开源节流并举建设管理并重为山西转型跨越发展提供强有力的水支撑

开源节流并举 建设管理并重 为山西转型跨越发展提供强有力的水支撑 潘军峰 2013 年全省水利工作会的主要任务是：全面贯彻落实省委十届四次全会暨全省经济工作会议、省十二届人大一次会议、 2013 年全国水利厅局长会议和全省抗旱暨春季农业生产会议精神，回顾总结2012 年水利工作，安排部署 2013 年工作，组织和动员全省水利系统干部职工再接再厉、再鼓干劲，加快推进水利改革发展再上新台阶，为全省转型跨越发展提供强有力的水支撑。 一、 2012 年工作回顾 2012 年，是我省大水网工程全面开工建设的关键之年， 也是我省水利改革发展极不平凡的一年。一年来，全省水利系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕转型跨越发展大局，凝心聚力、奋力攻坚，圆满完成或超额完成了省委、省政府年初确定的各项工作任务，在年度目标责任考核中被评为“优秀”等次。至此，我厅已连续 3 年获此殊荣。 （一）大水网工程全面开工建设 大水网工程，是省委、省政府确定的彻底改变我省缺水状况、优化配置河流水系的宏伟工程，是水利部确定的“河湖连通”的试点工程。对大水网建设，省委、省政府和水利部高度重视， 2012 年 5 月27 日，袁纯清书记、李小 鹏省长等省四大班子领导和水利部陈雷部长一行，出席中部引黄工程开工仪式并作出重要指示，给全省水利干部职工和工程建设者以极大鼓舞和有力鞭策。 2012 年，大水网着力推进了中部引黄、东山供水、小浪底引黄等骨干工程建设。特别是针对工程隧洞长、施工难度大、地质条件复杂的情况，为把工程建设成为国内甚至国际一流工程，我们多次专题研究、多次深入论证、多次比选方案，并进一步提高施工企业准入门槛，创新“抓阄竞标”办法，吸引中水集团、中铁集团等一大批国字号队伍进入大水网建设市场。到 2012 年底，大水网主要骨干工程已全面开工并 进入实质性施工阶段，全年完成输水工程 73.2 km。 与此同时，同步推进小水网配套工程规划编制工作。目前，大水网涉及的 6 市 44 县有一半以上完成了配套工程规划编制工作，并报送省厅进行技术审查。 （二）农田实灌面积再创历史新高 围绕“保障全省粮食安全和促进农民收入翻番”的总目标，加快推进灌区节水改造、泵站更新改造和小农水重点县项目建设，大力实施“一村一井”工程和灌区末级渠系配套工程，全面推行“标准化设计、集约化生产、程序化管理、定额化补助”的农田水利标准化建设，大同雁同灌区、朔州塞上灌区开工建设，省 级农业灌溉水价补贴资金如期下达，“一村一井”工程完成 345 眼，农田实灌面积达到 127.84万 hm2，再创历史 新高。 （三）水土保持成效显著 京津风沙源、国家水土流失重点治理、坡改梯等国家和省级水保项目加快推进，左权麻田、兴县蔡家崖等山老区小流域治理工程启动实施；吕梁山连片贫困地区 13 县水土保持、汾河上游水土保持三期工程前期工作基本完成，具备启动条件；水保执法检查进一步加强，水保监督机构进一步健全。 2012 年共完成水土流失治理 25.47 万 hm2，年治理度达 2%，右玉县被水利部评为我省首个“国家水土保 持生态文明县”。 （四）病险水库除险加固、中小河流治理加快实施 按照水利部和省政府的要求，突出抓好项目前期设计、招投标、施工进度、工程验收四个关键环节，采取集中设计审批、细化分解任务、签订责任书、强化责任考核和奖惩等措施，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力加快工程进度， 2012 年完成 88 座小（一）型、71 座重点小（二）型病险水库除险加固和 21 条中小河流治理任务。 （五）农村饮水安全标准进一步提高 2012 年，我省进一步改善和提高了 146 万农村人口和 10.9 万农村师生的饮水安全标准，省级供 水补贴资金全部下达，农村供水水价进一步降低，全省农村自来水入户率在 2011 年达到 81%的基础上，再提高 5%，达到 86%。 （六）最严格水资源管理、水生态系统修复进展顺利 “十二五”以来，水利部先后将山西省确定为全国水生态系统保护与修复试点省、最严格的水资源管理制度试点省。按照水利部批复的试点实施方案，我省加快推进了最严格的水资源管理“三条红线”制度的落实，重点开展了包括河流地表水、盆地地下水和岩溶泉域水在内的水生态系统保护与修复工程，强力推进了地下水超采区关井压采工作，全年万元工业增加值用水量降幅超 过 3.5%，地下水位较 2011年回升 0.38 m，太原市节水型社会建设试点顺利通过水利部验收，母亲河汾河连续四年不断流，流域水生态环境明显改善。 （七）防洪保安取得重大胜利 2012 年，全省防汛工作在认真落实各项防汛责任制、开展山洪灾害群测群防“九个一”体系建设的基础上，完成了 18 个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设，成功应对了 7 次大范围降雨过程，抗御了黄河北干流自 1979 年以来 32 年中的最大洪峰。袁纯清书记、李小鹏省长、金道铭副书记、郭迎光副省长高度重视防汛工作，亲自坐镇省防指研判汛情、指挥调度， 对全省防汛抗洪工作给予了强有力的指导。整个汛期，在省委、省政府的坚强领导下，在全省各级水利、防汛部门的共同努力下，最大限度减轻了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪的全面胜利。 （八）依法治水、科技创新扎实推进 山西省节约用水条例经省人大常委会通过，于 2013 年 3 月1 日正式颁布实施。该条例进一步明确了省级水行政主管部门负责全省节约用水工作，这是我省依法治水、依法管水进程中的一个重大突破，也是节水管理体制上的一项重大改革。水利“六五”普法扎实推进，行政审批制度改革深入开展，行政审批事项进一步压缩，行政 效能明显提高。 2012 年，我厅在全省经济管理部门政风行风民主评议中排名第一。 与此同时，一批鼓励科技创新、加强教育培训的重要文件制定实施，山西省水文计算手册正式颁布，省水文局自行研制的“无线遥控雷达波数字化测流系统”荣获国家专利并在全国推广，省水资所与中国水科院联合完成的“水生态系统保护与修复关键技术研究与示范”荣获省科技进步一等奖。 （九）党的建设和干部队伍建设进一步加强 广泛开展“建设大水网、喜迎十八大”主题系列活动，全面掀起深入学习贯彻十八大精神热潮，扎实推进基层组织建设年、创先争优、学习型党组织建设活动和保持党的纯洁性学习教育活动。认真落实党风廉政建设责任制，廉政风险防控体系进一步完善，惩防体系建设科学化水平进一步提高，整治吃拿卡要专项行动取得明显效果。厅直系统 300 名干部，全省 200 名县级水利局长（副局长）、 190 名乡镇水管站长和 270 名大学毕业生相继完成各类学习和专业培训，第四届水利职业技能大赛圆满成功，营造了尊重劳动、崇尚技能、比学赶超、爱岗敬业的浓厚氛围。 与此同时，依托山西水务投资集团的水利投融资体制改革扎实推进，水电农村电气化县和代燃料项目建设进展顺利，移民安置、后期扶 持等工作成效显著，水产品质量安全水平进一步提高，财政水利项目申报、验收和资金管理更加规范，水利职业技术教育取得新的进展，水利安全生产工作持续稳定向好并受到省政府表彰，离退休干部工作、政务公开、水利宣传、应急管理、统计档案、群团信访、机关后勤、水利公安等各项工作均取得较好成绩。全省水利系统凝心聚力、团结奋进，形成了加快推进山西水利改革发展的良好氛围。 以上成绩的取得，是省委、省政府运筹帷幄、科学决策的结果，是水利部关心指导、全力支持的结果，是省直有关部门、市县党委政府和社会方方面面鼎力支持、协同配合的结果 ，是全省水利干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表水利厅党组，向长期以来关心和支持水利工作的各有关部门、市县党委政府及社会各界表示衷心的感谢！