广东省水资源问题及可持续利用对策

生态环境 2004, 13(2): 284-286 Ecology and Environment E-mail: 作者简介： 李伟烈（ 1973），男， 助 理 工 程师 ，主要从事 水环境管理、水污染治理工作。 收稿日期： 2004-02-26 广东省水资源问题及可持续利用对策 李伟烈 广东粤港供水有限公司，广东 深圳 518021 摘要： 论述了广东省的水资源状况 和 水资源利用中存在的 主要 问题， 提出了水资源可持续利用的对策。 认为水质性缺水、 水利工程老化失修、水资源浪费严重、管理体制不健全是水资源利用中存在的主要问题； 应 加强水污染的防治 ， 健全防洪防旱体系 ， 建立健全水资源统一管理运作机制 ， 提高全民节水观念 ， 发展节水农业 ， 走兴林治水 之 路 ，使水资源可持续利用 。 关键词： 水资源；可持续利用；对策；广东省 中图分类号： X24； TV213 文献标识 码： B 文章编号： 1672-2175（ 2004） 02-0284-03 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源；水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础 1。 广东省陆地面积 17.7 万 km2， 2002 年末全省总人口 7 858.58 万人 2。 由于广东省 地处热带、亚热带，气候温暖多雨，并有大量客水， 全省人均水资源高于全国人均水平，但也仅为世界人均资源量的 1/4。 随着经济的发展、城市化进程的加快和人口的增长，水资源供需矛盾将日益尖锐，特别是水污染造成的水质性缺水和水环境恶化还没 有从根本上得到解决，因此，水资源的保护特别是饮用水源水质的保护任务越来越紧迫和繁重。 水资源问题解决不好将制约广东现代化建设的进程。 1 广东省水资源状况 广东省多年平均降水量 1 777 mm, 全省水资源总量为4 190 亿 m3, 其中本 地水资源总量为 1 860 亿 m3，过境客水量 2 330 亿 m33。 按 2002 年末全省人口计算，人均本地水资源量 2 366.8 m3，人均过境客水资源量 2 964.9 m3，人均水资源总量 5 331.7 m3。 水资源总量占全国的 14.9%，但也仅为世界人均水资源量的 1/4。 由于时间、空间 分布不均匀， 75% 85的降水量集中在每年 4 月 9 月的汛期，多数以洪水形式出现并迅速流入海洋，成为不可支配的水资源；每年 10 月至翌年 3 月，是河川径流的枯水期，工农业生产急需用水，而这时候却只有年降水量的 15% 25，水量较少 4。 年际间来水量变化也较大，枯水年来水量仅有丰水年的 30.7%。在空间分布上，由于过境客水集中在珠江流域和韩江流域，粤东、粤西沿海地区包括揭阳、汕尾、深圳、茂名、湛江和汕头、惠州、江门、阳江的部分县区人均水资源量仅为 1 5002 500 m3，已经接近国际公认的用水紧张的 界线 5。 集中降雨也带来洪涝灾害。全省受洪涝威胁最严重的地区是珠江三角洲以及西江、北江、东江中下游沿岸地区，这也是广东经济最发达的地带。例如，据省水利厅公报 6，2002 年广东省共遭受了 3 次较为严重的洪涝灾害，造成直接经济损失 15.781 亿元。 由于受季风气候和地理、地质条件等因素 的 影响，广东省也常年受干旱困扰。其中最突出的是雷州半岛、沿海地区及岛屿，历年受灾最重的也是这些地区。据省水利厅 公 报 6，2002 年冬春之交，出现历史罕见的区域性冬春连旱，特别是粤东地区出现了持续时间长、范围广的旱情 ； 19 个市出现了旱 情，其中揭阳、潮州、梅州、汕尾、河源、汕头、湛江旱情最为严重。 由于广东南临南海，沿海地区常受咸潮影响，范围较大，影响最大的是珠江三角洲，其次是韩江三角洲。 例如，2002 年珠江三角洲境内广州、东莞、中山、珠海、江门等市的部分水源地枯水期受咸潮上溯的影响 6。 省界水质普遍良好，西江、北江、东江、韩江、九洲江省界水质均为 类以上 6。 这是过境客水资源可持续利用的有利条件。 2 水资源利用 中 存在的 主要 问题 2.1 水质性缺水 日趋严重 广东原有部分地方缺水，主要是粤北部分石灰岩山区和部分沿海台地丘陵区。其 他地区则仅存在季节性干旱。 