单元3工程建设承发包与招投标法规.ppt

1,主 编：吕 颖 付英涛主 审：姚增途 乔伯年,单元3 工程建设承发包与招投标法规,2,3.1 工程建设发包与承包,单元3 工程建设承发包与招投标法规,目 录,3.2 工程建设招投标概述,3.3 工程建设项目招标,3.4 工程建设项目的投标,3,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,单元3 工程建设承发包与招投标法规,目 录,3.6 工程建设招投标的监督和管理,4,单元3 工程建设承发包与招投标法规,1了解工程建设承发包的概念和种类；2了解工程建设招投标的基本原则；3了解工程建设招投标中的法律责任；4了解工程建设招投标的范围和规模标准；5掌握建筑法关于工程建设承发包的主要规 定；6掌握工程建设招标、投标、开标与评标的程序；7掌握工程建设招投标中标条件；8掌握工程建设项目的招标方式。,,5,3.1工程建设发包与承包,6,工程建设的发包与承包，是指建筑工程的发包方（一般多指建设单位）将建筑工程的全部或者部分工作委托给承包方（包括工程勘察设计单位、施工单位、设备安装单位、设备供应单位等）承担，同时按照双方约定支付一定的劳动报酬，并且以合同形式明确双方当事人的权利和义务的一种法律行为。工程建设的发包和承包，是一个活动的两个方面。,3.1.1 工程建设发包与承包的概念,3.1 工程建设发包与承包,7,建筑法第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。”故工程建设发包的方式有招标发包和直接发包两种方式。招标发包是我国现阶段工程建设发包的主要方式，直接发包只适用于有特殊要求的建筑工程，而且国家也规定了强制实行招标发包的建筑工程的范围。,3.1.2 工程建设发包的方式,3.1 工程建设发包与承包,8,所谓招标发包，就是建设单位依法发布招标信息吸引建筑企业参加投标竞争，然后通过评标、决标从中选择适合的承包单位的活动。招标发包，充分利用供求关系、价值规律和竞争机制，可以发挥两个积极的作用：一是可以为业主提供可选择的适合承包单位，从而达到有效规避风险、保证质量、控制进度、节约资金的目的；二是可以促进建筑企业积极采用先进技术，提高管理水平，挖掘内部潜力，提高企业竞争力。招标发包的采用，有效地推进了建筑市场的规范和发展。,3.1 工程建设发包与承包,9,所谓直接发包，就是建设单位在国家法律法规允许的情况下，直接选择一个合格建筑企业作为承包单位，并通过合同的形式约定双方当事人权利义务的活动。只有一些不适宜招投标的保密工程、特殊专业工程和施工条件特殊的工程，才采用直接发包的方式，而且必须通过国家主管部门审批备案。同时，建筑法第二十四条还规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。”即不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。,3.1 工程建设发包与承包,10,我国现有的建筑工程承包方式很多，分析建设单位和建筑企业之间的承发包关系，可以将建筑工程的承包划分为下列几种方式：（1）工程项目建设全过程总承包工程项目建设全过程总承包，是指建设单位或者业主根据国家基本建设计划、行业规划等的要求，提出建筑工程的性质、使用要求以及竣工期限等内容，由承包单位对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与采购、建筑材料订货、工程施工等专业工作实行全面承包，并负责对各,3.1.3 工程建设承包的方式,3.1 工程建设发包与承包,11,项分包任务进行综合管理和监督的工作，当工作结束时按照合同约定将合格建筑工程交付建设单位使用的承包方式。工程项目建设全过程总承包，实现了工程建设任务的全部移交，建设单位只是最初提出设想和要求并最终收取合格工程，工程建设的全部工作都由承包单位统一负责，所以被人们称“统包”。又因为建筑工程的交付以交钥匙为标志，所以也被形象地称为“交钥匙工程”。,3.1 工程建设发包与承包,12,（2）总承包建筑法第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”,3.1 工程建设发包与承包,13,总承包，根据承包的工程建设任务范围不同可以划分为全部工程总承包和专业工程总承包两种形式。实行总承包的工程，总承包单位和建设单位之间签订有建筑工程总承包合同，合同约定总承包单位依据总承包合同就整个工程向建设单位承担责任。,3.1 工程建设发包与承包,14,（3）分包分承包简称为分包，是在工程总承包的基础上进行的发包，是指建筑工程的总承包单位根据法律的规定，在取得建设单位同意的前提下，将总承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的专业建筑企业承包的方式。部分工程称为分包工程，承担部分工程的专业建筑企业称为分包单位。,3.1 工程建设发包与承包,15,建筑法第二十九条中规定：“总承包的建筑工程主体结构部分的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”建筑工程的主体结构部分，是工程的主要组成部分、是工程质量的核心部分，必须由总承包单位独立自行完成主体结构部分的施工任务，是为了防止总承包单位转让承包任务，逃避承包责任，影响建筑工程的质量。