向全省水利干部职工、特别是长年奋战一线的干部职工致以崇高的敬意和亲切的问候！ 在看到取得成绩的同时，我们也深切感到全省水利工作与省委、省政府转型跨越发展的要求相比，与全省人民的期盼相比，还有不小差距，面临更多挑战。一是安全生产形势十分严峻，各项安全措施和责任必须进一步落实。前段时间发生的曲亭水库事故，对我们的教训是极其深刻的。下决心狠抓水库、淤地坝等蓄水设 施的安全运行、特别是非汛期的安全运行，强化大水网隧洞施工、病险水库除险加固等在建工程的安全管理，是我们面临的头等大事，也是水利发展的前提和基础。二是“十二五”全省水利投资将高达千亿元，对反腐倡廉提出了新的挑战。如何管好用好资金、建好大水网，把资金用在工程上，用在为老百姓服务上，以水利建设和党风廉政建设的新成效取信于民，是我们面临的重大课题。三是重大水利技术问题还需要继续攻关，先进技术还需要进一步引进。特别是大水网建设中泵站设计、地质条件复杂情况下的长距离隧洞施工等重大技术问题需要深入研究，国际上先进适用的技 术和设备需要加快引进，在攻关重大技术难题和创新设计理念上需要进一步解放思想。四是水利队伍建设还需要进一步加强。目前，最突出的是大水网工程建设中的施工管理与技术人才、水库运行管理专业人才，以及县级水利部门的专业技术人才严重缺乏，直接影响我省水利跨越发展与可持续发展。这些都需要我们花更多的时间、下更大的功夫研究解决。 二、全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，准确把握当前和今后一个时期水利工作方向和重点 对水利改革发展工作，中央和省委、省政府历来高度重视。党的十八大报告多处提及水利工作，把水利放在生态 文明建设的突出位置，提出新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。刚刚闭幕的十二届全国人大一次会议，强调中央预算内投资主要投向水利、农业等基础设施、民生工程和生态环境领域。 2013 年 1 月中旬，在我厅上报省委的工作报告中，袁纯清书记专门批示：就山西而言，水是山西又好又快发展的命脉。水利厅在水的问题上认识是清晰的，工作是得力的，成绩是明显的。要继续抓住“大水网”这个龙头，解决好水对于山西发展的支撑，要继续做好节水、用水的文章，让水更好地惠及群众，服务生产，改善环境。李小鹏省长在 省十二届人大一次会议政府工作报告中也明确指出，抓好大水网骨干工程及配套工程、 66.7 万 hm2旱涝保收农田、山老区“一村一井”、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设，对节约用水、水土保持、水生态修复等都做出安排部署。 2013 年全国“两会”期间，李小鹏省长亲赴水利部对接工作时，对全省水利工作给予了充分肯定，对加快古贤水库等重大水利项目建设提出明确要求。郭迎光副省长对水利工作更是悉心指导，关心关切，对建设旱涝保收田、吕梁山区水保富民工程、“四荒”开发治理等各项工作都做出了明确指示。中央对水利工作的高度重视 ，省委、省政府领导对水利工作的重要批示指示，不仅给我们干好工作指明了方向，更给予了我们极大鼓舞和有力鞭策，深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要认真学习、深刻领会、准确把握、抓好落实，奋力推进山西水利改革发展新跨越。 第一，要坚定不移地推进大水网建设，优化配置水资源，提高供水保障能力和供水保证率，为全省转型跨越发展提供水支撑。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是中央和省委、省政府提出的明确要求。水资源是“四化同步发展”的基本条件，水利是“四化同步发展”的基础支撑。