长春二学历辅导环境法--20号上午.doc长春二学历辅导环境法--20号上午.doc

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1环境法学(20号9001130)单选择1依据组成环境的物质与人类活动的关系,可以将环境分为天然环境和人为环境两类。2因环境问题造成的危害后果不同,可以将环境问题分为环境污染和自然环境破坏。这种分类主要是对第二环境问题所进行的再分类。3自然环境破坏是人类不合理地开发、利用自然环境,过量地向环境索取物质和能量,使得自然环境的恢复和增殖能力受到破坏的现象。自然环境破坏的主要原因是人类超出环境生态平衡的限度开发和使用资源。自然环境破坏也有不同类型,主要有水土流失、森林覆盖率急剧下降、草原退化、土壤贫瘠化、水源枯竭、气候异常、物种灭绝等。4环境问题的产生和发展大致可分为三大阶段1)原始人类时期2)农牧业社会时期3)工业革命时期5)20世纪30年代至60年代发生了马斯河谷事件、伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件等严重的公害事件。6著名的罗马俱乐部发表的增长的极限一书提出了“零增长”、“零排放”的理论。7环境保护作为一个较为明确和科学的概念,是在1972年联合国人类环境会议上提出来的。8环境伦理作为环境法的观念基础,解决的是环境法存在的道德基础或是合法性基础问题。9当发生人与自然关系的冲突时,应遵循如下原则1)系统原则2)和谐原则3)可持续原则10人类环境观的发展1)第一阶段是人类畏惧自然、崇拜自然的阶段2)第二阶段是人类无视自然、主宰自然的阶段3)第三阶段是重视自然、与自然和睦相处、协调发展的阶段。11传统环境观是一种功利主义的价值观,它以人类中心主义为价值取向,以人统治自然为指导思想,这种思想表现在社会经济发展的所有领域。12现代环境观建立在对自然环境与人类关系的全新认识之上,它认为地球资源和环境容量都是有限的。从这一基本观点出发,其价值取向是人与自然的和谐发展131987年,世界环境与发展委员会发表我们共同的未来,系统地提出了“可持续发展”战略,标志着一种新发展观的诞生14,可持续发展有以下两个最基本的要点1强调人类追求健康而富有生产成果的生活权利应当是坚持与自然相和谐方式的统一,而不应当凭借着人们手中的技术和投资,采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来追求这种发展权利的实现;2强调当代人在创造与追求今世发展与消费的时候,应承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等,不能允许当代人一味地、片面地、自私地为了追求今世的发展与消费,而毫不留情地剥夺后代人本应合理享有的同等的发展与消费的机会15可持续发展观的核心价值生态人类中心主义。16可持续发展的目标是人类需要的满足。171992年召开的联合国环境与发展大会制定的最重文件21世纪议程中,明确提出了“环境与发展综合决策”的范畴。18环境的基本涵义1环境法上的“环境”与环境科学上的“环境”的概念是一致的。它指的是围绕人类而存在的自由要素所构成的物质环境而不是其他任何非物质环境。2环境法上的“环境”与环境科学上的“环境”的概念又不是等同的。3环境的法学概念是随着环境科学的进步以及与环境相联系的社会关系的发展而发展的。19我们将环境法定义为环境法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和。20风险预防原则得到了国际环境立法的广泛认可,其适用范围从海洋环境保护逐步扩展到气候变化、危险物品管制、臭氧层保护、生物多样性保护等多个领域。90年代以后通过的所有关于环境保护的国际法律文件几乎都规定了风险预防原则。在国内立法方面,一些发达国家如美国、加拿大、澳大利亚等国已经确立了风险预防原则,并出现了适用风险预防原则的司法判例。从本质上看,风险预防原则是对环境法传统思维的转变。因此,即使没有充分的科学证据,只要有造成严重或不可逆转的环境损害威胁的存在,就必须采取预防措施。21环境法的公平原则包括两个方面的具体内容一是环境利益的公平享有;二是环境责任的公平负担。22环境民主原则具体体现为公众参与。环境民主原则是指生态环境的保护和自然资源的合理开发、利用必须依靠社会公众的广泛参与,公众有权参与解决生态问题的决策过程、参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。环境民主的内容是广泛而复杂的,奥胡斯公约化繁为简,将环境民主的内容高度凝练为三项,即获得信息、公众参与以及司法救济。在我国,公众参与机制于20世纪90年代引入。23环境法的立法体系1宪法2环境保护综合性立法在我国,这类法律有环境保护法环境影响评价法、清洁生产促进法以及正在制定中的循环经济促进法等。3环境保护单行法律法规4相关部门法中有关环境保护的规定。24环境法律关系的主体是指环境权利的享有者和环境义务的承担者,或者说,是参加环境法律关系,享受环境权利、承担环境义务的当事人。在环境法律关系中,享有环境权利或环境职权的一方称之为权利主体或职权主体。25。