在“两站”移民安置工作会议上的讲话

1 / 15在“两站”移民安置工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县人民政府召开“两站”移民安置工作会议，主要任务是进一步深入贯彻落实全市“两站”移民工作会议、县委十届十次全会和刚刚结束的县人大、政协两会精神，认真总结 2016 年移民安置工作取得的成绩，分析找准存在不足和困难，提高思想认识，明确工作目标，突出工作重点，落实工作责任，细化工作措施，举全县之力，扎实推进 2016 年移民安置各项工作。会上，县委安书记将作重要讲话，张县长还要作总结部署，大家务必集中精力，认真学习，深刻领会，抓好贯彻。下面，我从抓落实的角度讲三点具体工作意见：一、总结成绩，认清形势，切实增强移民工作紧迫感2016 年，我县移民工作在市委、市政府的正确领导下，在省、市移民主管部门的精心指导下，得到了业主、设计、监理各方的全力支持和配合，紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照年初确定的目标，全县上下齐心协力，真抓实干，各项工作扎实推进。（一）库区实调有效推进。向家坝库区实物指标调查成果已于 2016 年 8 月审查认定，共调查登记 1051 户 3039 人，土地亩，房屋。2 / 15溪洛渡库区实物指标调查成果内业汇总审核工作已完成，共调查登记 6672 户 26863 人，土地亩，房屋 m2，目前，正在完善内业对接、个案处理、到户确认、公示公告等扫尾工作，本月底即可完成成果汇总和行政确认。 “两站”库区红线外剩余资源调查外业工作已全面结束。（二）项目建设有效展开。一是木仰、农场两个安置小区征地，需拆迁 108户，签订拆迁协议 91 户，已拆迁 52 户，兑现征地补偿资金万元。完成小区进场道路建设 400 米，建成容量 30 万立方米的弃土场一个，完成了两处沟水处理工程，完成了 60 m2、80 m2、100 m2 的安置样板房各一幢，完成了苗圃搬迁；二是投资万元的溪洛三、四组古滑坡治理工程已全面竣工，正开展自查验收；三是制定下发了黄码公路征地拆迁安置补偿政策，全面启动了黄码公路征地拆迁工作。（三）疑难问题有效处置。一是施工区荒山分配取得突破。涉及 27 个村民小组，已完成 10 个村民小组的分配工作，兑现资金 2300万元，占总资金的 62%；二是施工区占地不占房生产安置人口政策已经明确。涉及 99 户 399 人，生产安置人口指标154 人已全部落实到组到户到人；三是围堰土地复核有关问题已妥善处理。县人民政府依据有关法规政策，作出了土地不复核的决定，水毁地问题涉及到的 97 户移民，现已有3 / 1596 户提交申报材料，待公示汇总后即可提请各方研究解决。长青集中安置点基础设施修建机耕道公里、引水渠 5 千米、蓄水池 3 个 200 m3。（四）规划设计有效配合。一是县城“两小区”移民安置小区规划设计已通过审查，移民安置规划投资概算为 6658 万元，拆迁户安置规划投资为万元；二是黄码公路迁复建项目于 2016 年 7月审查通过，总里程 102 公里，总投资亿元，目前已启动建设。绥江南岸至佛滩公路迁复建项目初步设计于 2016 年11 月通过审查，公路总长公里，*境内公里，总投资亿元；三是天星坝水库规划设计已完成外业勘测及相关资料收集。湾河水库初步设计成果已通过咨询，实调工作已完成，共涉及搬迁人口 11 户 35 人，房屋，土地亩；四是桧溪、佛滩两集镇迁复建项目新址征地红线图已提供，新址占地区实调工作已启动。黄坪、甘田集镇迁复建项目已完成地形图测量和人畜饮水的选点工作，正在开展两集镇的选址报告和修建性详细规划设计等工作。（五）意见细则有效完善。溪洛渡水电站云南库区移民安置实施意见 、溪洛渡水电站库区移民安置实施细则 、 向家坝水电站库区移民安置实施细则 、 “两站”库区移民人口界定实施细则 、 “两站”库区移民安置意愿调查工作方案等4 / 15各项政策的实施意见及细则拟订、报批工作有效完善。