全省各江河的本底水质良好， 80 年代以前基本不受污染， 但是，20 多年来，由于城市和工业的发展， 污废水量日益增加，水质受污染日趋加重。 大多数流经城区的河水受污染，并且由于城市供水能力不足而出现缺水。然而，不少地区的农村也出现饮用水缺乏的情况。广东农村缺水首先是珠江三角洲地区一些流经农村的河水不能饮用。近年来，连潮汕平原农村也出现饮用水 “水荒 ”7。农村用水缺乏的地区已越来越广。这种用水危机的主要原因是 环境污染和传统生态农业的萎缩，环境自然净化能力的下降，而乡镇企业的污染 是农村 水环境污 染 的 首 要因素 。乡镇企业为广东农村经济发展起了巨大的作用，但也为此付出了全面环境污染的沉重代价。 大量使用化肥、农药和化学除草剂 ， 也是造成农村水环境污染的重要因素 810。 广东省 2000 年 化肥施用量（折纯）和农药施用量分别比 1990 年增加 47.1%和 81%； 2000 年单位耕地面积 的 化肥和农药施用量比 1990 年分别增加了 1.70倍和 1.25 倍，单位耕地面积 的 平均化肥施用量和农药施用量远高于发达国家和全国水平 9。 各种垃圾 也 越来越多 。 垃圾及其填埋场 渗滤液 也会对地下水产生 严重 污染 11。 李伟烈：广东省水资源问题及可持续利用对策 285 随着禽畜养殖业的 发展，禽畜废物产生量不断增加。2000 年全省禽畜存拦总数比 1990 年增加了 41.0，禽畜粪尿的年产生量比 1990 年增加了 20.6% 9。管理水平较低，废物处理设施落后，其粪尿对周围环境的污染不容忽视。 广东省 2002 年总供用水量为 447.03 亿 m3（不包括对香港和澳门的供出水量 7.5 亿 m3），比上年有所增加，是全国的用水大户；全省废污水排放量 104.61 亿 t（不包括火电直流冷却水 33.71 亿 t） 6，也是全国的排污大户 。 大部分废污水未经任何处理直接排入河里 ， 致使 在全省 5.3 万 km的评价河长中， 有 16.5%的河段水质劣于国家规定的 III 类水质的标准 6。 据广东省环保局公报 12， 2002 年， 在 57 个参加统计的省控江段中，水质达标的有 39 个，占 68.4%。水质一般，属 类的有 5 个江段，占 8.8%水质 。 较差、属 类的有 2个江段，占 3.5%。水质很差、属劣 类的有南山河、龙岗河、坪山河、佛山水道、东莞运河、深圳河、练江、小东江茂名段、小东江湛江段和九洲江 10 个江段，占 17.5%。 整体来看，水质差的是流经城市江段和水量较小的跨市河流，主要污染指标为氨氮、石油类、耗氧有机物，呈现较明显的农业生产和面 源生活的有机污染类型 12。 2.2 水利工程防洪标准偏低， 老化失修，普遍存在隐患 虽然从 1996 年起按省政府 的 要求 ， 全省开展了现有水利工程设施的安全达标建设，但由于历史欠帐太多和资金困难，目前仍有相当部分工程设施还未达标除险，不能正常发挥效益 。 出海口门开发超前，但综合治理滞后，促淤抢围、盲目围垦，河口淤积，尾闾不畅，行洪河道临河设障，缩窄河道严重影响河道排洪纳潮，加重了防洪排洪压力。 2.3 水资源利用率不高，浪费严重 人们对 水资源的节水意识、忧患意识以及商品意识均较淡薄，社会宣传不力，公众参与不足 。 一方面存在着局部的资源性缺水和水质性缺水，另一方面又存在着严重的浪费水资源现象。 目前 ， 广东省水资源利用呈现 “三大一低 ”，即用量大、耗水量大、产污量大、利用率低 。 农业灌溉是用水大户， 2002年其用水量为 250.42 亿 m3， 占全省总用水量的 56.0 6。由于灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率只有 40，仅为发达国家的一半左右；每立方米水的粮食生产能力只有0.85 kg 左右，远低于 2 kg 以上的世界发达国家水平 13，水资源 浪费十分严重。 2.4 地 下水过度开采，地下水资源呈减少趋势 广东不少地区由于地下水过度开采 ，地下水位不断下降，同时还带来地面沉降、地面径流减少等环境问题 3。我国 已 有一些地方（如无锡市）由于地下水的过度开采，引发了严重的地质灾害和环境问题，造成了巨大的损失 14，应引以为戒。 