由于环境法依调整对象不同,可分为生态环境保护法和污染防治法两大类,因此,环境法的主体便可首先分为生态环境保护法主体与污染防治法主体。24)三环境法律关系主体的特征1环境法律关系的主体具有广泛性。2国家环境管理机关是最重要的主体。3权利主体与义务主体具有对应性。25。环境法义务是国家强制人们实施适应或满足环境权利的行为的合法手段,是实现环境权利、取得相应利益的前提和保障。环境法权利和环境法义务是环境法律关系主体的行为规则。26环境法的客体分为以下两类1环境资源2环境行为27污染者负担”在我国的一种最重要形式是排污费的缴纳。28环境权的核心在于保障人类现在和将来世世代代对环境的利用,以获得满足人类生存需要和经济、社会发展的必要条件。29环境权民法保护的动因1)在物质基础方面,公法与资源的第二次分配相适应。2在运行方式方面.公法的突出优点在于其直接管制的强制命令性,3在动力来源方面,公法的利益内容是公共性的,30无论是出于对社会的妥当性考虑,还是人类社会健康发展的要求,都应将可持续发展和环境道德作为现代社会公序良俗的基本内容。31环境道德已成为当代社会新的良俗。32,环境管理不仅仅是就环境所进行的管理,而且它还要限制对环境造成的破坏”。33所谓环境管理,是指在人类一切活动的一切方面,都有意识地附加了环境性的观点。34环境管理的对象包括一切环境要素,环境管理的主体有国际社会、国家和地方行政机关、社会团体、群众组织以及公民个人。环境管理针对不同地区的环境特点进行,从而具有明显的区域性;环境管理以生态学及环境科学为基础,充分利用自然环境的适应性来规划和决策,进行全面的、持续性管理,从而使环境管理具有科学性。35国家环境管理与社会环境管理的关系从以上国家环境管理和社会环境管理的区别可以看出,环境管理的两个方面各有其功能和作用,不可混淆,也不可相互替代。而环境管理的科学化和法制化是对两个方面的基本要求,以法律手段来管理环境,用科学方法完善环境法制是我们研究环境管理的主要目的。36环境管理权与传统的行政权存在着显著区别1环境管理权产生于国家的社会经济管理职能,2国家环境管理权是一种积极的、主动的干预权37在环境行政管理的全过程中,环境行政立法是前提和基础;环境行政司法是解决环境行政争议和环境民事纠纷的手段;而环境行政执法处于中间环节,是环境行政管理中最经常、最大量的工作,是环境立法的实现和环境司法的前提,在环境行政管理中起着举足轻重的作用38确定力、拘束力和执行力是环境行政执法行为效力的三个不同表现形式,三者相互关联、缺一不可。39依行政诉讼法的规定,人民法院原则上只能撤销违法的行政行为。40终止。指环境行政执法行为因某种事实的出现而不再具有法律效力。如执行完毕、执行条件不复存在、有期限的执法行为到期等。41环境行政执法行为的几种形式L环境行政监督检查2环境行政许可3环境行政处罚4环境行政制执行42目前,我国环境法律规定的环境行政许可证主要有以下几种(1)土地使用许可证;2农药生产、销售、使用许可证;3森林采伐许可证;4海洋倾倒许可证5渔业养殖许可证;6渔业捕捞许可证;7采矿许可证;(8)排污许可证9狩猎许可证。43环境行政强制执行包括直接强制和间接强制两种。直接强制适用于以下几种情况1对人身的强制拘留。2对财物的扣留或限制使用,如对违法者渔具的扣留。3对场所的侵入.如强制检查。44间接强制包括(1)代执行45环境行政合同具如下特征L环境行政合同是一个双方法律行为。2环境行政合同要求双方意思表示一致3环境行政合同必须以环境管理机关为一方主体46环境行政合同的订立方式主要有两种,一是要约和承诺,二是招标47环境行政合同的主要条款1一般行政合同所应具备的主要条款,包括标的、环境指标、价款和酬金、履行地点和方式、违约责任五项。这是任何合同都必须具备的条款。2根据法律的规定或按环境行政合同的性质所必须具备的条款。这是各种具体合同中所特有的必备条款,其内容取决于环境法的明确规定或合同的具体性质。3当事人一方要求必须规定的条款,如环境管理机关因其特殊性所享有的特权并经相对人认可的特殊要求48由于环境行政合同的特殊性,使其履行具有显著的特点1环境管理机关在合同履行中享有特权;2相对人也享有一般民事合同所没有的权利。49环境行政指导的作用1抑制作用2协助作用3调整作用4引导作用。50我们可以从如下几个方面来理解环境法律责任L环境法律责任是环境法律的否定性评价。2环境法律责任是环境法律上的不利后果。3环境法律责任是一种特殊意义上的义务51权力机关可以通过改变和撤销的形式来追究环境行政主体的行政责任;人民法院可以在行政诉讼的范围内追究环境行政主体的行政责任,其可以撤销或部分撤销具体行政行为、变更显失公正的行政处罚、决定行政赔偿等;只要是下级行政主体。所为的违法行为,上级行政主体都可以依法追究相应的行政责任。52环境违法行政的种类1事实上的错误.2法律上的错误。3程序违法。4行政越权。5滥用职权。6行政失职.53这种侵权行为较之于传统侵权行为,具有如下特征L环境侵害是具有社会性的个人利益侵害。2环境侵害是对人类环境资源多元价值的侵害。3环境侵害是一种复杂性侵害54从国外有关环境刑事立法中可以看出,并处财产刑是环境刑事责任的一个显著特征。