作为分包单位，应当具备完成分包工程的能力，表现为分包工程在分包单位的承包资质范围内，如果超出国家资质规定范围则属于违法分包。,3.1 工程建设发包与承包,16,分包关系的确定，是以分包单位与总承包单位签订的分包合同为依据的。分包单位负责分包工程的施工任务，所以分包单位应对分包工程负责。建筑法第二十九条规定：“总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”也就是当分包工程出现问题时，建设单位可以要求总承包单位承担责任，也可以要求分包单位承担责任，总承包单位和分包单位向建设单位实现了责任共担；但是，总承包单位和分包单位之间，则需要根据过错责任原则确定分包工程责任的具体承担者。,3.1 工程建设发包与承包,17,同时，建筑法第二十九条规定：“禁止分包单位将其承包的工程再分包。”因为再分包，会使得工程的承包层次过多，工程施工任务被划分得过于琐碎，不利于工程的整体管理和保证质量，所以再分包是禁止行为。,3.1 工程建设发包与承包,18,（4）分标段承包建筑工程采用招标的方式发包，建设单位考虑到工程规模较大或者施工专业性特点，将工程划分为不同施工任务群称之为标段，然后将整个建筑工程以不同的标段作为标的分别发包给不同的建筑企业承包，由建设单位和每一个承包单位签订承包合同，分别实施管理，这种方式就叫分标段承包。,3.1 工程建设发包与承包,19,（5）联合承包联合承包，是两个以上的承包人，首先通过协议的方式组成一个联合体，然后以联合体的名义承包工程任务，共同承担合同责任的承包方式。承包单位联合承包的工程必须是大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。对于什么是大型建筑工程和结构复杂的建筑工程应以国务院、地方政府或者国务院有关部门确定的标准为准。,3.1 工程建设发包与承包,20,联合承包的联合体承包工程范围，由联合体的资质决定。当联合体各方资质等级不同时，如果联合体各方企业的专业相同，则要按照资质等级低的建筑企业的业务许可范围来承包工程；如果联合体各方企业的专业不同，应按照联合体的内部分工，各企业各自按照资质类别和等级的许可范围承担工程，彼此相互不影响。共同承包的联合体各方就联合承包工程对建设单位承担连带责任。,3.1 工程建设发包与承包,21,（6）转包所谓转包，是指建筑工程的承包单位不履行承包者的义务，将所承包的全部工程完全发包给他人施工或者将部分工程以违法形式发包给他人承包的承发包行为。转包的形式有两种：一种是承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，自己不再承担工程的施工任务；另一种是承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义发包给他人的变相转包。,3.1 工程建设发包与承包,22,转包工程容易使建设单位失去对承包单位的控制和监督，造成投机行为，引发建筑工程质量和安全事故，是一种违反合同的行为。因此，建筑法第二十八条规定：“禁止转包工程，禁止以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人。”,3.1 工程建设发包与承包,23,3.2工程建设招投标概述,24,工程建设招投标，是指建筑工程的建设单位通过发布招标信息的方式，邀请建筑企业向建设单位提出承包工程任务的申请，然后建设单位根据法律规定组织投标、开标、评标、决标等活动，最后选择最合适的投标人作为中标人，并与之签订承发包合同的过程。工程建设招投标，实质上是由建设单位的招标和建筑企业的投标两个活动组成的，而且两部分是不可分离的整体。,3.2.1 工程建设招投标的概念,3.2 工程建设招投标概述,25, 工程建设项目招标的范围招标投标法第三条明确规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；,3.2.2 工程建设招标的范围和规模标准,3.2 工程建设招投标概述,26,（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,3.2 工程建设招投标概述,27, 工程建设项目招标的规模标准按照工程建设项目招标的范围和规模标准规定的规定，对于属于上述规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,3.2 工程建设招投标概述,28,（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,3.2 工程建设招投标概述,29,（1）公开原则公开原则，就是要求招投标活动应该有足够的透明度，实现招标信息、招标程序、招标结果等内容的公开，将招投标活动置于广大群众的监督之下，从而保证招投标活动的合法。,3.2.3 工程建设招投标的基本原则,3.2 工程建设招投标概述,30,具体表现在：公开招标的信息发布在公开的媒体上；招标文件中公开招标程序和评标、决标标准等内容；进行投标资格预审时，不仅将结果通知合格申请人，也要通知不合格申请人其未通过审查；组织开标大会应邀请所有投标人参加，并公开公布所有投标文件的信息；确定中标人后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人；招标人和中标人签订合同后，应向主管机关进行合同备案等。