X民政局“十二五”总结及“十三五”规划

X民政局“十二五”总结及“十三五”规划 一、 “十三五” 工作规划 （一）进一步健全社会保障体系 进一步建立健全社会救助、保障体系，按照托底线、救急难、可持续的原则，建立健全以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容的城乡救助体系。建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。 1、最低生活保障 进一步完善与社会经济发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平。建立健全低保标准的科学增长机制 ，切实提高低保对象补助水平，实行最低生活保障对象长期公示制度。全面贯彻落实 X 省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定办法，进一步发挥救助申请家庭经济状况核对中心作用，提高核对准确性和规范性。进一步做好低保对象优待工作，提高低保对象服务质量。加强动态管理，进一步规范低保申请审核审批程序，做到“应保尽保、应退尽退”。 2、农村五保供养 建立健全农村五保供养标准科学调整机制，确保农村五保供养水平与我区经济社会发展水平相适应。坚持分散供养与集中供养相结合的原则。进一步加强农村敬老院规范化建设，逐步完善农村敬老院 设施设备建设和消防安全管理。进一步理顺农村敬老院管理体制，逐步提高农村敬老院工作人员服务管理水平和工资待遇。 3、医疗救助 全面落实 X 区城乡困难群众医疗救助办法，建立健全多层次医疗救助制度。全面资助最低生活保障对象、农村五保供养对象参加居民医疗保险。进一步完善门诊医疗救助，提高门诊医疗救助及时性和准确性。全面实现困难群众住院医疗救助“一站式”结算服务，科学调整住院医疗救助补助水平，进一步提高住院医疗救助的便利性、及时性。 4、临时救助 全面贯彻落实 X 市临时救助实施办法（暂行），尽快出台区临时救助办法 ，切实发挥临时救助托底线、救急难作用，使临时救助受益群体扩大到包括本地户籍居民和持有本地居住证的外地户籍居民。进一步加强临时救助资金筹集，确保资金及时到位和必要时及时追加。进一步规范临时救助申请审核审批和公示程序，确保临时救助规范运行。 5、自然灾害救助 继续健全防灾减灾体系，配备并管理好救灾物资，继续创建全国防灾减灾综合示范社区，按照上级部门及区委区政府要求为农村居民购买好公众责任保险。 （二）进一步完善社会组织管理体系 1、深化社会组织登记制度改革。 在降低门槛、简化程序、减轻负担、提高效率等方面加大培 育发展社会组织力度。一是修订社会组织办事指南及业务手册。二是进一步降低准入门槛，培育发展社区社会组织。推广“一居多会”和社区社会组织联合会经验，大力发展社区社会组织。 2、落实三大扶持政策，促进社会组织特别是行业协会的发展。 一是建立政府职能转移和购买服务制度；二是落实 X 区社会组织专项扶持资金，重点扶持行业协会；三是落实免税资格等有关优惠政策。 3、深化社会组织管理体制建设。 一是建立健全社会组织退出机制。对长期不能正常开展活动的社会组织实行有序退出。二是推进政社分离。推进行政事业单位在人员、办公场所、利益 、资产、业务 5 个方面与社会组织彻底分离。 4、建立社会组织综合监管体制。 第一 ，增强社会组织独立性，采取 “新增严控”和“存量渐减”措施，实现行政权力有序退出。 第二 ，规范组织内部制度。规范社会团体内部财务制度和会计核算行为等。 第三 ，建立等级评估机制。 第四 ，加强行政执法力度。取缔非法社会组织，对违规的社会组织实施行政处罚。 第五 ，建立综合监管机制。明确监督管理职责，建立综合监管平台，形成公安、民政、司法、财政、审计、税务、物价、工商等相关职能部门和银行齐抓共管的联合监督机制。 