加强乡镇政府职能转变 促进社会经济发展.doc

加强乡镇政府职能转变 促进社会经济发展忠县人事局 胡建勇乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能作用发挥得好与坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。我县随着乡镇体制改革、农村税费改革的有力推进和逐步到位，乡镇政府的职能必须随之转变，不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。一、乡镇行政体制运行状况和存在的问题（一）职能转变没跟上1、“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”，少有了“刮宫引产”和“烧死人”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式的桎梏，究竟该“抓什么”，难以理清思路。2、“放下抓”，官架放不下。一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成一片。3、“怎么抓”，方法没创新。有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望，但在“怎么抓”的上面，却是“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，于是，工作方法简单、手段落后。很多驻村干部只负责当通讯员，县上有个什么文件了，就通知村上学习；乡镇上有个什么规定了，就通知村上知晓。而村上有了什么问题，就向乡镇党委、政府汇报，进行上传下达而已。4、“怎样抓好”，角色没转变。许多乡镇干部有抓好农村工作的愿望，但往往是事与愿违，究其原因主要是管理型干部的角色没有转变。如在发展农业生产上，走不出政府指令性的老路子，没有很好遵重农民的意愿，往往是市场不买账、农民不服气，结果是“顶起对窝唱戏费力不讨好”。（二）责任权力不统一1、职能无限小。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权职能。但，现在的实际情况是，乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。2、管理难度大。职能“轮空”了的乡镇政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。乡镇的行业部门一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵，在管理上，成了“七爷子八条心”，不少工作统筹开展的难度较大。3、责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。4、利益无处占。相对于乡镇政府的责任很大，除了职权职能很小外，所得到的利益也很少，责任和财权不统一。在利益面前，乡镇政府常常是不但有利得不到，而且自己还要倒贴，正如有的干部所描述的那样：“麻雀儿跟到蝙蝠飞熬干夜”。 5、越位违心干。乡镇政府在运行过程中，还存在职能“越位”的现象，做了许多主要应由职能部门做而不应主要由乡镇做的事情。例如：税务征收、招商引资等工作，应主要是相关职能部门的职责，但，目前却成为了乡镇政府最主要的职责之一，每年采取目标考核的方式，把任务落实到各个乡镇的头上。6、失位难行责。除了“越位”外，乡镇政府还存在职能“失位”的现象，应该由乡镇政府承担的职能却未能很好地履行，或履行不到位。当前，老百姓最迫切的就是“出点子、找项目、筹资金、授技术、谋销路”；在基础设施建设上，要加大对修路、修桥、改水、建池等方面资金投入；在公共事业上，要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障体系建设的投入。但，由于上面压来的任务多、责任重，加之财政十分困难，乡镇政府无力进行公共事业和基础设施建设，而这些该乡镇政府干的事情，却又没有很好实施。（三）工作队伍素质低1、文化水平不高。乡镇工作运行得好与坏，一个关键性的因素，就是乡镇工作队伍。但，乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。在乡镇干部职工中中专及以下人员多、招聘人员多，即使是近几年分配的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的精髓理解不透彻，对政策的精神说不清道不明。2、专业技术不强。目前，农民非常需要的就是农业生产技术。但，这对乡镇政府来说，却比较紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应。3、服务意识较差。不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，据调查表明，不少乡镇政府没有将对农服务提上足够的议事日程，在一年的工作安排中，没有对农服务的工作计划、具体安排、落实部署等。另外，还有部分干部对农服务的意识相当淡薄，有农民找上门来问这问那，采取淡漠的态度，匆匆应付一下，以尽快打发了之。4、供养人员过多。乡镇政府的工作队伍，除了素质偏低外，还存在供养人员过多、人浮于事的毛病。现在乡镇政府的机构臃肿而重叠，部门是小而全，据调查反映，现在乡镇政府的部门不时在增加，不时在设立，结果反而比机构改革前的部门还要多了。与此相对应的是，乡镇政府的财政供养人员都普遍过多，造成无所事事、人浮于事的严重现象。二、乡镇政府职能转变的基本方向为了解决乡镇行政运行中存在的问题，不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇政府必须进行职能转变，职能转变遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，努力建设服务型政府、法制型政府。（一）由行政管理型向引导服务型转变新时期，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，过去那种指令性、强制性行政管理模式必须转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也要由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。（二）由计划干预型向市场调节型转变随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体。加快乡镇职能转变，就是要深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式和方法，跳出过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向产业化经营、企业化管理方向转变。（三）由“全能政府”向“有限责任”政府转变在推进乡镇职能转变过程中，对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，实现乡镇政府角色的本位回归。（四）由行政管理型干部向技术服务型干部转变农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇工作主要职能就是服务。加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型。通过培训学习，变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干部。