,3.2 工程建设招投标概述,31,（2）公平原则招标人和投标人是招投标活动的双方当事人，两者有着平等的法律地位。公平原则要求招标人给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利、履行同等的义务，不能设定条件排斥或者歧视任何一方投标人，不得对不同的投标人采用不同的标准，不得以任何形式限制或者排斥本地区、本系统以外的投标人。而作为投标人也应公平竞争，不得采用贿赂、串通、威胁等不正当手段参与竞争，影响招标结果的公平性。,3.2 工程建设招投标概述,32,（3）公正原则公正原则强调的是招标结果的公正性。为了保证招标结果的公正，首先要求招标人不得向任何投标人泄露标底或者串通招标，不得干预评标委员会的评标工作；其次，评标委员会的评标工作应该严格遵守评标的原则和标准，客观公正地评价每一个投标文件，做出真实的评标报告；另外也要求任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。,3.2 工程建设招投标概述,33,（4）诚实信用原则所谓诚实信用原则，是要求参与招投标活动的双方当事人应当真实客观地提供相关信息，而且对于自己所做出的承诺不仅要能够兑现，更要积极努力地实现。诚实信用是民事活动的基本原则，也是合同关系得以维系和实现的保障。招投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然要遵守诚实信用原则；而且招投标活动的结果是签订合同、履行合同，如果没有诚实信用作为保障，即使签订了合同也没办法保证合同的履行。,3.2 工程建设招投标概述,34, 公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。具体是指由招标人在规定的报刊、电子网络或者其他媒体上发布招标公告，吸引众多的建筑企业参与投标，然后依法组织开标、评标、决标等活动，最终确定中标单位并与之签订合同的招标方式。,3.2.4 工程建设招投标的招标方式,3.2 工程建设招投标概述,35,公开招标具有以下特点：（1）公开招标发布信息的方式是招标公告，必须发布在特定的媒体上才是有效的，并且有一定的时间限制；（2）参加公开招标的潜在投标人是无法估量的未知数，所以形成的范围广、人数多、选择性强；（3）因为参加公开招标的人数较多，所以需要进行资格预审，因此招标成本较大、时间较长，所需费用高。,3.2 工程建设招投标概述,36, 邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。具体是指由招标人提前确定可以参加投标的建筑企业，再向其发出招标邀请，当被邀请的建筑企业投标后，再由招标人依法组织开标、评标、决标等活动，最终确定中标单位并与之签订合同的招标方式。被邀请的投标人不得少于3个。,3.2 工程建设招投标概述,37,邀请招标具有以下特点：（1）邀请招标发布信息的方式是招标邀请函，发给招标人提前选择的建筑企业，每一份招标邀请函都有特定的对象；（2）参加邀请招标的潜在投标人只能是被邀请人，局限于招标人提前确定的范围；（3）参加邀请招标的人数已经被确定在一定的范围内，无须进行资格预审，所以可以节省时间、降低成本。邀请招标由于其对潜在投标人的限制，所以法律法规对邀请招标的使用上也有一定的限制。,3.2 工程建设招投标概述,38,根据工程建设项目施工招标投标办法第十一条的规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可以选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,3.2 工程建设招投标概述,39,（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）国家法律、行政法规规定不宜公开招标的。,3.2 工程建设招投标概述,40,3.3工程建设项目招标,41,工程建设招标，是指招标人就拟建工程事先公布相关条件和要求，以法定的方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的活动。招标人是依照招标投标法的规定，提出招标项目，进行招标的法人或其他组织。,3.3.1 工程建设招标的概念,3.3 工程建设项目招标,42,工程建设项目招标，包括工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等各种招标。,3.3.2 工程建设项目招标的条件,3.3 工程建设项目招标,43,设定招标条件，是为了保证招标人具有足够组织招标的能力，保证招标活动的顺利进行，进而保证工程建设项目能够顺利进行。根据招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法的相关规定，工程建设项目招标应当具备以下条件：（1）招标人已经依法成立；（2）工程建设项目初步设计及概算已经获得批准；（3）工程建设项目建设用地的征用工作已经完成；,3.3 工程建设项目招标,44,（4）工程建设项目已正式列入国家、部门或者地方的固定资产投资计划；（5）工程建设项目的建设资金或者资金来源已经落实；（6）有满足招标需要的设计图纸及技术资料，并已经过审批；（7）工程建设项目的招标方案（包括招标方式、组织形式、评标方法、中标条件等）已经完成，并已经过审批；（8）国家法律、行政法规等规定的其他内容。