毕业设计（论文）-铁路运输安全管理的现状及思考

铁路运输安全管理的现状及思考 学 生 姓 名： * 学 号： 00000000 专 业 班 级： 运营管理 000000 班 指 导 教 师： * 西安铁路职业技术学院毕业论文 - I - 摘 要 本论文主要阐述 铁路运输安全管理的现状及思考 。 我国铁路经过近几年的撤销分局，改由路局直管站段，调整和撤并站、段布局，六次大提速和兴建高速铁路等一系列跨越式发展的举措，取得了前所未有的成 效。铁路行车安全总的趋势日渐好转。但是，我们对当前铁路安全生产形势不容盲目乐观，一些老的安全管理问题，依然威胁着铁路运输安全，而一些不适应铁路改革发展的安全管理新问题也逐渐地暴露在我们的面前。因此研究和解决铁路安全管理问题尤为重要。 我国旅客的流动性很大，每年吞吐量超过 10 亿人次，其中春运期间旅客运输量最大，因此春运又被称为“世界最大规模的迁徙”。铁路旅客运输是目前中国大陆地区主要的旅客运输方式之一，随着社会水平的不断提高，人们对铁路旅客运输的安全性要求也在不断地提升。 铁路运输安全是伴随着生产过程而存在的。 只要存在运输生产活动，就会出现安全问题。然而，安全又是生产的前提和保证，正常有序的生产同系统的安全运行和管理是不可分割的。因此，在铁路运输生产过程中，必须正确处理好安全与效率、效益的矛盾。 在此，对于 营造和谐、文明、法制的安全文化，以及实施积极、有效的安全防御体系进行了探讨，并对铁路客运安全管理如何体现科学发展观，提出具体的策略和措施 。 关键字：铁路 运输 ； 安全管 理； 行车安全； 事故分析 铁路运输安全管理的现状及思考 - II - 目 录 摘 要 . I 引 言 . 1 1 中国铁路安全的概述 . 2 1.1 我国铁路安全管理现状 . 2 1.1.1 我国铁路现行安全管理体制 . 2 1.1.2 铁路改革和布局调整下的安全管理现状 . 2 1.1.3 现阶段铁路安全管理人员素质情况 . 2 1.1.4 目前铁路安全工作的法规及规章制度 . 3 1.1.5 现今铁路安全技术设备状况 . 4 1.1.6 我国现场铁路职 工的安全工作情况 . 5 1.2 我国铁路安全生产与发达国家主要差异和差距 . 5 1.2.1 采取先进技术装备方面的差距 . 5 1.2.2 铁路运输安全管理方面的差异 . 6 1.2.3 社会环境的差异 . 7 2 铁路安全 . 9 2.1 影响铁路安全因素及事故 分析 . 9 2.2 铁路事故发生的原因 . 9 2.2.1 人为因素 . 9 2.2.2 设备方面因素 . 10 2.2.3 环境因素 . 10 2.2.4 社会因素 . 10 2.2.5 管理因素 . 11 3 对我国铁路安全管理现状的思考 . 12 3.1 我国铁路安全管理体系的改善 . 12 3.1.1 建立以先进技术装备为基础的运输安全技术保障体系 . 12 3.1.2 建立、健全职业教育制度和职工培训制度 . 12 3.1.3 建立、健全与铁路运输相关的法律和行政法规体系 . 13 3.1.4 建立以现代企业制度为基础 的内部管理体制 . 13 3.2 以哲学思想的发展观思考问题 . 13 3.3 提高铁路安全管理的意义 . 14 3.3.1 经济效益 . 14 西安铁路职业技术学院毕业论文 - III - 3.3.2 社会效益 . 15 3.3.3 提高铁路运行的安全系数 . 15 3.3.4 提高运营效率 . 15 3.4 加强安全管理的必要性 . 16 3.4.1 加强安全管理的意义 . 16 3.4.2 安全管理的发展方向 . 16 3.4.3 安全管理带来的好处 . 16 总 结 . 17 致 谢 . 18 参考文献 . 19 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 1 引 言 铁路是国民经济大动脉，其运输安全管理的好坏，不仅关系到铁路自身的运输效能和经济效率，而且会引起社会各方面的高度重视和强烈反响。铁路运输部门始终把安全作为运输工作的永恒主题，以安全作为衡量运输生产好坏的第一指标。他们全身心地投入安全生产工作，不断探索铁路安全生产的规律，试图把握它、攻克它。但事故这个恶魔，却一直困扰着铁路运输生产，铁路的管理者时常为之而饮食 不安、夜不能寐。 通过查阅大量的资料和相关方面的专业书籍，了解了铁路客运中存在的问题和需要改进的地方。为此，经过认真的分析和考虑，选择安全问题进行探讨和研究。就客运安全管理而言，所涉及的范围较广泛，每天需要同时面对成千上万、来自不同地区和领域的旅客，所牵涉的结合部较多，对内需要把运、机、工、电、辆、公安等单位的工作有机结合在一起，对外需要协调处理好运量需求和运能安排的关系。对铁路客运系统来讲，寻求改进安全管理质量的突破，为铁路全面协调可持续发展保驾护航十分必要。