55生产者承担的延伸责任的内容主要有1经济责任2废物管理责任3信息责任562006年2月20日起公布施行的环境保护违法违纪行为处分暂行规定,详细规定了环境保护问责制的具体内容。57司法救济具有如下特点1)司法救济具有被动性2)司法救济具有强制性3)司法救济具有终极性。58以1979年环境保护法(试行)的颁布实施为标志,中国的环境诉讼开始发展。59环境诉讼难的原因分析一环境立法的不完善是环境诉讼难的主要原因二环境诉讼机制缺陷是环境诉讼难的直接原因三法官素质与水平不高是环境诉讼难的主观原因四司法环境不好是环境诉讼难的客观原因60环境诉讼应具备一些基本特征1公法手段对私法领域的介入,导致行政权的扩大以及对民事权利的直接裁量。2.对行政权、民事权利主张的双重审查。3社会公共利益的裁量。4无过错责任和公平责任的运用。61一般认为环境保护基本法的颁布,是一国环境保护法制化的标志,也是一国环境保护或环境管理水平的标志,它体现着一国的社会文明程度和发展的观念。世界上最早颁行的环境保护基本法是美国1969年的国家环境政策法。62环境保护基本法的基本类型1政策宣示型立法最典型的是美国的国家环境政策法2全面调整型典型立法有日本的环境基本法和俄罗斯的俄罗斯联邦环境保护法63新宪法在总纲第26条中规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”641989年12月26日,第七届全国人大常委会第十一次会议通过了环境保护法。65环境保护法的制定于1983年开始,虽然贯彻了当时已经十分先进的“协调发展”理念。66综合性环境管理机构是指国务院环境保护行政主管部门,即国家环境保护部,其主要职责是负责全国环境的统一监督管理,实行宏观调控,推动各方面的环境保护工作。67部门性环境管理机构是指各业务主管部门成立的环境管理机构,如中央各部委的环境保护局。68专门性环境管理机构是指跨地区、跨部门,由各级主管部门共同领导的环境管理体系.它们对某一特定的保护对象或在特定区域行使环境管理权。我国目前的专门性环境管理机构主要有江河流域水源保护机构、自然保护区管理机构等。69环境保护法第7条第2款规定“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”70港务监督的监督管理职责主要是对港区水域进行监视,主管防止船舶污染的环境保护工作;负责对船舶污染设备和材料的检验、鉴定工作;监督管理有毒有害、危险物品的运输和装卸,防止意外泄漏事故等。71环境标准内容为技术要求和各种量值规定,为实施环境资源法的其他规范提供准确、严格的范围界限,为认定行为的合法与否提供法定的技术依据。72狭义的环境规划仅指环境保护计划。73环境保护计划的内容一般包括城市环境质量控制、污染排放控制、污染治理。74我国对环境保护计划实行国家、省自治区、直辖市、市地、县四级管理。75环境保护计划的实施,一般指实施作为已经批准的国民经济和社会发展计划的组成部分的环境保护计划,以及已经国务院和县级以上地方人民政府批准的环境计划。762002年10月28日,我国正式颁布了环境影响评价法77跨区环境问题政府处置制度环境保护法第15条规定“跨行政区的环境污染和环境破坏防治工作,由有关地方人民政府协商解决,或者由上级人民政府协调解决,作出决定。”78政府处置制度的地位政府处置制度是一种与司法裁决平行的制度,而不是一种司法裁决的前置制度。因此,除了协商解决不可能存在或不允许各方反悔之外,对上级人民政府的“决定”不允许因不服而不执行,而是各方必须执行,不能诉诸法院而引起行政诉讼。79排污申报登记的程序包括1申请。由排污者向污染源所在地人民政府的环境管理机关提出申报登记申请,管理机关进行审查并作出是否同意申报的决定,并发出通知2申报.申请者接到同意进行申报登记的通知后,按规定的范围和内容进行申报登记。3审核。主管机关对申报内容进行审查核对。根据情况作出缓发、不发和发给申报登记证的决定。4重新申报。申请者在申报内容发生重大变化或主管机关不发给申报登记证时,应重新申请申报登记。80在我国,最先实行的是污染点源的限期治理。81根据环境保护法的规定,限期治理的决定机关不是环境保护行政主管部门,而是有关的人民政府。按照规定,中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企事业单位的限期治理,由省、自治区、直辖市人民政府决定82污染转嫁的构成要件1)转移的设备或技术对环境的污染危害严重。2)接受转移的企业或个体生产经营者没有防治环境污染的技术、设备、资金。3)主观上有过错根据中国加入的联合国2L世纪议程,1994年3月25日,中国国务院通过了83中国2L世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书以下简称中国21世纪议程,提出了中国走向2L世纪的国家可持续发展战略83可持续发展与综合决策的关系L环境与发展综合决策是实现可持续发展的基本方法2环境与发展综合决策是可持续发展由理念转化为实践的桥梁3环境与发展综合决策是可持续发展目标的具体化841969年,美国制定了国家环境政策法(NEPA,首次规定了环境影响评价EIA制度,同时,NEPA被作为“保护环境的国家基本章程”,85环境影响评价的形式要求1可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价;2可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或专项评价;3对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。