我们要站在服务转型跨越、 支撑“四化同步发展”的高度，深刻认识实施大水网建设的重大意义，把大水网摆上全省水利工作更加突出和重要的位置，肩负历史使命，勇挑时代重担，坚定不移地推进工程建设，努力实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变，有效解决水资源分布与工农业生产、城市发展不相匹配的问题，在空间和时间上满足各地区转型跨越发展的用水需求。 第二，要认真落实最严格的水资源管理制度，下大气力推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。当前和今后一个时期，在突出抓好大水网建设，重点解决“开源”问题的同时，要同步抓好最严格的水资源管理 ，拧紧“节流”阀门。要紧紧抓住水利部批复山西为最严格水资源管理制度试点省的有利机遇，抓紧确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，大力开展节水型社会建设，强力推进关井压采和水源置换，建立与水资源优化配置相适应、与经济社会发展相协调的节约用水体系，促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。 第三，要坚持不懈地开展水生态系统保护修复和水保生态治理，持续改善生态，建设美丽山西。水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明建设的重要组成和基础保障。要实现山西生态环境的明显改善、建设美丽山西，就必须 大力实施包括河流地表水、盆地地下水和岩溶泉域水在内的“三水”保护与修复，努力从根本上扭转山西生态环境脆弱的被动局面；就必须加快推进吕梁山区、太行山区和汾河上游“三大战区”水保生态建设，积极推进山老区小流域治理，尽快制定新的优惠政策，深入推进“四荒”拍卖治理，有效保护水土资源，为建设水清、地绿、天蓝的美好家园做出贡献。 第四，要大力实施民生水利建设，夯实水利发展基础，为全省粮食安全和农民收入翻番提供水保障。水利事业与民生息息相关，是为民造福的事业，老百姓关心，全社会关注。我们要始终把人民群众对美好幸福生活 的向往作为事业追求和奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，把群众直接受益的农田水利灌溉、农村饮水安全等基础设施作为水利建设的优先领域，把群众满意作为评判水利工作的最高标准，进一步扩大民生水利的受益范围、受益程度和受益层次，不断满足人民群众对民生水利工作的新要求、新期待，让水利更好地造福人民。 第五，要着力加强防汛减灾体系建设，全面提升防洪保安能力，保障全省经济社会发展和人民群众生命财产安全。防洪保安是水利工作的重要内容。要努力在提高防汛抗旱应急能力上下功夫，在提升水旱灾害防治水平上下功 夫，在建设群测群防体系上下功夫，特别是在全省山洪灾害预警预报体系基本建成后，防汛工作要逐步从传统的“防、撤、抢”体系建设向群防群控、科学防控、依法防控转变，由事发时的应急处置向预案先行、预警预报、主动防御转变，由单一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理转变，全面提升防洪保安能力，保障人民群众生命财产安全。 第六，要毫不松懈地抓好安全生产，不断加强行业能力建设，夯实水利发展基础，筑牢水利发展根基。安全生产人命关天，安全生产责任重于泰山，要切实提高思想认识，坚决克服麻痹大意，时刻做到警钟长鸣，始终怀着如履薄冰 、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实抓好安全生产责任落实和制度执行。大水网隧洞工程、病险水库除险加固等在建工程，要针对性地落实好安全生产措施，强化安全生产隐患整改；蓄水水库、淤地坝等水利工程，要加强巡查值守，抓好水位水质监测及汛期与非汛期运行调度，确保水利工程运行安全。要切实加强行 业能力建设，强化干部管理、交流、培训，抓好高层次、高技能人才的引进、培养、选拔。