2016年上半年减贫摘帽工作总结

1 / 102016 年上半年减贫摘帽工作总结我县总人口 68 万，其中，农业人口万人，是国家新阶段扶贫开发工作重点县之一。有重点乡镇 21 个，其中：一类重点乡镇 2 个，二类重点乡镇 12 个，三类重点乡镇 7 个；有重点村 335 个，其中：一类重点村 108 个，二类重点村 203 个，三类重点村 24 个，现有贫困人口万人（按扶贫新标准 2300 元预测） 。按照我县确定的扶贫攻坚工作“1596” “减贫摘帽”计划（即：2016 年 1 个乡镇，2016 年 5 个乡镇， 2016 年 9 个乡镇，2016 年 6 个乡镇） ，2016 年，我县减贫摘帽任务乡镇共 5个，即文家店镇、瓮溪镇、邵家桥镇、板桥乡、鹦鹉溪镇，计划完成减贫人口 8370 人，农民人均纯收入较 2016 年增长 25%以上。一、工作完成情况上半年，全县完成生产总值亿元，同比增长%；实现财政总收入亿元，同比增长%；完成减少贫困人口万人，占年度目标任务的 55%；农民人均现金收入达 2168 元，同比增长 35%。5 个“减贫摘帽”乡镇减少贫困人口 5087 人，占年度目标任务的 %。其中，文家店镇完成减贫人口 759人，占年度目标任务的 60%；瓮溪镇完成减贫人口 1478 人，占年度目标任务的 62%；邵家桥镇完成减贫人口 1041 人，占年度目标任务的 63%；鹦鹉溪镇完成减贫人口 1190 人，2 / 10占年度目标任务的 59%；板桥乡完成减贫人口 619 人，占年度目标任务的 59%。农民现金收入显著提高，文家店镇农民现金收入达元，瓮溪镇农民现金收入达元，邵家桥镇农民现金收入达元，鹦鹉溪镇农民现金收入达元，板桥乡农民现金收入达元。二、主要工作措施县委、县政府高度重视扶贫攻坚工作，把扶贫开发作为 2016 年全县三大重点工作来抓，并统领全县“三农”工作，更是把“减贫摘帽”工作作为扶贫开发工作的重点工作。（一）充分认识减贫摘帽的重要性。1、提高认识，政策引导。为切实抓好我县扶贫攻坚减贫摘帽工作，我县通过召开县委常委会议、政府常务会议、产业化联席会议、减贫摘帽工作动员大会等累计6 次以上，专题讨论研究我县减贫摘帽工作，利用广播电视、标语、会议等多种形式，大力开展宣传“减贫摘帽”工作的重大意义，让全县各级各部门充分认识减贫摘帽工作的重要性，把思想统一到参与减贫摘帽工作中来，让广大贫困群众了解减贫摘帽的政策，把凝聚群众力量作为推进减贫摘帽工作的强大动力，营造了良好的工作范围。2、加强领导，建立机构。我县把“减贫摘帽”工作作为书记“一把手”工程来抓，我县成立了由县委书3 / 10记任组长，县长任常务副组长的县“减贫摘帽”工作领导小组，领导小组办公室设在县扶贫办，统一指挥、协调全县扶贫攻坚的“减贫摘帽”工作。县委书记与 5 个减贫摘帽乡镇党委书记分别签订了目标责任状。任务乡镇相应成立了由乡镇党委书记任组长的减贫摘帽工作领导小组，实行领导干部包片包村帮户开展工作。同时，还成立了县减贫摘帽帮扶工作组，明确 5 名县级领导作为 5 个减贫摘帽乡镇的帮扶组组长，县直各部门作为帮扶成员单位集中财力、物力、人力帮扶减贫摘帽乡镇，加大减贫摘帽工作力度。3、强化措施，狠抓落实。为切实推进减贫摘帽工作，我县制定出台了*县 2016 年减贫摘帽工作实施方案 （思党办发201652 号） 、 *县 2016 年减贫摘帽工作考核方案 （思党办发201653 号） ，细化了目标任务、工作步骤、工作措施。将减贫摘帽工作纳入全县年度目标考核重要内容，考核内容主要围绕农民人均纯收入、减贫人口两大指标，按照各自目标任务对县直部门、任务乡镇进行量化考核，对完成任务的部门和乡镇给以经济奖励，按照干部管理的有关规定，对相关干部予以重用。对未完成任务或效果不明显的部门和乡镇实行年度考核一票否决，对相关干部进行严格问责。5 个减贫摘帽乡镇相应制定出台了关于加快减贫摘帽的政策性文件、关于做好减贫摘帽的4 / 10实施方案。4、加强督查，强化监督。