（六）移民维稳有效应对。2016 年，部分移民信访不断，主要表现为施工区内安移民要求与回流移民享受同等政策，围堰区移民要求重新复核调查土地，库区土地矛盾纠纷复杂，移民维稳任务十分繁重。县乡党委、政府始终把移民维稳工作作为全县稳定的头等大事，采取有力措施，全力维护稳定。一是继续实行县级领导定期接访工作制度，直接处理信访问题；二是实行县处级领导兼任移民涉项乡镇党委第一书记制度，强化乡镇移民维稳领导责任；三是严格落实了乡村干部包保和机关干部担保“两保”责任，重点帮助解决移民建（购）房等困难问题；四是通过设立移民服务点，帮助移民解决土地流转、人口落户、规划许可、房屋准建、用地审批、证照办理等困难和问题。一年来，移民服务点全年接待移民 3500 余人次，发放宣传资料 1800 余份，受理安置手续办理 120 户；五是开展移民技能培训 8 个班 6个专业 297 人，提高其就业技能水平。通过以上措施，强化帮助服务，有效解决了移民困难，有序引导了移民情绪，成功化解了多起移民群访事件，有效维护了社会稳定。同志们： 2016 年我县移民各项工作成效明显，主要得益于上级党委政府的坚强领导，得益于上级移民主管部门的精心指导，得益于业主、设计、监理各方的通力5 / 15合作，得益于全县各级各部门的真抓实干，得益于广大干部群众的支持、理解和配合。在此，我谨向为全县移民工作付出艰苦努力的各级各方和广大干部群众表示衷心的感谢！过去工作中，我们不断总结，不断探索，不断完善，积累了一些开展移民工作的基本经验，全面推进移民工作的良好态势正在形成，主要表现为“四个更加” 。一是县、乡党委政府对移民工作的组织领导更加有力。把移民工作摆上了重中之重的位置，以“压倒一切”的理念统筹安排部署推进移民工作，县委调整充实了县移民安置工作领导组，成立了几个专业指挥部，县委常委会、县政府常务会议、县四班子联席会议经常专题研究解决移民工作重大问题。各涉项乡镇党委政府已健全了相应的组织领导机构，完善了推进移民工作的管理机制。二是县委、县人民政府对移民工作的督查督办更加严格。县委成立了县移民工作督查领导组，县纪委成立了移民工作督查室，定期不定期督查督办各部门、各乡镇开展移民工作的情况，确保各项工作落到实处。三是县委、县人民政府对移民工作的队伍建设更加重视。2016 年，在全县干部人事清理中，县委、县政府高度重视，明确县移民开发局借用人员不作为清理范围，保证了移民开发局机关干部队伍稳定。同时，特事特办，6 / 15统筹解决了乡镇移民办人员编制问题，选调就位了 9 个涉项乡镇移民办工作人员 51 名。在村“两委”换届中，对移民任务重的村增配了 1 名党总（支）副书记，对溪洛渡镇的村（社区）还下派了挂职干部 15 名，加强了基层移民工作力量。最近，县委又结合乡镇党委换届，调整充实和加强了移民涉项乡镇领导班子。这些措施，为推进移民各项工作加强了组织保障。四是县委、县政府对移民工作的协调沟通更加有效。县委、县政府主要领导亲自出面抓协调，坚持走出去、请进来，重要情况、重大问题主动出击，协调沟通，积极加强与业主、设计、监督等单位的协调，有效解决了施工区移民安置政策调整、黄码公路建设投资、县城安置小区规划设计、围堰水毁地问题处理、迁复建项目投资概算等重大问题。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县“两站”移民工作仍然存在不少困难和问题。一是思想认识还不够到位。个别乡镇、个别部门对“两站”建设移民工作的政治性、全局性、重要性、复杂性、长期性、艰巨性、紧迫性的认识还不够到位，工作不够主动、不够积极，抢前抓早、超前谋划意识不强，有的甚至有消极懈怠、被动应付的现象。二是基础工作严重滞后。 “两站”移民搬迁在即，7 / 15当前，以实物成果确认、移民人口界定、安置意愿调查、安置方案编制、配套设施规划等基础性工作尚未全面展开，势必影响目标进程。三是现场协调急需加强。随着“两站”库区移民安置政策的明确，项目建设总承包体制的完善，库区移民搬迁、工程建设等工作已刻不容缓。