第六 ，建立综合监管平台。建立由登记管 理部门、业务主管（指导）单位以及相关职能部门组成的联席会议制度和社会组织法人数据库信息共享系统，形成协同监督、齐抓共管的责任机制。 5、制定发展规划，严格按照“五无、四自”的要求引导行业协会健康有序发展。 即自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。 6、加强规范管理，提升行业协会自我管理能力。试行工作人员持证上岗制度，推动行业协会人才队伍建设；建立“六个机制”，即规范动作机制、诚信执业机制、信息公开机制、公平竞争机制、奖励 惩戒机制、自律保障机制，推动行业协会诚信自律；建立优胜劣汰机制，推动行会做大做强，使之不断提高“免疫力”。 （三）进一步加强社区建设 1、深化社区管理体制改革，提高社会服务水平。 一要 明确社区党组织、居委会的职责，重新定位社区工作站性质，要在深化社区“三位联动”、“三位一体”管理体制的基础上，使社区居委会回归法律法规所规定的自治、服务、协管和监督功能，建立健全隶属社区居委会的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类专业委员会，理顺街道、社区党组织、居委会、工作站之间的关系。努力实现居住小区基本 成立业主委员会，进一步规范物业服务机构的行为，提高服务水平和质量。 二要 全面建设街道政务服务中心，构建集审批、咨询、服务于一体的政务服务平台，与社区工作站共同构成社区广义综合服务平台，推行政务服务扁平化改革，统筹社区服务资源，努力实现街道、社区资源共享，为居民提供“一条龙”服务，提高工作效率。 2、加大基础设施投入，整合街道社区服务资源。 一是 积极推动社区办公用房和社区服务设施建设纳入城市建设规划和土地利用规划，争取市政府的支持，出台相关规范性文件，新建住宅小区（楼）和旧城改造项目，按照一定的比例提供社区室 内办公、服务和室外活动场所。 二是 制订社区办公及服务活动设施建设标准，继续推进基础设施“六个一”工程建设，到 2017 年所有城市社区完成“六个一”建设。 三是 规范社区办公服务用房，按 *区社区规范化建设形象设计图汇编的标准进行装修、设置，科学合理设计使用社区办公和服务用房，提倡 “一室多用 ”，力争实现办公面积最小化、服务用房最大化； 四是 改善社区居委会信息技术装备条件，积极推进管理服务工作电子化，建设管理规范、内容丰富的社区综合信息网，为居民提供社区政务服务、居民互动、生活资讯、电子商务等信息。 3、创新社 区工作机制，提升社会服务效率。一是实施社区网格化精细管理，城市社区每 300 户左右的常驻居民划分为一个网格并编列序号，每个网格由一名社区专职工作人员担任网格专员，负责该网格的管理与服务工作； 二是 在全区建立区、街道、社区三级入户走访制度，克服社区工作机关化倾向，了解居民的所思所想所求，听取意见和建议，帮助解决困难； 三是 设立社区社会工作室，开发社工岗位，建立由社区居委会、工作站具有社会工作职业资格的工作人员以及志愿者组成“社工 +义工”的社会工作队伍，运用社会工作的价值理念开展专业的社会工作服务； 四 是 推动区、 镇（街道）机关、事业单位的党员参与居住地的社区建设， 根据社区党组织的安排，在楼院居民自治中发挥积极的作用； 五是 深化实施社区约请市、区部门社区现场办公制度，形成解决问题 “直通快办 ”工作机制，更好地为居民排忧解难； 六是 在社区居委会下设社区志愿者服务站，统筹志愿者资源，安排志愿者组织及其志愿者开展社区公益性志愿活动，为弱势群体以及需要帮助的人提供志愿服务； 七是 改革社区工作经费、薪酬资金筹集、管理机制，社区工作经费实行区、镇（街道）按比例承担，区级统筹（含市级定额补贴的社区工作经费），专款专用的筹集管理机制。 