,3.3 工程建设项目招标,45,工程建设项目招标，是建设单位作为招标人采用招标方式发包工程建设任务的过程。 工程建设项目的招标程序，就是招标人在招标过程所作的一系列工作的步骤。,3.3.3 工程建设项目招标的程序,3.3 工程建设项目招标,46,依据国家法律法规的规定，按照工程建设项目招标的组织要求，结合工程建设项目招标的实际需要，工程建设项目招标的程序应遵循以下步骤：（1）组织成立专门招标机构工程建设项目招标，看似很简单的一项工作，但是也有专业性和复杂性，而且招标工作的好坏将直接影响工程的后期建设。招标机构实现了人员的有机组合，不仅满足招标工作的专业要求，也可以互相协作、取长补短，有利于保证工程建设项目招标的质量。,3.3 工程建设项目招标,47,（2）选择拟采用的招标方式工程建设项目招标的方式有公开招标和邀请招标，两种方式都有各自的优点和缺点，采用哪种方式招标是招标机构首先要决定的。按照国家法律、法规的规定，结合工程建设项目自身的特点和招标人的管理能力，招标人应当选择适当的招标方式进行工程建设项目招标。,3.3 工程建设项目招标,48,（3）向工程建设行政主管部门提出招标申请国家法律法规规定了工程建设项目进行招标的条件，招标人为了组织招标要进行一系列的准备，准备完成时应当向项目所在地建设行政主管部门提出招标申请。,3.3 工程建设项目招标,49,招标申请应当以书面申请书的形式提出，主要内容包括：工程建设项目所具备的招标条件；招标的工程建设任务内容和范围；拟采用的招标方式和对投标人的要求；招标人或者招标代理人所具备的招标资质；法律、行政法规要求的其他内容。,3.3 工程建设项目招标,50,（4）组织编制招标文件和标底招标文件，是工程建设项目招标遵循的基础性文件，是投标、开标、评标、决标等工作的基础，也是合同的重要组成部分。招标文件反映了招标人的目的、想法和要求以及招标工作的组织方法，同时招标文件又是投标人编制标书、参加招标工作的依据。,3.3 工程建设项目招标,51,招标文件采用书面形式，一般包括：建设单位或者招标人简介；工程建设项目概况；工程量清单；招标组织方案或者投标须知；拟签订的工程建设项目施工承包合同的主要条款、格式及调整条件等；招标需要的工程建设项目的设计图纸、技术规范等；其他需要说明的内容。,3.3 工程建设项目招标,52,标底，是建筑工程产品价格的表现形式之一，是招标人对所招标工程项目所需要费用的预测和控制，是招标工程的期望价格，也就是招标人确定的招标工程的价格底限。编制标底，应依据国家的法律、法规和工程造价规范，也应尊重市场、实事求是，一般由招标人自行编制或者委托专门的造价咨询服务机构编制。,3.3 工程建设项目招标,53,（5）发布招标信息发布招标信息，就是招标人将招标的有关内容通过一定的方式发布出去，以达到吸引建筑企业参加投标的目的。不同的招标方式所采用的发布招标信息的方式也不同。公开招标采用招标公告的方式发布在特定的媒体上，邀请招标采用招标邀请函的方式送达各被邀请的建筑企业。招标公告和招标邀请函都应采用书面的形式。,3.3 工程建设项目招标,54,（6）接受投标申请，并进行资格预审在公开招标中，考虑到降低招标成本和节省招标时间，招标人要对投标申请人进行资格预审。通过资格预审选择资格高、实力强、信誉好的申请人进行投标，一般人数可以控制在5至10人。,3.3 工程建设项目招标,55,资格预审主要审查以下内容：企业营业执照、专业资格等级、技术实力、企业信誉、业绩等，初步分析确定投标申请人是否具有完成招标项目的能力。招标人完成资格预审后，应及时将预审结果告知投标申请人，通知合格的投标申请人领取或者购买招标文件，通知不合格的投标申请人不必参加投标的后续工作。通知最好采用书面的形式，并确保投标申请人收到资格预审通知。,3.3 工程建设项目招标,56,（7）组织现场踏勘和标前会议组织现场踏勘，就是组织合格的投标申请人到招标工程的具体地点进行勘查，了解工程地点的具体位置和形状、地质状况、环境状况、交通状况等，为建筑企业编制工程施工现场布局和施工组织方案掌握第一手资料。组织标前会议，就是在合格的投标申请人认真解读招标文件以后，在正式投标以前组织会议，由招标人代表解答投标人的疑惑和问题，目的是使投标人能够准确地把握招标人的目的和要求，编制出适当的投标文件。,3.3 工程建设项目招标,57,（8）接受投标人送达的投标文件招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间，即合理确定投标截止日期。按照招标投标法第二十四条的规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人应当在规定的投标截止时间前，按照招标文件规定的方式接受投标人送来的投标文件。此时的投标文件是密封状态，招标人不得打开，收到投标文件应当进行登记，并开具接收凭证给投标人。,3.3 工程建设项目招标,58,（9）组织开标大会招标投标法第三十四条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”开标大会由招标人主持，邀请所有的投标人参加。