通过认真学习科学发展观的内涵，我认为，突破口就 在于要把客运安全管理工作定位在“一个核心原则、三项工作重点”的基础上，即：必须确立“以人为本”的原则，以安全管理策略、安全文化建设和安全防御体系为工作重点，统一认识，着力解决长期困扰一线管理者的惯性安全问题，为铁路客运企业经济效益和社会效益的最大化创造最有利的环境。下面本论文主要针对 铁路运输安全管理的现状及思考 进行论述。 进入 21 世纪，面对运输市场的激烈竞争，铁路运输安全管理遇到了前所谓有的困难和挑战。揭示了我国铁路必须刻不容缓地进行改革和创新。认真分析我国铁路安全管理的现状，总结行车安全工作的经验，深刻吸 取以往的事故教训，开拓我国铁路运输安全管理工作的新思路和新途径，对促进铁路安全运输长治久安将具有十分重要的意义。 铁路运输安全管理的现状及思考 - - 2 1 中国铁路安全的概述 1.1 我国铁路安全管理现状 目前我国铁路正处在跨越式发展的变革期中，处在铁路管理体制还须继续深化改革的年代，铁路安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面。 1.1.1 我国铁路现行安全管理体制 我国铁路的管理体制至今仍然是唯一政企合一的部门。铁道部是国务院的铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质的经营决策管理 权。而各铁路局（公司）虽然是国家的运输企业，却对本辖区的铁路事务，拥有行政执法权。这就形成了我国铁路安全管理的特殊性 .，在这种 “即当裁判又当运动员 ”管理模式下，一方面可以做到铁路运输的方便高效。但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，安全管理迁就于生产运输的弊病，在处理自属铁路企业和其他铁路企业之间发生的运输安全问题的裁决上，多少会出现不公平的现象。 再则，现有铁路的安全监督部门由于其带有企业性质，特别是属于运输企业的铁路局（公司）下设的安全监督机构，其行政执法合理性和 公正性常常引起社会舆论方面的争议。也因此影响了铁路安全监督部门权威性。阻碍了安全监管工作的顺利开展。 1.1.2 铁路改革和布局调整下的安全管理现状 本世纪我国铁路经历了 “剥离辅业 ”， “客货分开 ”（后又复合）， “撤销分局和改由路局直管站段 ”， “合并站、段 ”及 “车间和班组生产力布局调整 ”等多次较为频繁的改革和变化。这样一方面促进了铁路运输的快速发展，提高了铁路的运输效能；但另一方面由于新组合站、段管理点线的拉长扩大，加上安全管理机构的撤并和管理人员的相对减少，势必会削弱一些现场安全监管能力。 特别是一些铁路 管理部门未曾考虑周全的反反复复改革 “撤了又设，设了又并，并了又分，分了又合，合了又迁 ”的调整变换。使职工人心浮动。安全管理工作一而再，再而三的在建制调整，条文修订、部门交接和整章建制中折腾。这即增加了改革成本，又不一而足地带来了运输安全不稳定因素。无疑增加了安全管理工作的难度。 1.1.3 现阶段铁路安全管理人员素质情况 我国铁路在意识形态上是以安全运输为主旋律。较多单位在具体安全管理形式上实行党政工团齐抓共管。这种安全管理方式，把铁路上的所有干部都融入到安全管理人员西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 3 中去。做到了安全运输的全方位管 理。这样虽然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但这种管理模式会产生另一种弊端：就是其中不少管理人员未从事过铁路运输方面的工作，缺乏运输安全管理的专业知识和经验。因此他们投入安全管理工作是比较牵强，可以说是不务正业的外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上的笑话。一定程度上阻碍了运输安全管理质量的提高。而且也使他们应该做的本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后。 而在另一方面。我国铁路虽然在认知上是以 “安全为第一 ”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助。铁路运输安 全管理部门人员大多是选调的，而通过规范考试进入的较少。有相当部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验。并且还有一部分人员是年事已高由一线管理岗位退下来，因无合适的去处，而放入安全管理部门，他们大多知识老化，管理理念落后，只是想在安全管理岗位上混个退休。他们在安全管理中，消极应付，总免不了好人主义。并且一些铁路运输单位领导平时对安全部门的管理人员抱着摆设态度，不予重视。 