我县把“减贫摘帽”从工作目标、执行责任、考核监督等方面分解细化到各级各部门，按照制定的目标任务和考核办法，由县纪委、县委组织部、县扶贫办、两办督查室对 5 个减贫摘帽乡镇和帮扶部门就目标任务完成情况进行跟踪督查、核实、通报，定期总结经验，使“减贫摘帽”按期推进。截止目前，5 个减贫摘帽乡镇及帮扶部门工作到位，措施有力，效果明显。5、整合资源，加大投入。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的方式整合部门资金，加大对“减贫摘帽”乡镇工作整体推进的投入力度，县直各部门按照县“减贫摘帽”领导小组的统一安排和部署，认真履行职责、联合发力，确保项目资金落到实处，各部门的项目资金要对减贫摘帽乡镇进行全覆盖。截止目前，全县投入财政资金 700 多万元，各级各部门已投入 5 个减贫摘帽乡镇项目资金及帮扶资金达万元，计划争取投入项目资金 2 亿元以上，覆盖产业化发展、基础设施建设、培训就业、民生工程等领域。（二）建立激励机制，增强工作活力。按照*县 2016 年减贫摘帽工作考核方案 （思党办发201653 号）要求，我县除严格兑现黔党办发201615 / 10号的相关奖励外，安排财政专项资金 50 万元对 2016 年完成减贫摘帽工作完成较好的乡镇进行奖励，奖励资金主要用于扶贫开发及后续巩固提高，对提前完成任务或成效显著的乡镇党政领导负责人和对该项工作作出重大贡献的相关人员进行优先提拔重用。（三）以项目为抓手，促进增收脱贫。围绕加大产业投入、增加贫困人口经济收入，强化基础环境建设、改善人居环境，抓好培训就业、提升内在致富动力三个主攻方向，切实加快减贫摘帽步伐。1、板桥乡。在石庄田、枣树坪、水淹坝实施优质稻 2000 亩，带动贫困农户 300 户，1550 人。在郝家湾、水淹坝、增沙、燎原发展蓖麻种植 1000 亩，带动贫困农户200 户，860 人。在和平发展西瓜种植 150 亩，带动贫困农户 50 户，210 人。建立家禽饲养基地，以鸡、鸭、鹅为主的“庭院家禽”饲养，各村扶持三户养殖大户，成立养殖专业合作社，带动贫困农户 200 户，820 人。建立石材加工基地，年内 5 家规模企业入驻板桥，解决贫困人口 500 人就业。着力打造郝家湾乡村旅游业，重点发展果蔬、观光农业 300 亩，扶持旅游服务业 5 家，带动 20 户发展“田、院”种养业，解决贫困人口 100 人以上就业，所有产业发展项目有序推进。培训贫困人口 85 人，带动发展产业及劳务输出。6 / 102、邵家桥镇。一是积极向上争取，加快基础设施建设步伐，打破发展瓶颈。蓄水 300 立方、管道长 4 公里的三角坝饮水工程及蓄水 100 立方、管道长公里的官坡提水工程正在建设中，蓄水 6 万立方的毛坝大龙头山塘整治工程即将完工，思石公路至先锋 3 公里公路改造工程已完工。二是强势推进“三化”同步战略，最终实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫。着力打造赵家坝工业园区、乌江石材生产线等项目，为满足投资方用工和失地农户就业的需求，加快实施劳动转移就业工程。着力加强集镇建设，加快思州新区建设步伐，完善以镇文化休闲广场、集镇亮化等为主的公共基础设施建设，大力实施易地扶贫搬迁工程。三是着力实施农业产业化扶贫工程，500 多只的杜家寨竹鼠养殖基地、50 亩的邵家桥社区新建苗圃基地、1000 亩凤鸣蔬菜产业基地、100 亩的蓖麻基地、500 亩的坪原精品水果基地、200 亩洋蕉溪辣椒基地覆盖了我镇 90的贫困人口。同时赵家坝、毛坝、先锋、梧桐等办事处的牛、羊、鸡、鹅等养殖基地日益壮大。通过以上一系列项目的实施，可实现人民净增收 4441 万元，按全镇 36408 人计算，到今年年底，农民人均纯收入增加 1220 元，达到4900 元，比上年增长 33%以上。3、文家店镇。大力发展种养殖业，现已组织种植金银花 1914 亩，种植烤烟 1196 亩，种植红高梁 1506 亩，7 / 10种植蓖麻 2200 亩。