在具体实施过程中，工程监管、项目变更、政策配套、现场处置等许多问题还需要强化现场协调机制，以利于解决移民安置进程中的各种困难和问题。四是移民维稳形势严峻。今年，施工区移民安置要扫尾， “两站”库区移民搬迁要启动，各项工程项目要建设，移民工作点多、面广、战线长，随着工作的加快推进，移民各种利益矛盾相互交织，不稳定因素不断增多，工作难度不断加大，移民维稳任务依然繁重。各乡镇、各部门一定要认清形势，坚定信心，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，立足岗位职责，明确目标任务，把握时间节点，齐心协力推进移民安置各项工作扎实有效开展。二、明确目标，突出重点，抓紧抓实移民工作硬任务2016 年，我县“两站”移民搬迁安置工作的总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届8 / 15十次全会精神，坚持“强基础，带队伍，抓安置，促就业，重引导”的工作方针，按照 2016 年 12 月和 2016 年 11 月前要分别完成向家坝、溪洛渡水电站移民搬迁安置任务，确保“两站”如期蓄水发电的要求，采取切实有效的措施，实现一个目标，突出三个重点，搞好“四大规划” ，推进 “四项工程” ，夯实“十大基础” ，确保移民工作目标任务圆满完成。“实现一个目标” ， 即：迁建 4 个集镇，复建2 条公路，搬迁 1 万移民。“突出三个重点” ，即：推进施工区安置扫尾、启动库区移民搬迁、维护库区社会稳定等三个重点。“搞好四大规划” ，即：配合搞好“两库” （天星坝和湾河水库） 、 “两集镇” （黄坪、甘田迁复建新址） 、“两站”农村移民安置点规划和“两站”移民安置规划等四大规划。“推进四项工程” ，即：全力推进“两路” （黄码公路、南佛公路） 、 “四集镇” （桧溪、佛滩、黄坪、甘田迁复建集镇） 、 “两小区” （木仰、农场小区）和农村移民安置点等四项工程建设。“夯实十大基础” ，即：扎实打牢“两站”库区移民安置政策的配套完善、溪洛渡电站库区实物成果认定、“两站”移民人口界定、移民安置区土地容量调查、农村9 / 15移民安置点的初步选定、移民安置意愿调查、移民搬迁便道规划、库区实物量分户建卡、库区实物矛盾纠纷调处、移民干部队伍建设等十大基础。完成上述目标任务，要努力做到“九个抓紧抓实” 。（一）抓紧抓实施工区移民安置扫尾。一是 6 月份完成木仰、农场安置小区基础设施建设，启动移民户自行建房；二是 4 月份完成施工区占地不占房生产安置人口的政策兑现；三是全面完成施工区未利用地补偿工作；四是进一步落实“两保”责任，优化服务，引导帮助移民无房户建（购）住房。（二）抓紧抓实库区移民政策配套。围绕移民搬迁安置，进一步研究“两站”库区移民安置相关政策法规，重点对各项补偿标准、实物补偿漏项等问题进行专项研究，及时沟通协调业主、设计单位，争取上级帮助支持，及时配套完善政策措施。（三）抓紧抓实移民搬迁安置启动。一是 3 月份完成“两站”移民人口界定、移民安置点拟选；二是 4 月份完成移民安置意愿调查、移民搬迁便道初步规划；三是 5 月份完成移民实物量分户建档立卡工作、移民自行搬迁摸底调查；四是 7 月份启动自行安置移民搬迁；五是 10 月份启动向家坝库区移民集中安置。10 / 15（四）抓紧抓实移民安置规划设计。一是 6 月份完成黄坪、甘田集镇迁复建规划设计；二是 8 月份完成溪洛渡水电站施工区、库区及向家坝水电站库区移民安置实施规划；三是 8 月份完成农村移民安置点规划设计；四是 12 月份完成天星坝、湾河水库规划设计。（五）抓紧抓实移民工程项目建设。一是 3 月份完成黄码公路实物指标调查，5 月份完成拆迁安置及补偿工作；二是 4 月份启动溪洛三四组产业扶持及基础设施建设；三是 5 月份启动南佛公路*段征地拆迁工作；四是 5 月份启动桧溪、佛滩集镇迁复建，10月份完成新址基础设施建设；五是 10 月份启动黄坪、甘田集镇迁复建工程建设。