1.1.4 目前铁路安全工作的法规及规章制度 为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，我国制定了铁路法，为了加强铁路运 输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，国务院颁布了铁路运输安全保护条例和铁路交通事故应急救援和调查处理条列。为了切实保护铁路设施的完整，确保铁路安全畅通国务院颁发了关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知等法规性文件。为了确保铁路安全正点，方便快捷、高速高效，铁道部制定了统一的铁路技术管理规程。为及时准确调查处理铁路交通事故，铁道部还制定了铁路交通事故调查处理规则，为加强铁路装备管理，确保铁路运输安全，铁道部发布了各类设备的许可证实施的制度和细则 .铁道部各职能 部门针对各业务系统特点制定并颁布了铁路调度规则、铁路事故救援规则铁路危险货物管理规则，机车运用规则、机车操纵规程信号规则等等。 各铁路局结合各局的具体情况都制定了行车组织规则，道口管理规则、车机联控标准用语和一些设备运用、质量检修等有关的大、中维修规则，并且为保证行车安全，部、局相关部门还下发了有关行车安全的文件、电报和通知。而各运输站、段除了制定了车站行车工作细则和机务段运用管理细则外。还制定了各行车工种的标准化作业制度和考核办法。可以说是应有尽有和细致入微。为 铁路运输安全的有序可控起到了至关重要的作用。 但是，本世纪铁路进入了跨越式的发展后，随着铁路部门的多次改革调整和大量新建、改建的铁路设施陆续投入运营；一些原有铁路法规和规章制度不适应现代铁路运输铁路运输安全管理的现状及思考 - - 4 安全的问题也不断地显露出来。尽管近几年一些铁路法律、法规和规章制度几经修改，也还是跟不上铁路的变化形势。甚至有些规章制度印刷好还没有完全发到每个职工的手上，就又要修改里面的条文。造成职工作业无所是从。 再则，一些规章过繁过细，各有各词，缺乏必要的归纳和梳理，职工不易记忆理解和操作（当然有些原因是作业者文化素质偏低）， 致使职工作业有时违章还不到违章在哪个方面。还有各铁路局制定的行车组织方式和行车规章不尽相同，给目前铁道部推行的超长跨局交路的机车乘务员带来了诸多不便，也给行车调度指挥增加了难度，容易造成工作疏忽而引发事故， 2008 年济南局发生的 “4.28”特大铁路交通事故就是一个例子。 我们仔细研读现有的一些铁路法规和规章制度，特别是路局以下各部门制定的规章制度不难发现一些条文和内容的不尽之处，有的规章存在相互矛盾。还有的规章制度政出多门，有的是着眼摆脱责任而制定的，在实际的工作常引起扯皮推诿，不利于各工作环节的协调配合， 违背了 “安全正点、方便快捷、高速高效 ”的原则。 更有甚者，在一些站、段 及车间 有的规章制度是为了考核而制定，是安全管理的中为更方便的完成上级下达的考核指标而制定的。出现了一些规章制度（特别是考核制度）过泛过滥，而且由于没限制处罚权，各管理部门，甚至连班组长都能随心而定考核金额，人为造成现场职工违章作业频出，考核金额不断加大，职工收入变相减少。导致安全管理中干群关系紧张状况。 1.1.5 现今铁路安全技术设备状况 抓好铁路运输安全就是把防止铁路运输事故放在首位。而优良的铁路基础设施和先进的铁路运输技术装备 就是预防铁路事故，确保现代铁路运输安全不可或缺的 “硬件 ”。 随着列车速度的提高，广泛采用保障铁路安全现代化信息技术产品，为我国铁路事故逐年大幅度的下降，保证运输安全起到关键性的作用。当前我国铁路机车都安装了 “三大件 ”(无线列调、机车信号、自动停车装置 )、列车安全监控装置、使列车 “两冒 ”事故下降了 90，由于红外线轴温探测网的普遍推广，货车超偏载检测装置，机车车辆轴承振动诊断仪、客车轴温报警技术的广泛应用，使列车断轴下降了 60；可靠的电气集中和微机联锁，使错办列车进路事故下降了 80 新一代钢轨探伤仪、 道口自动信号的投入使用，使脱轨，掉道和道口事故减少了近 55%以上，车站无线电平面调车系统的运用。使调车挤岔、冲撞和掉道事故减少近 50% 。 但是，目前就上述设备的使用情况来看，设备的稳定性不高，故障时有发生。离铁路现代化的自动安全控制还有较大差距。列车未能做到出发条件，加速、定速、减速和定位停车的自动控制，许多情况下还须人工操控，一但人为疏忽极易发生事故。而平面西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 5 调车监控装置对车站调车、机车出、入库和车站转线作业时还存在监控不控盲点，不能有效防止调车事故的发生。 1.1.6 我国现场铁路职工的安全工作情况 现在的铁路运输安全不仅需要良好的管理体制，完善的法规制度、优良的铁路基础设施和先进技术装备，更需要高文化，高业务技能的一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律，一丝不苟执行规章制度的工作作风。