发展生猪养殖户 200 户，獭兔养殖 20户，养羊 1200 只。项目覆盖全镇 12 个村 1 个社区贫困人口 6103 人，预计短期项目可实现产值万元，实现人均增收969 元。农民人均纯收入可由上年的 3876 元，增加至 4845元，比上年增长 25%以上。4、瓮溪镇。一是加强民生工程建设。小学寄宿制建设、城镇农贸市场建设、卫生院建设规划、城镇幼儿园建设、城镇过境街道建设已经启动；老店子至胜利硬化道路和早饭坡至黄坪硬化道路都分别 7 月份开工建设。老店子提灌人饮已经启动；三星河道治理正在实施；三星水库灌区部分渠道改造已经实施。三星退耕还林渠道整治项目正在实施；司都坝土地整治项目已经启动。二是加强种养殖业发展。目前，已完成核桃种植 2000 亩，四季金银花种植 3200 亩，蛋鸡养殖规模逐步扩大。三是加强农村实用技术培训。目前，开展烤烟种植、金银花种植、蛋鸡养殖等产业培训，实现贫困人口就地转移就业 13500 人/次，就业人员人均增收 80 元/天。四是加强惠农政策的兑现工作。5、鹦鹉溪镇。一是大力发展种植业。全乡种植沙姜 300 亩、辣椒 500 亩、金银花 300 亩、核桃 500 亩、经果林 500 亩、蓖麻 2530 亩、棕榈 1080 亩、烤烟 1009 亩。二是大力发展生态畜牧业。在石阶水村、马河片区、仙坝8 / 10片区发展了 50 头以上山羊养殖户 6 户；在大头坡村新建了存栏/期 5000 只的圈养和放养相结合的养鹅基地一个；在高庄村发展月出栏 2500 羽凉风花和大麻鸡的养鸡场 1 个；在城落宅村发展养殖 48 头西门塔尔牛、116 只波尔多山羊，本地羊 71 只的养殖场 1 个（总投资万元） 。以上项目覆盖贫困人口 486 户 2018 人，预计短期项目可实现产值万元，可新增纯收入万元，实现人均增收元。（四）建立统计台账，规范立卷建档。我县把开展农村贫困人口识别工作作为扶贫开发的一项重要基础性工作，作为我县深入推进新阶段扶贫开发的基本前提，作为加快我县贫困地区经济发展、增加贫困人口收入，构建和谐小康社会的基本要求。按照新阶段扶贫开发工作到村、扶贫到户、投资于人的要求，科学识别出贫困人口，全面掌握其基本信息，实行动态管理，不断提高扶贫开发工作的针对性和实效性。坚持统一标准，全面调查；坚持实事求是，科学识别；坚持分级负责，分类指导；坚持严格程序，公开公正。通过开展入户登记调查、评审公示、抽查审核、建档立卡，准确识别出新标准下具体的每一户农村贫困人口，逐户建立贫困人口信息档案，建立健全农村贫困人口的动态管理机制，我县县、乡两级分别召开了农村贫困人口识别普查工作会议，扶贫部门、统计部门、国调部门分别对参与调9 / 10查人员业务知识，调查技能等就普查工作及住户调查样本户统计工作作了详细培训。截止目前，所有乡镇已完成普查工作，各乡镇资料齐全，档案规范，卷宗明细。（五）加大财政投入，确保工作实效。根据财政专项扶贫资金管理办法规定，今年，我县预算2000 万元财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模，对扶贫部门工作经费按照 3%比例根据扶贫项目资金批复文件进行匹配。另外，为解决减贫摘帽工作经费，县财政解决县扶贫办减贫摘帽工作经费 15 万元。同时，对各帮扶部门，原则上从各部门预算经费中的 10%作为帮扶资金进行投入。三、存在的困难及建议由于我县是全省“两欠”程度最深的农业县，农业基础设施脆弱，经济总量较小，县级财力拮据，农村经济结构较为单一，项目资金财政投入相对有限。同时，随着扶贫标准的提高，我县的贫困人口规模及其分布和具体的扶贫对象都会随之发生变化，为完成减贫摘帽工作实现贫困人口致富奔小康带来了巨大的压力。建议建议对贫困山区扶贫的重点仍然放在环境改善、产业发展和社会事业发展上。在项目上给予重点倾斜，在资金上给予特别扶持，尤其在交通、电力、水利、园区建设等基础设施建设项目上给予倾斜。此外，建议在财政专项扶贫项目资金中，安排一定资金比例作为产业园区建设，快速引进农业农头10 / 10企业，实施企业带动模式，