4、加强社区人才培养，拓宽工作和发展空间。 一是 建立社区工作人员定期培训机制； 二是 在区委党校（区行政学校）建立社区工作培训基地，设立社区工作教研室，组织教师开展社区工作教学研究，普及社工理念，积极开展报考社会工作专业技术职称人员的考前辅导、培训工作； 三是 建立学习激励机制，对取得社会工作职业资格证书等相应资格、学历的社区工作人员予以适当奖励；建立健全奖惩机制，定期对社区工作人员进行目标考核； 四是 加大资源投放，政策适当倾斜，挖掘、培养社区人才。探索建立从优秀社区居委会主任、工作站站长和有一定工作经历的优 秀大学生社区工作人员中，通过公开竞争选任街道（镇）机关、事业单位领导干部制度。 二、 X区民政工作“十二五”总结 （一）完善城乡社会保障体系 1、落实最低生活保障制度、五保、城市“三无”人员供养制度及孤儿养育制度 。 2011 年以来，我区认真贯彻落实社会救助暂行办法、 X 省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法、 X市最低生活保障对象优待办法及 X 省农村五保供养工作规定等政策法规，规范最低生活保障、五保供养救助申请、审核、审批程序，做到应保尽保，应退尽退。规范孤儿管理和收养登记，简化收养登记办理 程序。使用全国儿童福利信息系统，录入孤儿信息数据，收养登记合格率达 100%。随着社会经济发展和物价消费指数的变更，我区按照上级部门有关要求落实最低生活保障救济、农村五保、城市“三无”人员及孤儿供养标准自然增长机制，低保标准实行城乡一体化，大大提高了困难群体生活保障水平。 2011 年，我区的最低生活保障标准为城镇居民每人每月 X 元，农村居民每人每月 X 元； 2012 年 X 月实现城乡低保标准一体化，统一提高到每人每月 X 元；到 2015 年我区城乡低保标准提高至每人每月 X 元。我区的五保供养标准从 2011年的每人每月 X元提高到 了2015 年的每人每月 X 元；我区的城镇“三无”人员供养标准从 2011 年的每人每月 X 元提高到 2015 年的每人每月 X 元。 2011 年，我区散居孤儿养育标准为每人每月 X 元，福利院集中供养孤儿养育标准为每人每月X 元； 2011 年 10 月起，我区散居与集中供养孤儿养育标准统一为每人每月 X 元；至 2015 年 6 月，我区孤儿养育标准已提高至每人每月 X 元。 2011 年至 2015 年 6 月，我区共有 X 户次家庭享受最低生活保障， X 人次享受农村五保供养，共发放最低生活保障金 X 万元，五保供养金 X 万元，城镇“三无”人员生活保障金 X 万元，孤儿养育金 X 万元。 2、建立覆盖全区的社会救助体系和社会救助工作管理体制。 我区按照社会救助暂行办法要求，基本建立起以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容的较为完整的城乡救助体系。在医疗救助方面建立起了包括资助参加居民医疗保险、门诊救助、住院救助的多层次救助体系，并出台 X 区困难居民医疗救助办法，全面实施临时救助制度，充分发挥社会救助托底线、救急难作用。困难群众住院医疗救助实现了“一站式”结算服务，减少了困难群众医疗救助程序，极大提高了救助的及时性和便利性。不断完善防灾减灾体系建设，建成 X 平方米的万林湖救灾仓库，制订了完善的救灾物资管理制度； X 个社区被民政部评为全国防灾减灾综合示范社区，财政支付 X 万元购买了 X 区农村居民自然灾害公众责任保险。 我区还建立了由区民政、区财政等 17 个部门参加的社会救助工作联席会议，健全了由政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量共同参与的社 会救助工作协调机制；建立了区救助申请家庭经济状况核对中心，完善对社会救助的管理和审核。