翻开我国铁路交通事故的案例，事故的主要原因 90%铁路职工是业务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循造成的。 上世纪八、九十年铁路一线职工大多是由部队退伍分配和铁路为解决职工子女就业困难招收进来，这些职工文化程度大多在高中以下，但他们体能素质相对较好，工作有猛劲，比较适合当时铁路运输设备落后，工作劳动强度较大，业务技能要 求不高现场工作。那时在一线技术岗位上也少量分配一些的铁路中专和技校毕业生。随着铁路技术装备突飞猛劲的发展，铁路运输的科技知识含量不断增高，一些现场人力工作已经被先进的设备所取代。由此产生了新的并需要高新知识技能的工作岗位。现在这些职工正值中壮年，都占据着铁路运输一线的重要工作岗位，成为铁路生产主力，由于其中大多文化程度较低，业务理论知识薄弱，甚至有的不求上进只想 “当一天和尚，撞一天钟 ”。显然已经不能适应现代铁路运输的安全生产的建设和发展。而且随着新线大量投入使用，铁路特种行业高素质技术人才奇缺。 我国当前铁 路职工总体素质不高的情况，决定了铁路现场职工的作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都无好处。可是在实际工作中。能自觉遵章守纪的并不多，他们在平常的工作中违章违纪现象时有发生。 1.2 我国铁路安全生产与发达国家主要差异和差距 1.2.1 采取先进技术装备方面的差距 尽管近年来我国铁路加大资金投入，装备了机车运行监控记录装置、红外线轴温探测系统、无守列车列尾装置等多种安全技术装备，并取得了明显效果，但与发达国家比较还存在较大差距。以 日本铁道公司为例，他们为确保列车的安全正点，采取了以下新技术、新设备： (1)采用 ATOS 列车运行管理系统。一是对运输生产 (运行方案、日班计划、临时调整、列车运行 )实行计算机指挥；二是对旅客的发送、到达、统计、分析实行自动化处理；三是运输设备的技术状态信息实行集中管理，对其安全可靠性实行全天候、全方位铁路运输安全管理的现状及思考 - - 6 监控；四是对自然环境信息 (风速、雨量、雪灾、水位、潮汐、地震、塌方 )进行集中监控，一旦发生险情立即示警，以便调度员迅速采取措施。 6 (2)在新干线实行新的技术标准和新的行车组织办法。列车采用 ATC 自动控制系 统，速度大于 30km h 时自动操纵，列车停车用雷达及激光装置进行对位控制，站台上非车门处设置栏杆，大大改善了站台上旅客的安全条件。 7 (3)列车自动停车装置有 3 种制式，因地制宜。新干线采用 ATC，列车密度大的地区和既有线改造后提速地段采用 ATS-P型列车自动停车装置，其他地区采用 ATS-SN型 8。 (4)道口防护采用道口信号及自动栏木、双层栏杆 (高层拦卡车 )、红外线道口内障碍检测及纵列金属探测、遮断信号 4 种方式。栏杆采用重力式，故障落杆、关闭信号、导向安全。 道口设备故障检测和自然灾害报警装置全部与 公司调度室联网，一旦报警便自动关闭进行信号，调度员一面调整列车一面派人修理。 无人看守道口采用卫星遥感技术，一旦发生公路车辆在道口处熄火等紧急情况，报警系统立即通知列车司机在道口前紧急停车。 (5)各站站台上均设有紧急按钮，一旦发生人员掉下站台或自然灾害时，可按向下紧急按钮，停止向接触网供电，关闭进站信号。 (6)在地面上装设振动检测装置，对列车运行品质进行检查。 (7)在机车上装设侵限保护装置，发生脱轨侵限时，司机立即按下按钮， 1km 以内的列车都会收到信号而停车。 8 (8)给线路施工作业人员配备 TC 无 线列车接近报警装置，最大限度地减少施工作业人员的伤亡事故。 (9)司机室内存有各种非正常情况保证行车安全的处置办法，司机只要手触荧光屏，就能得到各种操纵提示。遇有险情时， ATC 设备自动切断接触网电源，列车自动停车。 上述这些装置大部分我国目前尚不具备。 1.2.2 铁路运输安全管理方面的差异 铁路比较，在安全管理方面存在一定差异。 (1)美国政府对铁路放松管制，使其获得了更大的发展空间，从而能在基础设施上进行更多的安全设施投资，大大改善了安全形势。在我国，政府更多的只看到铁路运输公益特征的一面，而对铁路运 输活动的盈利性则不够重视，并采取了严格的管制措施 (尤其是在运价的控制上 )，这大大地限制了铁路的再投资，也势必降低了铁路运营主体对安全设施的投资。其中，政企不分问题使得过多的权利被集中而难以作出科学的决策，难以激励基层组织积极发挥主观能动性改善安全管理。 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 7 (2)美国运输安全体系从人机工程学的角度开展研究，体现了对人在经营活动中主体地位的尊重，而不是将劳动者当作被动服从于机械设备的“奴隶”，从而为安全防范创造了一个良好的工作环境，能够为劳动者所接受，发挥主动的一面。