特别是针对水利工程地处山区农村、工作条件艰苦的实际，要进一步加强基层水利服务体系建设，健全服务机构、理顺管理体制、注入新鲜血液、强化服务功能，力争“十二五”期间对全省所有基层水利干部轮训一遍，以大幅提高现有专业技术人员综合素质和工作能力，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，使水利事业发展之根深植于三晋大地。 三、凝心聚力、奋力攻坚，全力做好 2013 年工作 做好 2013 年工作，要按照省委十届四 次全会暨全省经济工作会议、省十二届人大一次会议的工作部署，坚持一手抓大水网工程建设，优化配置水资源；一手抓节约用水、高效用水，实行开源节流两手抓、两手硬。重点抓好以下八项工作： （一）坚定不移地推进大水网工程建设 2013 年，大水网工程要重点抓好两方面建设任务： 一是全力推进中部引黄、东山供水、小浪底引黄等骨干工程建设，力争完成 135 km 隧洞开挖建设任务。其中，中部引黄工程完成隧洞开挖 78 km，东山供水工程 25 km，小浪底引黄工程 22 km。 二是加快推进县域供水规划的编制、技术审查和 批复工作。目前，还没有向省水利厅报送规划的要抓紧上报，已经报送的要安排专人抓紧审查，审查通过的要尽快由县政府批复。省水利厅对基础工作做得好、技术方案研究透、规划编制质量高的，将优先审查，并在资金补助上给予重点倾斜，力争 2013 年年底前全部完成县域供水规划的法定批复工作， 2014 年启动实施。需要特别强调的是：规划一经批复，将作为下一步工程立项审批的主要依据，原则上不再做大的调整和改动。 此外，要加快应急水源工程验收工作，完成张峰水库等 13 项工程的竣工验收，柏叶口水库、禹门口东扩等 11 项工程的下闸蓄水验收或 通水验收。 （二）深入开展节水年创建活动，把节水摆在更加突出的位置 要以贯彻落实节水条例为抓手，在全省深入开展节水年创建活动，努力营造全社会自觉节水、科学用水的浓厚氛围。 一是按照国务院实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法，积极推进我省最严格的水资源管理制度试点工作，尽快建立市县用水总量、用水效率控制指标体系和水功能区纳污能力、水质监测体系，强化管理考核，促进“三条红线”落到实处。 二是加快节水型社会建设，积极推广应用节水产品、技术和设备，开展节水企业和节水示范园区建设，探索开展水权交易 。配合水利部完成晋城、侯马全国节水型社会建设试点验收及阳泉试点中期评估工作。 2013 年，全省万元工业增加值用水量要在 2012 年的基础上再下降 5.2%。 三是研究制定地下水超采区、地表水供水区水源置换和关井压采规定，重新复核和划定地下水超采区、禁采区和限采区范围，加快推进水源置换和关井压采，压缩地下水开采量，实现地下水采补平衡和地下水位止降返升。 四是扎实推进水生态系统保护与修复工作，重点开展兰村泉、晋祠泉、古堆泉等一批泉域的综合治理，组织完成各市水资源保护规划编制工作，加快国家水资源监控能力建设和水 资源管理信息化建设。 需要特别强调的是： 2013 年 1 月底，省编办已正式批准省节约用水办公室作为水利厅内设机构单独设置，负责全省节约用水工作。2 月底，省水利厅专门函告各市人民政府，希望尽快成立市级节约用水机构，推动节约用水工作。目前，阳泉、晋城已先后成立了市节约用水办公室，理顺了节约用水管理体制。其他各市都要加快推进，尽快理顺，全面开展节约用水工作。省水利厅将安排节约用水专项资金，根据各市县设置节水部门的情况，有重点地推进节水工作。 （三）大力实施农田水利建设 2012 年 10 月底召开的全省农建现场 会，进一步明确了“十二五”全省农田水利建设的目标任务。按照“十二五”建设 153.33 万 hm2农田实灌面积、实现农业人口人均 0.067 hm2（ 1 亩）水浇地的总要求， 2013 年全省农田实灌面积要力争达到 133.33 万 hm2。 