,3.3 工程建设项目招标,59,（10）组织评标委员会进行评标评标，简单理解就是对投标文件的评价，由招标人组建的评标委员会独立负责，任何组织或者个人不得干预评标的过程。评标的过程实行严格保密，任何人员不得泄密和徇私舞弊。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面的评标报告，并推荐合格的中标候选人。,3.3 工程建设项目招标,60,（11）招标人组织决标所谓决标，就是决定招标工程的中标单位。决标工作，应当由招标人做出，也可以由授权评标委员会直接确定中标人。评标委员会提出评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人。,3.3 工程建设项目招标,61,（12）发出中标通知书，签订合同招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交 。,3.3 工程建设项目招标,62, 自行招标所谓自行招标，就是工程建设项目的建设单位以招标人的身份，对自己投资的建筑工程亲自组织招标活动的形式。,3.3.4 自行招标和招标代理,3.3 工程建设项目招标,63,对自行招标的建设单位，按照工程建设施工招标投标管理办法的规定，应当具备以下条件：（1）具有法人资格或者是依法成立的其他社会组织；（2）有与工程建设项目招标相适应的经济、技术、管理人员；（3）具有组织编制招标文件和标底的能力；（4）具有审查投标人资质的能力；（5）具有组织开标、评标、决标的能力。,3.3 工程建设项目招标,64, 招标代理所谓招标代理，就是工程建设项目的建设单位，将工程的招标工作，通过委托的形式交给专门的招标代理机构组织，然后由招标代理机构负责工程招标的组织工作，而且建设单位接受招标结果的组织形式。招标代理机构是依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。,3.3 工程建设项目招标,65,根据我国工程建设项目招标代理机构资格认定办法的规定，申请成立招标代理机构应当具备下列条件：（1）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；（2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；,3.3 工程建设项目招标,66,（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；（7）法律、行政法规规定的其他条件。,3.3 工程建设项目招标,67,招标投标法规定，从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构必须具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。工程招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并且要严格遵守招标投标法等相关法律、法规的规定。,3.3 工程建设项目招标,68,3.4工程建设项目的投标,69,工程建设投标，又称为报价，是指投标人根据招标人的条件，向招标人提交按照招标文件要求所编制的投标文件，努力争取获得招标工程承包权的活动。工程建设投标，是建筑企业承包工程的重要手段。,3.4.1 工程建设投标的概念,3.4 工程建设项目的投标,70,根据招标投标法、建筑法及相关法律法规的规定，参加工程建设投标必须具备一定的条件，通常这些条件指的是：（1）投标人是依法成立的法人或者其他组织，不包括自然人；（2）具备招标文件要求的资格条件；（3）财务状况良好，有一定的资金保障；,3.4.2 工程建设项目投标的条件,3.4 工程建设项目的投标,71,（4）有与所从事的工程建设相适应的专业技术人员；（5）有从事工程建设所需要的技术设备、机械工具等；（6）有承包类似工程建设项目的经历和良好的工作业绩；（7）具有招标文件中规定的其他条件。,3.4 工程建设项目的投标,72,为了获得中标资格，取得承包权，参与工程建设投标的建筑企业应遵循以下投标基本步骤：（1）获取招标信息工程建设招标更多地采用公开招标的方式，建筑企业如果想获得工程建设承包权，应积极主动地通过各种渠道去获取招标信息，并且应该把获取招标信息作为建筑企业的日常工作来做，只有不断的积累和努力才能把握住更多的机会。,3.4.3 工程建设项目投标的程序,3.4 工程建设项目的投标,73,（2）决定是否投标当建筑企业获得招标信息时，应该进行市场调查、分析，研究投标的可行性。对某个工程建设项目，预测自己中标的几率，考虑该工程的性质、工期、技术要求及自身条件是否合适等，绝不能盲目投标。,3.4 工程建设项目的投标,74,（3）成立投标机构投标机构一般由商务金融、专业技术、经营管理以及法律类人才组成。成立投标机构，可以实现工程投标工作的专业化和专门化，提高工作效率和中标的可能性。一个投标机构专门针对一个招标项目，能够做到精力专一、责任明确。,3.4 工程建设项目的投标,75,（4）提出投标申请，接受资格预审建筑企业向招标人提出书面申请，表达参加招标工程投标的意愿。招标人通常会进行资格预审，所以投标人提出投标申请的同时，应当提交相关资料以备资格预审使用。