在中国，安全管理手段上习惯运用会议、电话、检查 、评比，以经验管理为主，大多数的情况下工人只能被动地适应各种机械设备与规章制度。这种管理模式通过压制个人消极行为甚至是较为合理的要求，以达到安全目标，它显然不是建立在以人为本的基础上，常常加重了工人的思想负担，不利于长期管理目标的实现。 9 (3)美国铁路对于职工的培训是建立在正规培训的基础上，重视知识更新，培训的手段、设备都比较先进 (尤其是模拟装置的使用 )，使被培训职工拥有更多的感性知识，更易于掌握必要的技能。在中国铁路系统对职工的培训更多的是以函授、夜校等形式出现，培训手段和设备都比较落后，结果是培训 常常流于形势，难以达到目的。 (4)美国铁路公司均为私有，其安全管理首先是建立在岗位责任制与完善的法治体系上的，法律面前人人平等，个人职权相对应。并且，私有的性质使其必然受社会的监督，铁路公司有积极的动机去维护自身的形象，因此其安全管理模式透明度比较高。而在中国铁路管理模式中，政企不分的事实导致逐级负责制常常变成互相推脱或以上压下，难以贯彻，同时铁路安全管理系统与社会的双向交流较少。 (5)在安全问题的宏观管理方面，美国的 NTSB(国家安全委员会 )因其高度的独立性，在调查各种事故时不受过多的政治牵涉，从而客 观地评价铁路运营主体和政府运输部门的管制行为。另一方面，它要直接对国会负责，向国会听证，所以运行效率较高。中国铁路系统在安全问题上常常陷于多头管理中，既浪费精力，也难以在政策执行上保持一致。 10 (6)在事故处理方面，美国 (也包括日本等国家 )铁路部门注重深层次原因的分析，目的是找出事故的真正原因，制定有针对性的措施，以避免同类事故再次发生。而我国在事故原因分析方面手段相对落后，很大程度上是经验判断，在事故处理上过多地注重责任追究，对责任者处罚过重，客观上也造成隐瞒事故的现象发生，为查清事故的真正原因设置了障碍。 1.2.3 社会环境的差异 从 1991 2000 年我国国家铁路共发生路外伤亡事故 140302 起、伤亡 140898 人，其中死亡 87934 人、重伤 44377 人、轻伤 8587 人；事故损坏汽车 8105 辆、拖拉机 5857台，其他车辆 4409 辆； 事故造成铁路损坏机车 4349 台，车辆 1801 辆，线路 17388m，中断铁路正线行车 24639h；铁路用于事故处理的费用为 23725 万元。造成这么严重的损失，原因虽是多方面的，但最主要的原因是人民群众法制观念淡薄、安全意识不强，很铁路运输安全管理的现状及思考 - - 8 多人任意在铁路线路上行走、坐卧，甚至私设道口、拆毁护栏、钻车、扒车，不仅使自身安全受到威胁，也危及行车安全。 11 2001 年 7 月 13 日， 29008 次列车运行至达成线营山至小桥间，因一辆货车上装载的货物超出限界，将铁路桥上坐卧乘凉的村民打死打伤 38 人，其中 22 人死亡。这件事故虽然有 货车装载方面的问题，但村民违反铁路法的有关规定也是造成事故的重要原因。 12 铁路沿线治安环境不良，拆盗铁路器材、在线路上摆放障碍物、盗窃货物、关闭列车折角塞门等情况时有发生，多次造成行车事故，对行车安全构成严重威胁。 13 上述这些问题在经济欠发达地区表现得尤为突出。 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 9 2 铁路安全 铁路安全不仅包括运输的旅客和货物的安全问题，也包括运输设备和工作人员的安全问题。在这里，主要针对旅客运输的安全管理方面问题进行分析和探讨。安全问题重于泰山。一切以人为本。切实贯彻“安全第一，预防为主”的重要方针。 做好各项安全保障措施，从某种角度上讲，铁路安全是维护我国经济发展的重要保障。在构建和谐社会的同时，若频繁发生影响旅客人生安全或财产安全方面的铁路事故，将对家庭的稳定，社会的稳定，都是极大的伤害和影响。因此严抓安全问题绝对不容疏忽大意。所以安全问题应从每一位铁路职工和旅客做起，人人讲安全，人人重视安全，让铁路安全事故不在是影响铁路发展的绊脚石。 2.1 影响铁路安全因素及事故分析 影响铁路安全因素有：人为因素， 设备 因素，环境因素，社会因素和管理因素。 08年 4 月 28 日 4 时 41 分，由北京开往青岛的下行 195 次 旅客列车，运行至山东省境内胶济铁路周村站至王村站间，发生列车脱线事故，机车后第 9 至 17 位车辆脱轨，其中尾部车辆侵入上行线，被上行线由烟台开往徐州的 5034 次旅客列车碰撞，造成 5034 次列车机车及机车后第 1 至 5 位车辆脱轨。 1经 调查，中铁十六局胶济客运专线指挥部第十一施工队严重违法违规施工。按规定，胶济铁路动车组运行速度为时速 200 公里，全线实行贯通式栅栏封闭，新设便线全部用栅栏封闭。