适应形势发展要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量，根据农民群众各方面的服务要求，完善乡镇服务体系，落实干部服务责任，把服务工作具体化和制度化，努力建设服务型政府。（五）由行政推动向依法行政转变随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。按照行政许可法和各项农村政策法规要求，进一步规范乡镇行政行为，规避行政随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。三、乡镇政府职能转变的对策建议乡镇政府要实现这些职能，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制；要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。（一）转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。1、服务“三农”，建设社会主义新农村。一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，总比市场的真实信息慢，造成了“卖难”的问题。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么的盲目性。二是要做好市场分析。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定畅通的销售网络，解决农民“卖难”的问题。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要推广科技。乡镇政府应该一手抓培训，提高干部的专业技术水平，增强服务能力，建立一只具有较高专业技术素质的基层科技服务队伍；一手抓现场指导，让农民掌握一些适用科学技术，逐步提高农民的整体科技水平，从而增加农业科技含量，增加农民收入。四是要抓劳动力转移。把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移，积极探索“公司+速训+农户”的劳动力订单培训模式，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变，同时，积极有序地转移农民外出务工，使其获得资金回乡创业发展。2、突出特色，壮大乡镇经济实力。一是要发展“特色经济”。发展农业特色经济，各乡镇要根据实际情况调整农业生产结构，要真正抓出特色，把生产、加工、销售相结合，走农业产业化的路子；发展工业特色经济，如果每一个乡镇都提出工业强乡（镇）的口号，这是不符合实际的，要因地制宜发展，二是要抓好龙头企业建设。主要抓好农产品批发市场建设、农副产品加工企业、乡镇个体私营企业等，以龙头企业开拓市场、连接基地、带动农户发展。三是要发展中介组织。重点培育农业专业合作组织、产业协会和农民经纪人队伍，通过中介组织来提供技术、信息、营销等方面服务，提高农民发展市场经济的组织化程度。四是要实施强村大户带动。集中扶持一批产业强村、产业营销专业大户，强化市场、协会、农户之间的纽带作用，最终引导农民走上市场农业发展之路。3、维护稳定，积极为民排忧解难。一是要解决矛盾纠纷。农村人多面广，情况复杂，矛盾纠纷时有发生，乡镇干部应做好相关协调工作，维护社会的稳定。二是要为民办实事。加强公益事业建设，诸如农田水利建设、村道公路建设、电视电话入户、改水改厕等，乡镇干部都应予以支持和帮助。运用“八步工作法”，给农民排忧解难办实事。三是要坚持依法行政。加强基层民主法制建设，乡镇政府运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题。充分发扬基层民主，努力完善基层组织的规章制度，使人民的管理权、监督权有法可依，保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动，使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利，以赢得群众对基层政府的信任和拥护。（二）权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。1、下放。一是增加管理权。按照“权随事走、财由事定”和“属地管理”的原则，适当对乡镇下放一部分权力，增强乡镇的管理协调能力，打破条块分割的体制，除中央、省（市）有明确规定的垂直管理单位（如公安、工商、税务、国土等）外，设在乡镇的部门可以原则上主要由乡镇进行管理，人员由乡镇统一调配、管理和考核，解决管人与管事、管事与管钱、权力与责任不相统一的问题，强化乡镇职能，最大程度地发挥乡镇职能部门的作用，提高乡镇的运转效率。二是增加建议权。对垂直管理单位，要增加乡镇对这些单位管理的业绩考核、人事任免等建议权，对所在这个乡镇的部门和单位负责人的任免，要充分听取乡镇党委的意见，并作为人事任免的一道重要程序，这样可以避免“条块”管理对立的局面，有利于工作的协调开展。三是双重管理。对业务性较强不宜主要由乡镇政府管理的部门和单位，如学校、医院等，可适当进行以职能部门管理为主、乡镇政府管理为辅的双重管理模式，但其职责履行情况要接受乡镇的民主评议和考核，其负责人的任免要征得乡镇党委的同意。四是转移职能。乡镇政府把应由市场、企业、社会承担的职能转移出去，以解决乡镇政府大包大缆的问题。2、联动。一是责随权走。乡镇部门和单位的管理权主要由职能部门掌握的，责任和义务也随着管理权走，主要由职能部门承担，以避免权力在“条”、责任在“块”，出现一方“权力无限”、一方“责任无限”的局面，不利协调开展工作。二是部分责任联动。对主要不是由乡镇承担的责任，如税收、招商引资等，实行工作联动，主要由职能部门牵头，乡镇协调配合，明确职能部门和乡镇的各自责任，使其各司其职、统一运作，把税收征管、招商引资等重要工作，协调有序地运作起来，实行经济快速发展。3、优化。按照政治、经济和社会功能分化的要求，合理设置机构，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决新老机构设置重复和门类繁多等问题。一是发展农村基层中介服务组织。适应市场经济发展要求，将农业服务中心、社保所和畜牧兽医站等涉农服务站所进行合并，成立新农村建设部门，其基本工作经费，由财政依据服务对象的民主考评结果等次核拨，奖金和辅助工资由其通过提供有偿服务的方式解决，职工收入与其工作业绩挂钩，充分调动科技创新、优质服务与促进发展的积极性。二是精简党政机构设置。乡镇只设党政办公室、经济办公室、社会事务办公室等行政机构，全权负责乡镇行政事务工作。三是深化事业单位改革。对经营性事业单位实行企业化管理，与行政机构脱钩；对非经营性事业单位进行科学设岗、合理定员；创新机制，搞活分配，充分调动事业人员争创一流发展业绩或提供一流服务的积极性和创造性。（三）强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。1、转变思想观念。要加快乡镇职能转变，首要的是尽快转换乡镇干部的思想观念。乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，乡镇职能就不能发生质的转变。要通过强化学习等手段，强化乡镇干部意识转变，逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和关节。2、转变工作作风。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题