一是突出抓好 66.67 万 hm2集中连片、稳产高产旱涝保收田建设。目前，省水利厅已编制完成相关规划，并报送省政府。总的布局是：以运城、临汾盆地使用黄河水的大型灌区为主，辅之以晋城、长治盆地水资源条件较好的中型灌区；主要任务是：灌排体系和末级渠系建设；建设目标是：实现农田水利灌溉设施的全 配套。相关市县要按照山西省的统一规划，抓紧开展工作。 二是启动实施 0.67 万 hm2膜下滴灌示范工程建设。 2012 年 10 月以来，省水利厅全力开展了膜下滴灌示范工程学习考察、技术引进、人员培训等准备工作，落实了项目建设资金，确定了第一批 17 个示范工程建设县。 2013 年，要以大同、朔州、忻州为主建成 0.67 万 hm2规模适中、统一作物布局、统一灌溉管理、统一机械作业、统一技术措施的膜下滴灌示范工程。 三是加快实施山老区“一村一井”工程。 2013 年底前，确保在忻州、吕梁 2 市 8 县新打井 370 眼。同时，进一步做好 新打机井灌溉设施配套工作，确保工程效益充分发挥。 四是深入开展农田水利工程管理年活动，全面推进农田水利标准化建设，加快灌区节水改造、泵站更新改造、小农水重点县项目、西山提黄、雁同和塞上灌区建设步伐，抓好高效节水灌溉工程建设，认真落实灌溉水价电价补贴、末级渠系建设补贴政策。 2013 年年底前，完成 2012 年下达的 8 处灌区节水改造、 5 处泵站更新改造任务，并全部验收；完成 34 个小农水重点县项目当年建设任务。 （四）切实抓好病险水库（水闸）除险加固和中小河流治理 2013 年，要确保完成 63 座重点小（二）型 、 42 座一般小（二）型病险水库及 12 个病险水闸的除险加固任务，年底前竣工验收。同时，对已经除险加固或未经加固但存有险情的水库，经省政府同意，从 2013 年开始，山西省将专门安排资金，先期对水库存有隐患的关键部位全部处理一遍。我们要深刻汲取洪洞曲亭水库事故教训，下决心采取硬措施，切实强化水库的安全运行管理。 一是强化责任落实。全省所有水库要逐库落实地方政府、水行政主管部门和水库管理单位责任人，将每座水库的安全管理责任明确落实到具体人员，做到行政负责、技术负责、日常管护负责事权明晰，责任 清楚。 二是加强 制度建设。要强化水库值班巡查，明确巡查路线、巡查频率、巡查记录、巡查报告等工作要求；注重水库运行观测，所有水库必须设置必要的大坝安全监测和观测设施，落实大坝监测和观测人员，把值班、巡查、监测、记录及特殊情况下的报告制度落实到每个部位和具体人员；认真制定和完善水库应急预案，备足抢险物资，组织好人员演练，并建立突发事件报告和预警制度。 三是严格水库蓄水安全管理。未经验收的水库，不得投入蓄水运行；正常运用的水库要认真执行批准的水库调度运用计划，绝不允许超水位蓄水；病险严重的水库，一律空库运用；正在改造的病险水 库，在除险加固工程未竣工验收前按原标准控制运用；初期蓄水的水库，要严格按照蓄水方案分段蓄水，做好安全监测；对高水位等重要蓄水时段要实行 24 h 不间断值守，确保水库运行安全。 四是配足水库管护专业人员。主要技术岗位人员不仅要有水利专业知识，还要有一定的水利工作经历，对不符合水库管理岗位要求的，汛前要更换人员。所有水库管理人员要分批接受专门培训，持证上岗，未经培训不得上岗。基层水管单位专业人员缺乏和管理环节薄弱，是我们今年必须下决心解决的一件大事。 同时，要加快推进汾河、桑干河、滹沱河等重点河流河道治理 和堤防加固工程，确保完成太原屯兰川河古交段等 32 个中小河流治理项目，年底前竣工验收。在河道管理方面，要严格控制河道内开发，加大河道采砂执法管理，汛前集中开展河道堤防隐患排查，确保河道行洪安全。 （五）加快推进水土保持工作 水土保持是山西改善自然环境、农村脱贫致富的根本出路，是生态文明建设的重点工程。 