2.5 水资源管理体制不 健全 目前 ， 广东还普遍存在 “多龙管水 ”现象，没有建立起对城市和农村的防洪除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护等一体化水资源管理体制，未能实现水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护的有机结合，影响了水功能的发挥。 水 资源按流域及区域统一调配的管理意识淡薄。对北江、东江、韩江等主要江河，必须强化水资源按流域及区域进行统一管理，但管理机构与管理措施均未落实。对水污染防治，虽明确了环保部门的责任，但与城建、水利等部门尚未形成合力。 据有关资料分析，广东水资源可利用量的极限为水资源总量的 35%40%1。 按目前的供水能力 预测 ， 2010 年全省供需缺口约为 21 亿 m3， 2020 年全省供需缺口约为 76 亿m33。供需缺口较大的城市有广州、深圳、湛江、汕头等市。显然，若不采取有力措施，广东将面临缺水危机。 3 水资源 可持续利用 的 对策 3.1 加 强 水污染 的防治 控制污染、保护环境是水资源可持续利用的关键。 要合理布局工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。 恢复和发展传统生态农业，根治农村 和农业 污染 。 要充分重视对现代农业发展带来的更大规模的 非点 源污染，以及农村小城镇建设带来的更大强度的生活污水污染问题，综合运用各种治理技术，切实加强农村地区特别是小城镇地区的环境规划，强化农村环境监督管理。 要 合理施用 化 肥 1520和农药 2123，以 防止农村水环境进一步 的 恶化 。 加强禽畜养殖业的管理，合理规划养殖业规模，建立生态型养殖场，将畜禽养殖粪便资源化 。 必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术，例如，采用天然净化系统，将处理与利用相结合，实现污水的无害化和资源化。对一些人口较多、较集中，经济较发达的城镇，如珠江三角洲周边的城镇，可以将污水集中处理。 3.2 健全防洪 防旱 体系，增强抗御洪涝 旱 灾害的能力 加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的 能力，减少灾害的损失，确保重点城市、重点地区的防洪安全。 除了建立一大批防洪工程外，还要建立预警预报系统，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。 根据水资源的承载能力及合理配置，调整广东省经济发展的规模、速度和模式，使水资源与人口、耕地、矿藏开发得到最佳配置，发挥最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市 的 发展规模。 东、西两翼及粤北山区 缺 水问题 突出 ， 在搞好规划 的基础上， 要 加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。 3.3 建立健全水资源统一管理运作机制 水问题的解决，涉及自然界和人类社会的各个方面，是一个庞大的系统工程。节水与高效用水，实现水资源统一管理和优化配置，是这个系统工程的核心，是缓解水资源供需矛盾的唯一出路 24。 建立一个公共管理机能，运用市场经济手段，调控水资源的开发利用，已经成为不少国家的共识。水资源的科学管理是一个跨领域、跨部门和跨区域的协286 生态环境 第 13 卷第 2 期（ 2004 年 6 月） 调过程 。要 强化水资源统一管理，避免多 “龙 ”管水、各自为政的现象，把有限的水资源通过合理配置，高效利用。 综合性地进行流域管理，可提供一个可行的框架来规划各个区块，避免分疆而治，造成污水的无序化排放和水生 态资源的无序化开发，形成村镇之间乃至省市之间的矛盾。统一的规划还有利于推动水资源的进一步利用处理，统筹制定实施可持续水环境、功能建筑群与环境的利用及保护。 要 结合 “节流优先，治污为本，多渠道开源 ”和 Reduce（减少）、Reuse（再利用）、 Recycle（循环）的 3R 原则，建立水系统的良性循环机制，努力建设高效 、 节水 、 防污的城镇体系 25。 