86对环境影响评价报告书或报告表的审批权限是1小型项目按照各地区规定的审批权限办理;2大中型项目由所在地的省级环境保护部门审批,同时报国家环境保护总局备案。大中型项EL有下列情况之一的,报国家环境保护总局审批跨省、自治区、直辖市界区的建设项目;特殊性质的建设项目如核设施、绝密工程;3特大型的项目要报国务院审批。对环境问题有争议的项目,其报告书或报告表要提交上一级环境保护部门审批。87了公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则,明确了建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书、环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中,应当公开有关环境影响评价的信息,征求公众意见的义务和责任,并具体规定了信息公开的方式、参与对象的确定、公众参与的方式和期限、公众意见的反馈等制度。88“国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。”89第17条规定“省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门,应当加强对清洁生产实施的监督;可以按照促进清洁生产的需要,根据企业污染物的排放情况,在当地主要媒体上定期公布枵染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单,为公众监督企业实施清洁生产提供依据。90,新节能法第13条规定“国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准,建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。91,新节能法第16条规定国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法,由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。”92环境要素的特征L最小限制性。2等值性3环境的整体性大于环境诸要素的个体和4环境诸要素虽然在地球演化史上出现有先后,但它们具有相互联系、相互依赖的特点93城市市区的土地属于国家所有。94.土地利用总体规划将土地分为农用地、建设用地和未利用地。根据土地用途管制制度的要求,建设用地必须符合土地利用总体规划所确定的用途。95省、自治区、直辖市人民政府批准的大型工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。96。涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准97征用下列土地的,由国务院批准基本农田;基本农田以外的耕地超过500亩的;其他土地超过1000亩的。98基本农田保护制度。下列耕地应当划人基本农田保护区,严格管理经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地内的耕地;高产、稳产田,有良好的水利与水土保持设施的耕地.正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;城市蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田。禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地99土地开发保护制度1农用地优先开发制度。2退耕还林、还牧、还湖制度。3土地整治制度。4土地复垦制度100农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木,归个人所有;城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木,归个人所有101国务院设立全国绿化委员会,统一组织领导全国城乡绿化工作102林业基金主要用于林区采伐迹地更新和林间空地、荒山、荒地造林和育林、护林等费用的支出103国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。104水土流失的后果,一是可以直接导致土地的贫瘠,使土地降低甚至完全丧失生物生产能力;二是抬高河床;三是导致泥石流和滑波灾害四是污染水体影响平衡。105引进转基因水产苗种必须进行安全性评价106渔业捕捞许可证制度。捕捞许可证是国家准许单位或个人在一定水域行使捕捞权利的凭证,可分为外海捕捞许可证、近海捕捞许可证、内陆水域捕捞许可证、专项特许捕捞许可证、临时捕捞许可证。