工程变更与索赔.doc

工程变更与索赔第一节工程变更一、工程变更的概念工程变更是指监理工程师认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出任何变更（必要时报业主批准），并指令承包商实施这些变更的工作。按FIDIC条款，这些工作有：（1）增加或减少合同中多包括的任何工作的数量。（2）省略任何这类工作。（3）改变工程任何部分的性质、质量或类型。（4）改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸。（5）实施工程竣工所必须的任何种类的附加工作。（6）改变工程任何部分规定的施工顺序或时间安排。监理工程师发布的变更指令内容，必须是属于合同范围内的变更。他无权发布不属于本合同范围内的工程变更指令，否则承包商可以拒绝。判别的标准是看变更是否与原工程有关，起目的是不是为了实现合同工程的总目标。例如一个修建公路的合同，如果监理工程师要求承包上将公路额外顺延几公里是可以的，但若要求承包商额外盖一栋楼房，就与远合同工程没有关系，不属于原合同工程内的变更，承包商可以拒绝。此外，当并非由于工程变更指令造成的，只是实际工程两超出或少于工程量清单中所列的数量时，则无需进行变更。当变更是因承包商的责任所致，则由此引起的费用，应有承包上承担。二、工程变更的处理程序1工程变更的提出无论是业主单位，监理单位、设计单位、还是承包商，认为原设计图纸或技术规范不适应工程实际情况时，均可向监理工程师提出变更要求或建议，提交书面的工程变更建议书。工程变更建议书包括以下主要内容：（1）变更的原因及依据。（2）变更的内容及范围。（3）变更引起的合同价增加或减少。（4）变更引起的合同期的提前或延长。（5）为审查所必须提交的附图及其技术资料等。工程变更建议书应在预计可能实施变更的时间之前提出。在特殊情况下，出现危及生命或工程安全的紧急事件时，工程变更可不受时间的限制。2工程变更建议的审查监理工程师负责对工程变更建议书进行审查，审查的基本原则是：（1）变更后不降低工程的质量标准，不影响工程完建后的运行与管理。（2）工程变更在技术上必须可行、可靠。（3）工程变更的费用及工期是经济合理的。（4）工程变更尽可能不对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响。监理单位在工程变更审查中，应充分与业主单位、设计单位、承包上进行协商，对变更项目的单价和总价进行估算，分析因此而引起的该项工程费用增加或减少的数额。3工程变更的批准与设计。对于具体工程，业主可以通过专用条款对监理工程师在工程变更审批方面的权利加以规定。对于不属于监理工程师权限范围之内的工程变更，业主应在规定的时间内给与审批。工程变更获得批准后，仍由业主委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，设计单位在规定的时间内提交工程变更设计文件，包括是施工图纸。如果原设计单位拒绝进行工程变更设计，业主可委托其他单位设计。4工程变更估价监理工程师要求承包商就工程变更进行估价，提出工程变更的单价或价格，报监理工程师审查，业主核批。5工程变更令发布与实施监理工程师审核了工程变更设计文件、图纸以及业主批准了确定的单价或价格以后，由监理工程师向承包商下达工程变更令，承包商据此组织工程变更的实施。为避免耽误施工，监理工程师可以根据工程的具体情况，分两次下达工程工程变更令。第一次发布的变更令主要是变更设计文件和图纸，指示承包商继续工作；第二次发布的变更令重要是业主单位核批后的工程变更单价和价格。工程变更令必须是书面的指示，当监理工程师发出口头指令时，其后在规定的时间内应以书面证实，一旦发生变更令，承包商必须予以执行。承包商对工程变更令的内容，如单价不满意时可以提出索赔要求，但必须按要求完成。6工程变更计量与支付承包商在完成工程变更的工作内容后，按月支付的要求申请进行工程计量与支付。以上规定是FIDIC合同条款通用条款的内容，对于具体工程，业主或监理工程师可以规定详细的工程变更审批程序。图7-1是某工程制定的工程变更工作流程图。三、工程变更单价或价格的确定原则工程变更报价是监理工程师审核工厂功能变更的重要内容，FIDIC条款规定应准寻以下原则：（1）如项目相同，则用工程量清单中已有的单价。（2）如果没有适合与该工程变更工程的单价，则可以用清单中类似项目的单价并加以修正。（3）如果做不到（1）、（2）中所述，或监理工程师认为原单价已不合理或不适用时，则监理工程师应和业主、承包商确定新的单价。（4）如仍不能达成一致，监理工程师有权独立决定他认为合适的价格，并响应地通知承包商，将一份副本呈交业主。（5）如由于确定价格的过程延续时间较长，监理工程师有时可先确定暂行价格，以便在适当的月份反映在付款证书中。四、合同价的调整当发生的工程变更数量或款额超过了一定的界限时，必须进行合同价的调整。这是因为：承包商在投标时，将工程的各项成本和管理费以及利润全部分摊到个项单价之中，承包商的成本和利润均随工程量的增减而增减。然后其中有一部分固定费用，如：承包商的总部管理费、启动费、动员费等，与工程量增减是无关的，而在工程变更的支付中，会因为采用了固定的单价合同这种支付方式而发生增减。因此，当所以工程变更的价款总数超出一定限度时，应扣除这些固定费和包干费用的增加部分，当哟工厂能够变更而减少的价款总数超过同一百分比时应给承包商不上因此而减少的着部分款项。在FIDIC合同条款第4版中，将此限度规定为15%的有效合同价（合同价减去暂定金及计日工），以代替第3版中规定的10%。即当工尺功能变更价款总额超过有效合同价的15%时，允许对合同进行调整。合同价调整的办法是：经过协商和计算，考虑现场费用和总管理费之后给承包商增加或减少一定的款额。1设计单位提出变更建议书监理工程师提出承包商提出业主提出4.退回2.监理工程师审查建议的合理性与必要性，对所提的变更继续归类，报业主单位备案3.是否是紧急事件的工程变更5.业主单位审批6.监理单位批准7.原设计单位进行工程变更设计8.取消建议或委托其他设计单位进行变更设计9.监理工程师审批变更设计10.监理单位就变更设计通知承包商报价11.监理工程师审核工厂功能变更的报价，或提出建议价，报业主审批12.业主与承包商谈判确定价格