3.4 提高全民节水观念 要加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性 以 及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感 。 努力做到人人关心水资源问题 ，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。 强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。 造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。 3.5 发展节水农业 如前所述， 农业灌溉占全省总用水量的 56.0 ，而 农业灌溉水的利用率只有 40 。因此， 发展节水农业是节约农业用水 、 缓解广东省水资源不足的有效途径，是转变农业 增长方式 、 实现农业可持续发展的重要措施 。 水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕 “开源节流 ”进行创新，根据各地 的 资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。 3.6 发挥森林在改善水资源环境中的作用 森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质 26。 经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到 暂时 蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于广东省的区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的 因素 ，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续 利用 的有效途径 之一 。 参考文献： 1 薛建枫 . 加强水资源管理 为广东率先基本实现现代化提供水安全保障 J. 人民珠江 , 2003(1): 1-2. 2 广东省人民政府 . 广东概况 人口华侨 EB/OL. http:/www. /GD_Info/GD_1_7.asp, 2003-10-25/2003-12-18. 3 孔庆雨 , 卞艺杰 . 广东水资源可持续发展研究 J. 广东水利水电 , 2000(6): 33-36. 4 李清 . 行动起来 为水而战 EB/OL. /news_ detail.asp?id=1499, 2004-01-16/2004-01-18. 5 林桂花 . 广东水资源的忧虑与思考 J. 人民珠江 , 2002(5): 15-17. 6 广东省水利厅 . 2002 年度广东省水资源公报 EB/OL. http:/ /GD_Info/GD_1_11.asp, 2003-08-10/2003-10-08. 7 陈朝辉 . 广东的小康社会与水资源的可持续利用 J. 热带地理 , 2003, 23(3): 246-249. 8 李军 , 黄敬峰 , 程家安 . 我国化肥施用量及其可能污染的时空分布特征 J. 生态环境 , 2003, 12(2): 145-149. 9 崔光琦 , 黄国锋 , 张永波 , 等 . 广东省生态环境现状、存在问题和对策 J. 生态环境 , 2003, 12(3): 313-316. 10 徐建 , 戴树桂 , 刘广良 . 土壤和地下水中污染物迁移模型研究进展 J. 土壤与环境 , 2002, 11(3): 299-302. 11 夏立江 , 温小乐 . 垃圾渗滤液对土壤铁锰有效性及地下水质的影响 J. 土壤与环境 , 2002, 11(1): 6-9. 12 广东省环保局 . 2002 年广东省环境状况公报 EB/OL. http:/www. /hjgb/02.htm, 2003-06-05/2003-10-12. 13 林碧珊 , 叶细养 , 饶国良 , 汤建东 . “十五 ”期间广东省节水农业的发展思路与对策 J. 土壤与环境 , 2002, 11(1): 108-109. 14 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