,3.4 工程建设项目的投标,76,这些相关资料包括：投标申请人的身份资料；专业技术资格等级和业务范围资料；组织机构、专业技术人员、管理人员和施工人员等情况；能够为招标工程施工提供的设备、机械、工具等情况；投标申请人近期的财务状况；以往业绩和荣誉奖励情况，以及招标人要求的其他内容。如果投标人资格预审合格，应按照招标人的要求领取或者购买招标文件。,3.4 工程建设项目的投标,77,（5）解读招标文件，参加现场踏勘和标前会议招标文件，是投标人获得招标工程信息的第一手资料。获得招标文件后，应组织专门人员准确解读招标文件的内容，并要准确地把握招标人的意图、想法和目的，为编制适当的投标文件做好准备。同时，投标人应当参加现场踏勘和标前会议，掌握工程施工现场的具体情况，排除编制投标文件的所有障碍。,3.4 工程建设项目的投标,78,（6）组织编制投标文件投标文件，是投标人明确投标意思、投标价格、工程施工组织方案等的法律性文件，是向招标人做出希望订立合同的意思表示，是投标人对招标文件内容的实质性响应，属于要约。招标人可以自行编制投标文件，也可以委托专门的服务机构编制投标文件。,3.4 工程建设项目的投标,79,（7）送达投标文件，交纳投标保证金投标人编制完成投标文件后，应对投标文件进行密封、签字盖章，在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达到指定的地点，并取得招标人出具的投标凭证。如果招标文件规定要求缴纳投标保证金的，投标人应当按照规定的数额、方式交纳投标保证金，并要求招标人出具凭证。,3.4 工程建设项目的投标,80,（8）参加开标大会投标人应当参加开标大会，这样不仅可以了解所有投标人的名称、报价等情况，也可以监督招标工作是否做到公平、公正。（9）接到中标通知，签订承包合同如果投标人接到中标通知书，则应按照要求自中标通知书发出之日起30日内，与建设单位签订承包合同，并按照规定缴纳履约保证金。,3.4 工程建设项目的投标,81, 编制投标文件的依据编制投标文件，应该以一定的法律法规和理论知识为基础，保证投标文件的合法合理。,3.4.4 工程建设投标文件的编制,3.4 工程建设项目的投标,82,以编制工程建设施工投标文件为例，其编制应依据以下内容：（1）招标文件；（2）施工图纸和技术资料；（3）工程量清单；（4）现场踏勘资料和标前会议纪要；（5）现行工程建设施工规范和标准；（6）现行工程建设概预算定额；（7）工期定额；（8）相关法律法规。,3.4 工程建设项目的投标,83, 编制投标文件的要求编制投标文件，也是一项技术性很强的工作。投标人编制投标文件时应达到以下要求：（1）投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件格式，但表格可以按同样格式扩展；（2）投标文件应编制一份“正本”，投标文件的“副本”则按招标文件的要求份数提供，并在封面注明“投标文件正本”或者“投标文件副本”，内容以“正本”为准；,3.4 工程建设项目的投标,84,（3）招标文件的书写、打印或者填写都要求字迹清晰、端正、准确，设计图纸要求规范、整洁、美观；（4）投标文件编制完成后，应进行密封，由投标人的法定代表人签字盖章，并加盖投标人法人公章；（5）投标文件的内容应对招标文件的要求和条件做出实质性的响应，并保证所有内容真实准确。,3.4 工程建设项目的投标,85, 工程建设施工投标文件的内容以工程建设施工招标为例，其投标文件的内容应当包括：（1）投标函投标函，是投标人签署的明确表示参加招标工程投标的法律文书，是投标人参与投标的书面意思表示。其内容包括：项目名称、投标人名称、投标人表明完全愿意按招标文件中规定承包工程施工的意思、总报价、总工期、履约保证内容、投标人签字盖章。,3.4 工程建设项目的投标,86,（2）投标人资料投标人资料主要指企业简介、营业执照、资质证书、信用手册、安全许可证、施工取费证、企业奖励证书、企业业绩等。（3）投标报价投标报价，由直接费、间接费、税金、利润四部分组成，是承包招标工程施工需要支付的全部费用的总和，也就是工程造价。投标文件中的报价，是投标文件中最重要的部分，是决定中标与否的关键因素。,3.4 工程建设项目的投标,87,（4）施工方案施工方案，也可以是工程施工组织设计，是投标人承包工程后如何施工的设想。包括：工程总平面布置图，主要施工方法，工程进度安排，主要机械设备选用表，项目经理简历表，投入技术人员和工人计划表，保证质量、工期和安全的措施等。（5）招标文件要求的其他内容。,3.4 工程建设项目的投标,88,投标文件，是投标人向招标人发出的希望签订合同的意思表示，是合同法中规定的要约行为。投标文件的生效实行到达主义。所以，投标文件的生效时间，以投标人送达投标文件的时间为准。投标文件生效后，就对投标人产生了法律效力。如果投标人对投标文件的内容产生异议，则可以在投标截止时间前修改、补充或者撤回已提交的投标文件。,3.4.5 工程建设投标文件的生效,3.4 工程建设项目的投标,89,投标人对投标文件的修改、补充，必须以书面的形式编制相关内容，修改、补充的内容作为投标文件的组成部分，具有和投标文件相同的效力。因为对投标文件的修改、补充，同一个投标人就形成了两个投标时间，这时则以投标人最后一次送达时间为投标文件的生效时间，也就是习惯所说的“一标一投”。,3.4 工程建设项目的投标,90,如果投标人在投标截止时间前撤回投标文件，则投标文件失效，招标人应当退回投标保证金；如果已经超过投标截止时间，投标文件已经生效，投标人就不能撤回了。