由于价格稳定,天然气需求量节节攀升。据有关部门分析,未来几年随着西气东输、海气登陆、川气北送、俄气南送和进口LNG等工程的实施,我国天然气需求增长将快于煤炭和石油。按照国家能源专项规划,预计2010年天然气在能源总需求构成中的比重约为6%,需求将达到900亿m3,2020年需求量将达到2000亿m3。随着天然气市场的快速发展,人工煤气、液化石油气在城市燃气中的比例逐步萎缩,城市天然气发展中存在的问题逐渐显现,已成为行业主管部门的重要研究课题。现就青岛市天然气行业管理方面的情况进行分析,供同行业主管部门借鉴。2青岛市天然气发展基本情况青岛市于2002年底引进了中石化中原油田天然气后,确立以天然气为主。人工煤气、液化石油气为辅的燃气发展规划。天然气的引进,为青岛市的经济发展提供了良好的投资环境。随着青岛市经济的持续发展,近几年天然气的用气量成倍增长2003年用气量为452万m3,2004年用气量为2566万m3,2005年在气源不足、限制用户发展的情况下,用气量仍为6610万m3。2006年在气源依然紧张的情况下,随着一些重点项目、奥运场馆的陆续投产,如颐中烟草新厂区、极地海洋世界等,用气量预计将突破1亿m3。3天然气方面存在的主要问题随着用气市场的不断扩大和迅速增长的用气需求,天然气供需和调峰能力不足的矛盾日益突出,上下游燃气企业抢占市场、盲目发展的经营行为亟待规范,这给城市天然气战略安全提出了严峻的考验,是燃气行业主管部门积极应对的重要课题,必须引起我们高度重视,突出问题主要表现在以下几个方面3.1天然气气源问题是制约燃气发展的瓶颈从近几年供应情况和全国形势看,气源不足问题将在一段时间内存在,主要表现在冬季供气不能满足城市需要青岛市冬季高峰用气为夏季的近3倍。2004年2005年冬季北京天然气告急,导致部分采暖锅炉无气可用,居民生活受到严重影响2005年2006年冬季,西安天然气供应不足导致部分出租、公交车辆停运,城市交通受到严重影响,引起国家的关注。尽管青岛市用气量不大,但冬季供气不足问题已经凸现。2005年2006年冬季,全市日高峰用气为47.3万m3,而中石化日供气指标仅为29.5万m3,供需矛盾十分突出。在政府的大力协调和支持下,中石化依靠引进中海油渤海天然气,解决了2005年2006年冬季供需矛盾。但青岛市燃气企业在采取限气措施情况下,仍供应自备气源630余万m3,占总供气量的10%。气源不足问题将制约青岛市今后几年天然气发展,影响青岛市的经济发展及市区的天然气转换和燃气汽车发展等工作。3.2天然气应急保障能力薄弱随着天然气的普及和用户的增加,用气市场不断扩大,气源应急保障能力是摆在行业主管部门面前的一个新课题。一旦上游供气方出现事故,供气量大幅减少或中断,如无备用气源补充供应或备用气源量少,城市用气将会受到严重影响,轻则造成局部区域停气,重则造成整个城市能源瘫痪,影响社会稳定。青岛市天然气供应目前只依赖一个气源方中石化管输天然气,备用气源量很小。市区只有一个15万m3的调峰储气柜和20万m3的LNG备用气源,仅能保证部分区域调峰和应急供气,应急保障能力十分脆弱。所辖区市建有一定规模的CNG、LNG、液化石油气混空气备用气源,在现状供气规模下应急能力稍强。但备用气源长途运输受制于道路、天气状况,风险较大。一旦上游气源供应出现问题,将迅速导致青岛市下游用户停供。如2005年12月12日至13日,中石化胜利油田设备出现问题,每天向市区供气减少3万m3,直接导致市区部分区域用户停供。3.3天然气上游供应和下游发展缺乏有效监控措施今年是青岛市引进天然气后的第五年,在行业管理中我们逐步认识到,天然气上游供应和下游用气市场发展缺乏有效监控措施。主要表现在一方面中石化与青岛市供气企业一直未签订正式供气合同,在供气量和供气压力很不稳定的情况下,地方政府和燃气企业对气源方无法约束。另一方面,少数燃气企业在没有落实气源的情况下,为追求效益盲目发展用户,扩大用气量,导致冬季供气满足不了需求,致使行业主管部门的相关调控措施难以落实,最终使政府承担了无限责任。如2004年黄岛区燃气公司在没有落实气源的情况下,发展了一批当地招商引资的大型工业用户,结果冬季不能保障供应,用户反映强烈,给当地政府造成很大压力。