进一步理顺农村敬老院管理体制，全区 X 间由乡镇（街道）利用国有资产举办的农村敬老院全部完成事业单位法人登记工作。 3、完善慈善救助体系。 2011 年以来，区慈善总会坚持“以人为本、扶贫济困、助学兴教”的宗旨，坚持公开、公平、公正原则，开展社会救助活动。出台了 X 区慈善总会公安民警救助基金使用管理办法、 X 市 X 区慈善总会城乡困难居民大病医疗救助办法等办法制度，不断规范各项专款的使用范围、标准、申请审批程序、发放程序及监督管 理。设立了 X 区慈善总会网站，在网站上运用公告形式，公布慈善新闻、项目、捐赠、资金使用具体情况，加强宣传，提升慈善公信力，并申请了公益性捐赠税前扣除资格，使捐赠单位能在税前按税法规定享受税收优惠，以吸引更多的组织及个人进入慈善领域。在 X 及 X 地震后积极组织赈灾募捐，共募集善款 X 万元捐给灾区，每年积极开展 X 省扶贫济困日活动，共接收扶贫济困日活动捐款 X 万元。积极实施“大爱救心”、 白内障“复明行”、“慈善助老帮困送温暖”等慈善公益活动，帮助 X 名先天性心脏病患者、 X 名白内障患者恢复健康。 2011 年至 2015年 6 月， X 区慈善总会共资助 X 户困难家庭重大疾病患者 X 万元；资助 X 名贫困大学生 X 万元；企业定向捐赠救助资金支出 X 万元；公安民警救助基金支出 X万元；生育关怀资金支出 X 万元。 （二）创新社会组织管理 1、改革和完善管理体制。 根据 X 市深化社会组织登记制度改革试行细则，我区进一步降低了社会组织准入门槛，简化登记程序，扩大直接登记范围。 2、完善社会监督机制 （ 1）建立信息公开制度，接受社会监督。 我区开通了 X 区社会组织信息网、 X 区社会组织微信公众帐号，实施 X 区社会组织事务信息公开。发布通知公告、办事指南、实行网上年检，听 取群众意见。X 电视台经典频道 2014 年 10 月 1 日开播社会正能量栏目，加大对社会组织的宣传力度。 （ 2）建立诚信档案，倡导诚信服务。 我区在社会组织中开展信息公开和诚信建设。通过规范章程，帮助社会组织建立自律意识、不断完善自律机制、治理结构；通过制定重大活动和财务状况的信息披露制度，增加社会组织的透明度；通过实行民间非营利组织会计制度，帮助社会组织建立健全财务制度；通过开展提供优质服务、真情回报社会等不同形式的主题公益活动，全面提升社会组织的社会形象。 3、健全自律机制 （ 1）健全内控机制。 指导各社会 组织建立健全各项制度，包括 X 区社会团体民主选举制度、 X区社会团体会员大会（会员代表大会）制度、 X区社会团体理事会制度、 X 区社会团体监事会（监事）制度、 X 区社会团体财务管理制度、 X区社会团体印章、文件管理制度、 X 区社团（行业协会）重大活动备案报告制度、 X 区社团（行业协会）信息披露制度、 X 省行业协会（商会）法定代表人述职制度。 （ 2）设立并发放 *区社会组织扶持发展专项资金 区设立了 X 万元社会组织专项扶持资金，区民政局和区财政局联合下发了关于印发 X 区区级社会组织扶持发展专 项资金申报指南的通知，组织各社会组织申请专项扶持资金。 （ 3）建立评估体系。 我区安排社会组织等级评估资金 X万元对 X家社会组织进行等级评估，目前，正开展等级评估工作。 4、加大监管力度 （ 1）加大日常监管力度。 加强日常管理，抓实社会组织年检关，实现社会组织“严管”。 改变过去“重登记、轻管理”的现象，将工作的重点放在日常管理工作上来。 一是 实现社会组织现场检查常态化。 二是 加强年检规范化和制度化建设。进一步完善年检的相关政策，明确审查标准。 三是 将年检工作与日常监督、绩效评估、信用建设、执法查处结合起 来，形成管理合力。