（六）抓紧抓实移民后期扶持项目。一是及时调整申报移民人口变化情况，协调处理好返迁安置移民后扶政策个案问题；二是探索建立移民子女就学帮扶和困难救助机制；三是做好移民后扶项目申报，完成后扶在建项目工程。（七）抓紧抓实移民资金档案管理。一是 3 月份开展档案管理业务培训；二是 4 月份建立健全档案管理规章制度，配齐档案设备；三是 6 月份完成县移民档案室用地选点及规划设计等基础工作，1011 / 15月份启动建设。四是 3 月底前修改完善移民资金管理办法，健全完善移民资金管理制度。（八）抓紧抓实移民就业技能培训。各涉项乡镇、县直相关部门要把移民就业培训列为重要议事日程，认真开展就业培训，保证移民群众掌握必要的就业技能；相关职能部门要加大招商引资工作力度，为移民搭建更多的就业平台。（九）抓紧抓实移民信访维稳工作。要坚持依法依规办事原则，认真研究移民利益诉求解决的措施办法，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，完善移民信访维稳工作责任制，细化措施，分层化解，用既有政策解决一批信访积案问题，扶持扶助化解一批信访疑难问题，思想疏导息访一批重复信访问题，落实责任稳住一批越级信访问题，深入开展领导干部接访、下访活动，引导移民群众依法反映诉求。强化信访信息情报工作，及时发现和化解不稳定因素。三、落实措施，强化保障，着力构建移民工作新格局“两站”移民工作已进入了必须克难攻艰、全力奋战的紧要关头，各乡镇、各部门一定要在加强组织领导、严格执行政策、创新工作方法、完善工作机制等方面进一步下功夫，着力构建移民工作新格局，全力打好移民12 / 15工作攻坚战。（一）组织领导务必再强化。移民工作艰巨复杂、责任重大，必须加强组织领导，确保工作落实到位。一是强化组织领导。县委、县人民政府调整充实了移民安置领导组，切实加强了对移民工作的领导，强化了移民安置工作的综合协调和重要事项的决策，相关乡镇和部门要及时健全机构，明确组织机构，落实工作骨干，确保领导到位。二是强化工作责任。移民工作面宽量大，情况复杂，任务艰巨，需要各级各部门协同作战才能有序推进。县移民安置领导组办公室要发挥总揽牵头作用，县直有关部门要根据各自职能职责，切实服务好移民工作。移民涉项乡镇党委、政府是移民工作的实施主体、工作主体，要进一步完善一线抓落实责任制，把责任落实到人。各相关部门要进一步牢固树立移民工作“一盘棋”的思想，既要各负其责，狠抓落实，又要强化配合，通力协作。（二）政策执行务必再严格。移民工作政策性非常强，必须严格按规程规范办事。一是要切实掌握政策。涉项乡镇党政领导、乡村干部和县直部门的相关领导和同志都要认真学习移民政策，要努力学深、学透、学懂；二是要深入宣传政策。既要抓好政策宣传，又要强化法制宣传，增强群众法制意识，使13 / 15移民工作始终在依法有序的环境中进行；三是要严格执行政策。涉及移民工作有关政策规定的解释，要统一到政策法规上来，统一到县委、政府的决策部署上来，统一到业务部门的规范指导上来，移民工作中吃不透、拿不准的政策问题，要认真研究，主动请示，不能随意表态，不能乱开口子；四是要严格执行建设工程质量和安全管理的各项制度，确保移民工程质量安全。（三）工作方法务必再创新。移民工作一是项系统性的群众工作。做好移民工作要坚持依靠群众、问计群众，要善于运用行之有效的办法和成功的经验来抓好移民工作。一是要充分发挥村组干部的作用。相信并依靠他们，了解社情民意，反映群众诉求，处理群众纠纷，解决群众困难；二是要坚持问计群众。及时了解移民群众的意见和想法，切实维护移民的利益，充分尊重移民的意见和建议，认真解决移民的合法利益诉求；三是要及时化解矛盾。移民工作中，伴随着资金兑现、补偿投资、利益分配的矛盾和问题很多，要抓早、抓小，力求在起始阶段、第一时间化解矛盾，把问题处理在萌芽状态。（四）工作机制务必再完善。一要认真落实移民工作责任制，做到人人肩上有担子，个个身上有指标，确保件件有人管，事事有人抓；14 / 15二要建立健