但 23 日晚，施工人员在计划时间前强行砸开工作门的锁进入运行线路，导致事故发生。 2 正规施工程序应是，施工人员先到车站信号 楼签到，如果列车运营情况允许，向路局调度中心申请，路局核实情况后下调度命令，施工人员才能进入线路。按照规定，没有接到调度命令不准进入线路，而这批施工人员在没有接到调度命令的情况下，进入铁路运行线。陈功说，这些程序，施工队一个也没做到。调查发现，对施工人员的安全培训很不到位，农民工说 “跟着包工头走就是了 ”。 相关责任人 将被追责 。 调查组介绍，有关方面将对包工头朱祥财依法追究法律责任。有关管理人员也将被追究安全管理责任，接受行政处分。 2.2 铁路事故发生的原因 2.2.1 人为因素 人因控制 由于人的因素在各 国铁路行车事故中占有很大比重，因此，控制人的不安全不安全行为是至关重要的。各国铁路为此做了大量工作。首先，对人员的结构和素铁路运输安全管理的现状及思考 - - 10 质情况进行分析，找出容易发生事故的人员层次和个人，以及最常见的人的不安生行为。然后，对人的身体、生理、心理进行检查测验的基础上合理选配人员。从研究行为科学出发，加强对人的教育，训练和管理、提高生理、心理素质，增强安全意识，提高安全操作技能，从而在最大限度上减少、消除不安全行为。如进行职业适应性检查，加强职工培训，建立物质和精神的激励机制，积极进行现场教育，提高遵章守纪的自学性等。3 2.2.2 设备方面因素 设备保障 质量良好的设备，既是运输安全的物质基础，又是运输安全的重要保证。保障铁路设备安全质量的思想，贯穿于设备从设计、制造到运用和维修保养的全过程。在设备的设计阶段，就要认真考虑设备的先进性、可靠性、可维修性、易操作性、状态的可监测性以及发生故障时导向安全性等问题；在制造阶段，研究设备的材质、加工和装配工艺及质量控制问题；在使用及维修阶段，研究设备的相互作用如轮轨作用、弓网作用的安全要求，解决设备状态监测、设备维修周期、维修工作组织和维修质量保证等问题。此外，各国铁路对保证运输 安全的各种技术装备也都给予高度重视。如列车自动控制和超速防护系统、电气集中、自动闭塞、列车调度无线通信、热轴探伤、钢轨探伤、车辆检测、列车火灾报警、道口防护设备等等。运输安全技术设备的装备率和技术水平的不断提高，有效地改变了各国铁路的运输安全状况 。 4 2.2.3 环境因素 灾害监测 铁路运输处于全天候的自然环境中，大风、洪水、雪害、塌方滑坡等，无一不对运输安全造成危害。可以通过以下两方面的措施来减轻和防止灾害造成的损失：一是安装监测和报警系统，在环境变化达到临界状态以前给出报警；二是制定异常气候及灾害 发生条件下的安全行车规则。 2.2.4 社会因素 法制建设 加强法制，健全有关铁路法律是增强运输安全的生要保证。日本、英国、美国等都有经过国会、议会等国家最高权力机构通过后颁布执行的有关交通安全的系列法令和法规。例如美国的运输法、铁路旅客运输法；英国的运输法、铁路法；日本的新干线处罚特别法以及中国的铁路法等。政府机构可通过法律对交通运输部门的生产和安全监督管理，广大公众和铁路运输员工也可以法律为准绳，约束自己的行为，共同促进运输安全。 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 11 2.2.5 管理因素 安全监督 建立健全的监督检查机构是保证运输安全 的基本环节。为了保证国家有关铁路安全法规的比贯彻，许多国家都设有专职的铁路安全监督机构，监督检查铁路企业执行国家有关安全法规的情况，调查处理事故。中国铁路的安全管理职能部门，是由铁道部安全监察司、铁路局和铁路分局安全监察室组成的三级机构，专门负责监督检查行车安全，参与制定、修改和维护行车安全法规，调查处理行车事故的事故和路外伤亡事故，调查研究、总结推广安全生产经验和提出安全生产的报告、建议及指导性措施等等。 5 补偿措施 ： 对旅客运输，一般实行人身保险。旅客在运输途中发生意外伤害，按照伤害程度，可取得一定 数额的保险金。在中国，凡持票乘车的旅客，均由铁路局办法手续向中国人民保险公司投保，不另签发保险凭证。旅客因意外事件造成伤害，应享受意外伤害强制保险赔偿和铁路运输责任赔偿 。 铁路运输安全管理的现状及思考 - - 12 3 对我国铁路安全管理现状的思考 3.1 我国铁路安全管理体系的改善 3.1.1 建立以先进技术装备为基础的运输安全技术保障体系 采用先进可靠的铁路运输技术设备，可以排除或减少人为错误所产生的严重后果。安全技术设备包括：防止和排除人为错误的设备、对各种固定和移动设备的技术状态进行监测和诊断的设备、兼有扩能和保障安全的装置和救援抢 险设备。通过提高作业自动化程度，实现快捷、多变的控制环节，优化、提高人机系统的安全可靠度。建立以先进技术装备为基础的行车安全技术保障体系系统是铁路法杖的需要。 