,3.4 工程建设项目的投标,91,3.5工程建设项目的开标、评标与中标,92, 开标大会所谓开标，就是招标人按照招标文件规定的时间、地点、方式，将所有投标人的投标文件和标底进行公开的一项工作。开标一般通过组织会议的形式进行，所以也称为“开标大会”。,3.5.1 工程建设项目的开标,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,93,召开开标大会，是在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标大会的地点，是招标文件中预先确定的地点。开标大会由招标人主持，所有的投标人均应当参加；根据开标工程的具体情况，可以邀请相关主管部门代表、公证机关代表、其他咨询服务人员代表参加。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,94, 开标的程序开标大会是公开组织的会议，必须遵守以下法定程序：（1）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）投标文件应当众拆封。（3）开标过程应当记录，并存档备查。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,95, 评标委员会的组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。,3.5.2 工程建设项目的评标,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,96,这里所说的专家，应当是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册中，或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当对评标委员会成员的情况进行核对，对于与投标人有利害关系的成员应当遵循回避原则进行更换。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,97,评标委员会成员在评标过程中应当遵守以下行为准则：评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,98, 评标的原则、方法与程序（1）评标的原则工程建设评标活动由评标委员会依法进行，应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。工程建设评标活动，应当在严格保密的情况下进行。在评标的过程中，评标委员会成员的意见和观点以及评标报告的内容应当严格保密。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,99,（2）评标的方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。通常采用的是经评审的最低投标价法和综合评估法，除此以外还有性价比评标法、两段三审评标法等方法。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,100,经评审的最低投标价法，是指评标委员会对投标文件内容进行分析，首先研究投标文件是否对招标文件的实质性内容做出响应，然后再比较对招标文件做出实质性响应的投标文件中的标价，最后以投标报价最低的中标的评标方法。综合评标法，是指评标委员会对投标人的投标文件中的内容进行综合评价，从而确定最大限度满足招标文件要求的投标人作为中标人的评标方法。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,101,（3）评标的程序工程建设项目评标，是决定工程招标工作成败的关键环节。对于小型工程，可以采用即开、即评的方式，由评标委员会及时确定中标人；对于大型工程的评审，因为内容复杂、涉及面宽，通常需要分成初步评审和详细评审两个阶段。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,102,初步评审。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。具体工作主要包括：按照报价的高低或招标文件规定的其他方法对投标文件排序；研究确定汇率风险的承担；要求投标人对投标文件作必要的澄清、说明或者更正；对于废标的处理；审查并列出投标偏差等。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,103,详细评审。经过初步评审合格的投标文件，评标委员会首先对其技术部分和商务部分作进一步的评审和比较，评定其合理性，以及该投标人中标后，在履行合同过程中可能给招标人带来的风险。然后，在对每一个投标文件审查的基础上，评标委员会比较各投标文件之间的差异和优劣，编写详细的评标报告。评标报告应当由评标委员会的全体成员签字确认生效。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,104, 评标的结果当评标工作结束时，评标委员会要编写书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告，是评标委员会经过对各投标文件评审后，向招标人提出的结论性报告，作为定标的重要依据。