对年检不合格的社会组织，根据情况，责令其在整改期间停止活动。社会组织被限期停止活动的，封存其登记证书、印章和财务凭证。 （ 2）建立健全退出机制。 根据社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和 X 省民间组织年检暂行办法的有关规定，社会组织连续两年或累计三年未按规定参加年检，作出撤销登记的决定。如社会组织出现完成宗旨、自行解散、合并分立、无法按照章程规定的宗旨继续开展活动等情形的，应在进行财产清算后，办理注销手续。 2011 年，我区有社团 X 个，民办非企业单位 X 个，合计 X 个。截至 2015 年 6 月，我区依法登记的社会团体 X 家，民办非企业单位 X 家，备案的社区社会组织有 X 家；合计社会组织有 X 家。 （三）提升“六好”社区建设水平 我区下辖 X 个街道， X 个镇，常驻居民 X 万户，有X 个城市社区和 X 个乡镇社区，社区工作站工作人员 X人。截止目前，全区已有 X 个社区被授予省“ XX”平安和谐社区称号。近年来，区委、区政府对社区建设工作高度重视，将其纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，摆在突出位置抓好落实，按照“政府主导，强化管理，突出服务，示范带动，整体推进”的工作思路，大动作、大投入地推进社 区建设。 1、加强指导力度，推进居委会直选比例。 2014年社区居委会换届选举， X 区贯彻 X 市委关于进一步提高直接选举比例的要求，精心挑选了 X 个条件成熟、群众基础好的城市社区和 X 个乡镇社区实行直接选举，直选比例达 X%。在借鉴全国各地先进经验和经过充分调研的基础上，我区率先出台 X 区第五届社区居委会选举工作实施方案，规定直选社区采用有候选人的选举方式，社区居民选举委员会要事先发布选民登记公告，以居住地为原则登记选民。并在社区居委会设立社区选民登记站，及若干社区选民登记分站，接受选民登记，同时适当派出选民登记员上门 接受登记。政府在选举过程中少干涉、重宣传，广泛发动群众积极参与。事实证明，我区的做法是非常成功的，既顺利选好了优秀的居委会成员，又实现了真正意义上的民主选举。为全市全面实行社区直选提供了重要参考依据。 2、完善服务机制，塑造 *社区服务品牌。 近年来，区委、区政府出台了关于全面创建平安和谐社区的实施意见、关于加强社区居委会规范化建设的实施意见等一系列规范性文件，重点抓服务、促和谐、保发展。在社区推进便民服务大厅建设，建立起集社会事务、社会保障、计生指导、法律咨询、社会救助、信访调解等一体的“一站式” 服务平台，运用电子信息网络全面启动居民来电、来信、办事“一站式”处理系统，制订“一站式”服务工作人员监督制度，落实首问责任制、一次性告知制和限时办结制等制度，在社区工作站设立便民热线，试行晚间及节假日办公制度，方便上班族居民办事。社区工作站按照 “一居一站 ”体制模式，实行社区党组织、居委会、工作站 “三位一体、三位联动 ”、交叉任职、合署办公的社区管理体制，社区办公场所结合社区人口规模、工作量等，按照 “十化六统一 ”及 X 区社区规范化建设形象设计图汇编标准，统一规范社区门面标识、衔牌及悬挂位置、室内机构流水牌、公 开栏、服务指南柜等，配置电脑、传真机、复印机等必要的办公设备。 3、以问题为导向，积极协调解决社区困难。 为切实转变机关工作作风，畅通办事渠道，提高工作效率，更好地为社区居民排忧解难。 2011 年市委、市政府正式发文，在我区建立社区约请市、区部门社区现场办公制度。通过这一工作机制，畅通诉求渠道、及时解决问题、有效化解矛盾、促进社会和谐，截止目前，全区共举办“社区约请部门现场办公” 14 场，解决了无证废品回