14 建立现代化的列车运行安全监控系统，可对机车、车辆的各子系统进行动态监测，对影响安全运行的故障进行报警或自动限制故障的扩大。各子系统的监测信息可通过安全监测网络反馈给乘务员、前方车站和路局安全中心、通过计算机数据接口，可将详细的检测数据提供给检测网络，以便及时检修状态不良的机车车辆，避免状态不良的机车车辆上路运行。配合计算机检修网络的建立。研究 开发智能化、数字化的检修仪器、设备，建立自动话、智能化的检修系统。加强零配件的供应，提高产品的可靠性和耐用性，建立智能化的事故预测、分析和再现仿真系统。目前，国内采用的设备主要有：列车运行速度控制系统（机车四大件：无线列调电话、机车信号、自动停车装置和机车运行记录器）轴温控制系统和轴轮无损探伤。 3.1.2 建立、健全职业教育制度和职工培训制度 建立健全的安全教育与专业技能体系，对提高铁路职工的安全意识，掌握安全生产的技能，预防客运事故人员伤亡的发生，有着十分重要的意义。为防止人为事故造成的因素应做好提前 工作。安全教育工作做到家，要树立安全思想观念。把“要你安全”改成“我要安全”，进而“我懂安全”。要经常教育，同时加强基层领导教育。 做好安全三级教育。即：入路教育、车间教育和岗位教育。环环紧扣，不容马虎。 对于专业技术方面的教育，铁道部和各铁路局都建立了不同培养层次的职工教育培训基地，铁道部对机车乘务员、车站值班员、车站调度员和列车调度员等还提出了大中专学历方面的要求。 .对岗位技能达标培训人员必须狠抓基本功训练，同时把在这方面做的好的车站列为目标，实行奖罚和考试制度，从而激励每一位职工超这一目标奋斗。 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 13 3.1.3 建立、健全与铁路运输相关的法律和行政法规体系 建国以来，特别是改革开放以来，我国铁路事业取得了很大的发展，铁路运输管理正在走向法制化、规范化的管理轨道。这期间，国家先后制定了大量管理铁路运输的法律法规，这些法律法规和行政规章的颁布实施，对保障铁路运输安全强化运输生产管理，维护运输生产只需都起到了积极的作用。尤其是 1990 年 9 月 7 日第七届全国人大常委会第十五次会议通过，自 2005 年 4 月 1 起实行的铁路法等基本法， 2004 年 12月 22 日国务院第 74 次常务会议通过，自 2005 年 4 月 1 日起实行的铁路运 输安全保护条例，这些都表明铁路运输部门的法规体系从此建立起来了。 中国是一个法制的社会，依法治国是我国的准则。尤其在铁路安全运输的整个过程中，用实际的条文来明文规定铁路运输安全生产的整个过程，对安全生产起到了积极的作用。铁路法的贯彻实施，在社会主义市场经济的新形势下，必须使用法律法规来管理和规范企业的安全生产。因此，大力推进安全生产法制建设，完善安全生产法律、法规体系势在必行。 3.1.4 建立以现代企业制度为基础的内部管理体制 在铁路发达和建设成高速铁路的国家，其安全保障体系的共性是：安全管理法制 化、科学化、安全装备高薪技术化，安全保障系统综合化、集成化。我国应该朝这方面发展，不管是从管理方面、技术方面、设备方面还是对人员的教育方面，都有所提高。加强客运列车的安全立法工作，建立健全监督机构，对人员实行科学化管理，提高人员自身素质，避免错误的教育。提高设备的技术化，用机器代替人的工作，强调逐渐采用高效能机械以缩小人所涉及的领域。要提高我国的安全保障体系的建设还可以进行加大力度研制机车和客车车载安全监测系统；推广应用安全综合检测车、机车车辆综合试验车和轨道探伤车等先进设备；建立并完善对机车车辆安全运行品 质和货物装载的地面监测系统；研制行车事故分析系统和快速救援抢修的技术与装备；研究高速铁路和快速铁路灾害预警防御系统。 3.2 以哲学思想的发展观思考问题 （ 1） 深化铁路政企分开的体制改革 。 为改变我国现行铁路在安全监管上 “既当裁判，又当运动员 ”和安全管理迁就于运输生产经营的不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产的关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中的矛盾和纠纷。为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效廉洁的铁路安全行政监控体系和构建现代 铁路运输企业制度。 铁路运输安全管理的现状及思考 - - 14 （ 2） 坚持科学发展观，稳步推进改革 。 在铁路机构改革的设计中，要有前瞻性和科学性，要从整体的角度考虑，不能一拍脑袋，心血来潮就从眼前的局部利益搞出一个所谓的改革方案，可是当这种方案实施没多久就发现问题百出，又走回头路。在改革中要尽量避免运输安全管理中翻来覆去的不稳定因素。要建立科学高效和规范有序的铁路运输安全管理体系，同时也要做好应对改革中必然会出现的运输安全危机措施。 （ 3） 加强铁路安全管理队伍建设 。 努力改善安全管理人员的经济和生活待遇，积极吸引有文化 懂技术 、会安全管理的专业化人 才，增加安全管理教育投入，不断提高安全管理人员的业务素质。尽量克服运输安全生产管理中一哄而上的形式主义弊端。 （ 4） 加大铁路的科技投入，积极采用先进的铁路技术装备 , 坚决淘汰落后的铁路运输设备 。 不断升级改造现有的行车安全监管装置，消除铁路运输设备上的安全隐患，在运输安全生产管理中以科技硬件取代繁琐的人工监管工作，以自动化运输控制装备替代人工操作，来提高铁路运输效率，又能大量减少人员操控上失误。通过建立铁路安全信息管理系统，迅速有效地提高各项管理制度的推进落实。减轻安全管理人员的工作强度，遏制了安全管理中的 好人主义，有力地保障铁路运输安全。 （ 5） 根据现场职工违章违纪的特点，采取有针对性的措施加以解决和处理 。 学校和居民的广泛宣传有关路外安全知识。抓好铁路沿线周边的治安综合治理，维护铁路外围的社会稳定，积极预防和严厉打击破坏铁路设施的行为。铁路和道路相交应尽量设置成立体交叉，加强铁路行政执法，坚决撤除非法私建的道口和人行过道，对繁忙的铁路线两侧按规定设置栅栏进行全封闭，严禁行人或牲畜进入铁道，防止铁路机车车辆与行人、机动车 、非机动车、牲畜和其他障碍物相撞的铁路交通事故的发生。 以确保铁路运输的安全畅通。 3.3 提高铁路安全管理的意义 3.3.1 经济效益 国家的贡献十分突出，不仅在运输上为国民经济平稳运行做出了重要贡献，而且还从自身产生的效益中给国家支付了大量资金。仅 2003 年到 2006 年，铁路因完成公益性运输任务就少收 766 亿元。对西部、东北铁路中部分运营亏损的公益性线路，采取内部转移支付政策，给予大量补贴， 2003 年到 2006 年，这部分支付达到 356 亿元，为国家贡献了大量的财政性资金。 15 西安铁路职业技术学院毕业论文 - - 15 3.3.2 社会效益 铁路部门坚持国家利益至上、社会效益第一，在运输能力十分紧张的情况下，优先保证关系国 计民生的重点物资运输。按照中央要求，多次圆满完成电煤、粮食、救灾物资的集中抢运任务。重点物资运量不断增长， 2007 年全国铁路完成的煤炭、石油、冶炼物资、木材运量分别比 2002 年增长 72.3%、 27.2%、 54.5%、 18.8%。 16 目前，铁路承担了全社会 85%的木材、 85%的原油、 60%的煤炭、 80%的钢铁及冶炼物资的运输任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，加大对西部、中部和东北地区的支持力度，有力地支持了社会主义新农村建设和西部大开发、中部崛起、 东北等老工业基地的振兴。 17 同时，我国铁路在公益性服务等方面为国家和社会贡献了大量资金。 2003 至 2007年，国铁向国家上缴营业税、所得税 747 亿元；因承担学生运输、“三农”物资运输的运费减免和支付铁路公检法机关经费等为国家贡献资金 1957 亿元；利用自身积累搞建设，五年中拿出占用运价空间的建设基金和折旧资金 3850 多亿元进行新线建设和既有线改造。上述资金合计达到 6554 亿元。 18 3.3.3 提高铁路运行的安全系数 首先，可以从铁路线路维护方面，设置铁路防护栏，加强铁路沿线人民的安全防范意识，对 旅客加强安全知识宣传，对工程单位严格执行国家标准，进行验收，对机车精简细修，把事故杜绝在萌芽状态。 19 3.3.4 提高运营效率 保障每一趟机车正点到达，提高正点率，加强路基处理，加强机车更新换代。以大秦线为例，购买国外先进机车，加强机车运能，提高机车周转率，增加客运专线，以动车组为例，快速，安全地输送旅客，加强城市之间的交流。更方便旅客出行一切以安全为前提，才能保障运营效率的最大化。 总之而言 ， 铁路运输安全管理是一项复杂而艰巨工作。要保证运输安全的长治久安必须做的以下几点 ，缺一不可。 1）需要不断 深化改革现行铁路的安全管理体制； 2）健全安全管理机构设置； 3） 根据铁路的发展，与时俱进地修订和完善的铁路法律 法规和规章制度 ； 4）组建知识化、专业化和规范化的安全管理队伍 ； 5）广泛采用先进的技术装备，配备性能可靠的安全监控装置和检测仪器 ； 6）努力提高现场铁路职工文化素质、业务技能和标准化作业水平 ； 7） 稳定和谐的外部环境 。 铁路运输安全管理的现状及思考 - - 16 3.4 加强安全管理的必要性 3.4.1 加强安全管理的意义 确保运输安全是铁路永恒的主题。在目前运输安全还不能完全依靠先进设备和技术得以保障的情况下，要确保运输生产长治久安，就必须 坚持现代管理发展的方向，在提高装备、科技保安全能力的同时，更加注重从文化的角度研究和分析安全规律，发挥人的作用，不断提升管理水平，强化安全保障能力 。 20 3.4.2 安全管理的发展方向