招标人应当根据评标报告，从推荐的中标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标委员会经过评审，认为所有投标均不符合招标文件的要求的，可以否决所有投标文件。依法必须招标项目的所有投标均被否决的，招标人应当依法重新组织招标。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,105, 中标的条件按照招标投标法第四十一条的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,3.5.3 工程建设项目的中标,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,106,需要注意的是，中标条件是根据评标方法的不同而不同的，而且只需要符合其中一个条件就可以中标。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,107, 中标通知书中标人确定以后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人接到通知书后，应当自中标通知书发出之日起30日内和招标人签订书面承包合同，如果招标人要求交纳履约保证金的，中标人应当交纳。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,108,中标通知书对招标人和中标人具有同样的法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当依法承担法律责任。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,109, 流标流标，是国际上通常采用的一种叫法，也就是指工程建设项目招标的组织达不到法律规定条件，需要重新组织招标。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,110,在我国，工程建设招标活动满足以下条件之一的，就可以确定为流标：（1）工程建设招标的投标人少于3人；（2）评标委员会经过评审，所有投标文件均被否决。如果工程建设招标活动流标，则招标人应当再一次发布招标信息重新组织招标。,3.5 工程建设项目的开标、评标与中标,111,3.6工程建设招投标的监督和管理,112,招标投标法第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。”,3.6.1 工程建设招投标的监督和管理部门,3.6 工程建设招投标的监督和管理,113,据此，房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法作出规定：国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理；县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,114,招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法、评标委员会和评标方法暂行规定等法律、法规详细规定了招投标法律关系主体的法律责任，主要包括招标人、投标人、评标委员会成员以及中标人等。,3.6.2 工程建设招投标中的法律责任,3.6 工程建设招投标的监督和管理,115, 招标人的法律责任（1）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,116,（2）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,117,（3）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述所列行为影响中标结果的，中标无效。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,118,（4）依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法的规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。上述所列行为影响中标结果的，中标无效。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,119,（5）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。同时，该中标无效。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,120,（6）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。,3.6 工程建设招投标的监督和管理,121, 投标人的法律责任（1）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人