4应对措施建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构,注重天然气资源的落实、平衡和应急预案的制定,建立安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系,以提高天然气供应的安全性和抗风险能力。4.1多元化落实气源1加快建立多元化气源供应体系,确保城市供气安全。各城市在编制燃气专项规划中,应树立多元化理念,建立多元、互补的天然气外部气源结构。青岛市规划天然气气源最终出路是中石化LNG项目,该项目已经立项进入前期工作,但进展不顺。我们将建议加强对该项目的组织领导,加快推进项目建设,早日解决气源出路。同时,青岛市还将积极争取引进中石油天然气,实现多气源并举的供气格局,解决目前供气单一依赖于中石化一家企业的不利局面。(2加强管网输配系统建设,增加天然气储备调峰能力。要研究跨区、市的天然气主干管网互联互补的可行性,做到城市辖区内天然气统一接收、统一管理、统一调配。青岛市已规划了覆盖市辖区的天然气高压管网、其最大的优势一是可利用同一条管线统一接收中石化、中海油等不同方向进青的管输天然气和液化天然气二是节约建设资金,该高压管网既是全市范围内的输气管道又是储气管道,并可实现统一调度三是整合青岛市天然气市场资源,形成一个规模较大的用户,有利于降低天然气进气价格四是有利于稳定供气和统一管理,避免出现不同气源分别建设接收管线,造成管网重复建设、多头管理,不利于统一调度和安全管理的局面。4.2研究备用气源储气方案,提高事故应急处理能力1应根据各自城市特点,加快建设事故备用气源储气站,如LNG、CNG、LPG混空、LPG掺混人工煤气等。这样一方面可提高城市燃气事故应急处置能力,另一方面在天然气日常供应时,可作为调峰气源发挥作用。另外可利用原煤制气厂、LPG储配站等建设卫星式备用气源储备设施,增加调峰和应急能力。青岛市为提高市区天然气应急保障能力,正在联系专业设计院编制备用气源方案及项目建议书。另外,青岛市新建管道燃气项目在审批时要求必须落实好气源保障措施,提高供气保障能力。2制定事故处理应急预案,提高事故应急处理能力。应根据城市供气特点,在全面掌握不同用户数量、用气性质、用气量的基础上,结合各燃气企业备用气源、调峰设施建设情况,综合分析,制定城市天然气事故运行应急预案,明确在不同的供用气缺口情况下,如何调配天然气量,进行具体的限、停气操作,以保障居民用户和重点用户的用气需求,维护社会稳定。4.3加强宏观调控,建立天然气供需平衡机制(1)加强天然气供应和需求侧的调控管理,实现供需平衡。按照气源总量,科学制定天然气发展计划,做到有序开发利用。为应对青岛市天然气气源不足的局面,根据上游供气情况,严格控制发展工业和商业用户,特别是用气大户,发展日用气量1000m3以上的用户实行市级审批。同时调整用户结构,适量发展冬夏均衡用气和使用双燃料的用户,鼓励冬季使用替代能源。削减季节供气峰差。为及时掌握全市用户发展情况,掌握天然气供用气情况,青岛市实行了全市天然气供应日报制度和用户发展月报制度,提高了用气市场的控制能力,做到了知己知彼,从容应对。(2)以价格杠杆调节天然气供需矛盾。青岛市尚未确立天然气价格体系,下一步将根据用气性质尽快确立民用、商业、工业等各类用户销售价格,并结合上游气源出厂价格和管输价格调整,适当提高天然气现行销售价格,建立与上游气源价格联动的机制。研究实行季节差价和阶梯价格的实施办法,缩小季节供气峰差,倡导节约用气。4.4督促上下游企业签订供气协议,规范供气行为天然气引进后,中石化方面一直未和青岛市燃气企业签订正式供气协议。去年中石化引进中海油天然气后,在山东省政府的直接干预下草签了临时供气协议。但协议存在不合理条款,如缴纳资源保证金等。为加强对上游气源方供气行为的约束,今年在落实气源的前提下,我们将按照省政府的统一安排,督促中石化方面与青岛市企业签订规范的供气合同,明确双方的权利和义务,约束中石化稳定、保质供气,保护青岛市企业合法权益,维护稳定供气局面。本文作者吴云昌张翔青岛市燃气管理处266071
编号:201401012231262359    大小:33.00KB    格式:DOC    上传时间:2014-01-01
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