107质资源保护区制度。国家保护水产种质资源及其生存环境,并在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区108开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。109。探矿权人依法享有的权利包括按照勘查许可证规定的区域、期限及工作对象进行勘查;在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线;在勘查作业区及相邻区域通行;根据工程需要临时使用土地;优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权;优先取得勘查作业区内矿产资源的矿权;自行销售除国务院规定由指定单位统一收购的矿产品之外的,在勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品。110矿产资源具有有限性和不可再生性的特征,111矿产资源补偿按照矿产品销售收入的一定比例计征。112野生动物保护的管理制度L野生动物资源档案制度。2.特许猎捕证制度。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况,需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的,必须向国务院野生动物行政主管部门申请特猎捕证;3驯养繁殖证制4狩猎证及持枪证制度5狩猎禁限制度6野生动物资源保护管理费制度1131872年美国在世界上建立第一个自然保护区黄石国冢公园,也是第一个国家公园。114我国的自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区115森林公园的规划森林公园规划由森林公园管理机构负责,对森林景观资源的开发目的、方针、规模容量、旅游区划、设施、工程技术、管理措施和投资效益等作出决策。116环境要素污染也相应地具有如下特性1环境污染物一般是低浓度、长时间而且是多种物质同时存在,联合作用于环境要素,并以环境要素为介质作用于人体2环境污染物进入环境要素后,可通过生物的或理化的作用发生转化、增毒、降解或富集,从而改变环境要素的原有性状或浓度,产生不同的危害作用。3环境污染物可通过环境要素和食物等多种途径对人体产生长期影响,受影响的对象广泛,后果严重4环境要素及其相互关系构成的环境系统是一个动态平衡的体系,各种环境要素彼此相互依赖,其中任何一个因素发生变化便会影响整个系统的平衡,环境污染所造成的环境要素变化均会影响环境系统的稳定,对环境构成威胁。117,已经颁行的专门的环境要素污染防治单行法律、法规有大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废弃物污染防治法及其大量相关的法规、规章,基本上形成了与环境要素保护法相配套与衔接的环境要素立法群,对中国环境法体系的形成起到了积极的作用。118大气环境质量预报制度大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报,并逐步开展大气环境质量预报工作大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。1191984年5月11日,第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了水污染防治法。120水污染防治法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。不适用海洋污染防治。121船舶水污染防治制度船舶排放含油污水、生活污水的,应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的,应当遵守内河的船舶污染物排放标准。122饮用水水源保护区制度饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。123海洋环境保护法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域124限期治理制度超过污染物排放标准的,或者在规定的期限内来完成污染物排放斟减任务的,或者造成海洋环境严重污染损害的,应当限期治理;125所有船舶均有监视海上污染的义务,在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时,必须立即向就近的海洋环境监督管理部门报告。126各级人民政府的环境保护行政主管部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。127禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行建筑施工作业抢修、抢险除外128固体废物污染防治的法律规定适用于中华人民共和国境内固体废物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