2013 年，要按照袁书记对“四荒”拍卖的讲话精神，对水保工作进行深入研讨，重点抓好三大任务： 一是在吕梁山区大宁、永和、隰县、汾西、吉县、中阳、兴县、临县、方山、岚县、石楼、保德、岢岚等 13 个贫困县， 全面启动实施推广“永和县坝滩联治”经验的水保脱贫工程，进行山水田林路、坡沟梁峁塬综合治理，因地制宜地开展农业基础设施建设，促进吕梁山区农业产业综合开发。从 2013 年开始，这 13 个县每县要选定一片实施条件好的区域开展试点建设，“十二五”每县治理开发规模要不低于 0.33 万 hm2，力争形成 5.33 万 hm2的高标准梯坝滩基本农田。 二是在汾河上游启动第三期水土保持治理工程，保护汾河源头自然生态，为省会太原提供良好的生态环境。 三是深入研究我省 20 世纪 80 年代“四荒”拍卖的成功经验，总结出台一系列新时期使用社 会资金进行水保生态治理的政策和措施。特别要在民间资本参与水保建设的范围和方式、鼓励政策、扶持措施、权益保障和服务监管等各方面做深入研究，提出实用性、操作性强的政策措施，全面调动社会各方面力量参与水保治理。 同时，继续抓好京津风沙源、坡改梯、坝滩联治等国家和省级水保项目建设，加快山老区小流域治理，启动实施汾河上游水保治理三期工程，全面落实水土保持“三同时”制度，确保全年完成水土流失治理面积 20 万 hm2。 （六）进一步提高农村饮水安全标准 要全力争取中央支持，继续新建和改扩建一批大型集中供水工程，认 真落实好农村供水水价补贴政策，全面推进农村自来水入户，力争 2013 年再改善和提高 100 万农村人口的饮水安全标准，农村自来水入户率力争提高到 90%。 切实加强农村饮水安全工程维护管理。在已实现县级“农村饮水安全管服中心”全覆盖的基础上，进一步完善农村饮水管服体系建设，确保饮水工程长期稳定发挥效益。同时，结合新农村建设和城镇化规划，在基础条件较好的地区，选择一批重点村开展农村排水设施示范工程建设。 （七）全力做好防汛抗旱减灾工作 关于当前抗旱保春浇工作，全省抗旱暨春季农业生产会议上已经做了详细安排。 各级水利部门要充分发挥行业优势，开动一切水利设施，全力组织上水浇地，坚决打好打胜抗旱保春浇的攻坚战。 关于 2013 年的全省防汛工作，各地要早动手、早部署、早安排，进一步落实防汛行政首长负责制，对每座水库、重点河段、边山峪口分别落实行政责任人、技术责任人、报汛责任人和抢险责任人，完善防汛应急预案，加强基层防汛抢险组织建设，确保在设防标准内全省大中型水库、在建水利工程安全度汛，确保主要城镇、重要基础设施和人民群众生命财产安全，最大限度减轻水旱灾害损失。同时，完成第三批 45个县、第四批 38个县的山洪灾害防治非 工程措施项目建设，启动实施重点山洪沟道治理和国家抗旱规划工程，加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，进一步提升我省防汛抗旱信息化水平。 （八）抓好水电水产移民工作 加快推进泽州三姑泉二级水电电气化项目、交城旮旯小水电代燃料项目建设，完成平顺赤壁电气化、左权苏公等小水电代燃料项目扫尾，做好农村水电增效扩容改造前期工作，开展中小河流水能开发规划和绿色小水电评价试点工作。 进一步深化水产健康养殖，开展增殖放流，发展休闲渔业，争取新创建部省级水产健康养殖示范场 30 家、休闲渔业示范基地 15 家，改造和新建 标准化池塘 300 hm2。 全面完成应急水源工程移民搬迁安置工作，认真落实水库移民后扶政策，组织实施好移民后扶示范村建设，积极探索贷款贴息扶持方式，努力提升水库移民生活幸福指数。 与此同时，要按照水利部、中央编办、财政部关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见，进一步强化基层水利服务机构的公益属性和公益职能，理顺管理体制，科学设置服务机构，合理确定人员编制， 2013 年年底前建立符合实际的经费保障机制和人事管理制度；加大基层水利干部培训力度，增加培训批次和人数，完善和优化培训内容，特别是对工程 施工、水利设施运行管理