公众聚集场所投入使用、营业前及大型群众性活动消防安全检查

公众聚集场所投入使用、营业前及大型群众性活动消防安全检查,宜昌市消防支队防火监督处,检查依据 中华人民共和国消防法、消防监督检查规定（公安部令第107号）、湖北省公安机关消防机构消防监督检查操作规程和湖北省公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查评定办法（试行）,一、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,工作流程,受理（资料审查）,同意受理,不予受理,出具不予受理凭证,出具受理凭证,交办,现场检查,拟定检查意见,审批,制作合格证/决定书,送达,建档,10个工作日内,3个工作日内,集体讨论,（一）受理 公安机关消防机构受理窗口对申请人提交的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查申报材料进行形式审查，并作出是否同意受理的决定。 受理时的审查应包括以下方面的内容： 1、审查场所性质 2、审查申请材料,工作要求,场所性质 中华人民共和国消防法第七章附则第七十三条规定：公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。 注意：1、人员密集场所与公共聚集场所的区别。 2、公共娱乐场所的范围。依据公共娱乐场所消防安全管理规定（公安部令第39号）第二条公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所： （一） 影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所； （二） 舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所； （三） 具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所； （四） 游艺、游乐场所； （五） 保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。,资料申请 问题1、需要申请投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所是否有规模限制。 目前消防法和消防监督检查规定对应当申请投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所没有规模规定。 问题2、餐饮场所是否属于消防安全检查范围？ 餐饮场所消防安全管理规范（DB42/ T4132007）第8.1条规定：餐饮场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给消防安全检查意见书，方可使用或者开业。在新规范出台之前可以参照执行。,资料申请 问题3、公共聚集场所的范围除了消防法第七十三条所列举的场所外，证券、期货交易市场、高级会所和俱乐部等新出现的场所是否属于公众聚集场所。 公众聚集场所的范围，应当按照消防法第七十三条列举的场所界定。公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。 对证券、银行、期货等行业的营业厅，应当作为其他人员密集场所加强监督管理。,资料申请 问题4、关于公众聚集场所变更是否重新申请消防安全检查的问题。 公众聚集场所进行扩建、改建（含室内装修、用途变更）或者变更场所名称、法定代表人的，应当重新申请投入使用、营业前消防安全检查；公安机关消防机构应当依法核发新的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证，并收回原发证。 公众聚集场所仅变更名称、法定代表人的，申请消防安全检查时不需提供消防监督检查规定第八条第一款第三项所列的“依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件”。,资料申请 问题5、关于村民自建住宅和临时性建筑开办公众聚集场所的许可问题。 利用村民自建住宅或者临时性建筑开办公众聚集场所的，应当向公安机关消防机构申请投入使用、营业前消防安全检查。申请时，村民自建住宅应当提供城乡规划部门或者其他政府部门核发的法律文件复印件，临时性建筑应当提供城乡规划部门核发的法律文件复印件，可以不提供消防监督检查规定第八条第一款第三项所列的“依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件”。 公安机关消防机构应当按照消防监督检查规定第九条第二至六项规定的内容以及场所是否符合消防技术标准的情况进行消防安全检查，作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定。,资料申请 问题6、实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的，对建成时间较长、没有相应的消防建筑设计审核、消防验收或者备案手续的建筑，如何受理审批的问题。 对公众聚集场所所在建筑属于1998年9月1日前建成使用的，申请人不能提供建筑工程消防设计审核意见书、建筑工程消防验收意见书的，可提供房屋所属权证等具有法律效力的证明文件复印件并注明情况，依法受理。但有改建或者扩建工程的，应当先依照建设工程消防监督管理规定进行消防设计审核、消防验收或者备案。 对1998年9月1日后使用的建筑，应当在办理建设工程消防设计审核、消防验收或者备案手续后，再申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。,资料申请 问题7、建筑面积小于300平方米或工程投资低于30万元等依法不需办理施工许可的建设工程 受理问题。 可不要求其提供建设工程消防验收或者消防竣工验收备案的法律文书复印件，但建筑必须符合相关的现行消防技术规范的要求。,审查申请材料消防监督检查规定（公安部令第107号）第八条规定：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（申请网吧营业的，还应当提交文化部门核发的同意筹建的批准文件）（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件；（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案；（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；（六）其他依法应当申报的材料。 对依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。,（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案； 消防安全制度的制定： 结合机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）第十八条规定，同时应参照湖北省八类场所消防安全管理地方标准执行，常见的有：（1）消防安全教育、培训制度；（2）防火检查、巡查制度；（3）安全疏散设施管理制度；（4）消防设施、器材维护管理制度；（5）火灾隐患整改制度；（6）用火、用电安全管理制度；（7）灭火和应急疏散预案演练制度；（8）燃气和电气设备的检查和管理制度（含防雷、防静电）；（9）消防（控制室）值班制度；（10）消防安全工作考评和奖惩制度；（11）专职和义务消防队的组织管理制度；（12）易燃易爆危险物品和场所防火防爆。 灭火和应急疏散演练制度与灭火和应急疏散预案的区别 灭火和应急疏散预案的制定要参照湖北省社会单位消防安全“四个能力”建设标准，结合单位实际，将责任落实到个人。,（一）受理 受理意见： 经审查后，公安消防机构应作出统一受理或不予受理的意见，出具公众聚集场所在投入使用、营业前消防安全检查受理/不予受理凭证。 不予受理的情形： 1、场所的性质、规模不属于本公安机关消防机构检查范围，或者该场所依法不需要申请。 2、申请材料不齐全或不符合法定形式。应当当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。,工作要求,（二）现场检查 对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查。 进行检查时应填写： 1、消防监督检查记录 2、消防安全现场核准记录表 3、消防安全实地抽查记录表（1）（2） 或者建设工程消防验收记录表 对消防安全现场核准记录表、消防安全实地抽查记录表（1）子项检查，应逐项进行。对消防安全实地抽查记录表（2）子项功能为建筑消防设施控制功能时，应按设施运行最复杂的情况抽查1次；其它子项抽查数量不应少于2处，当总数少于或等于2处时，全部检查；当总数超过20处时，至少抽查4处。,工作要求,（三）综合评定、拟定意见 检查后应进行综合评定，并填写消防安全检查综合评定表 对公众聚集场所投入使用、营业前资料现场核准、实地抽查的各单项评定均为合格的，应当综合评定为消防安全检查合格，否则综合评定为不合格。（四）集体讨论 湖北省公安机关消防机构重大执法行为集体讨论制度规定：行政许可项目应进行集体讨论（附模板）（五）内部审批 填写内部审批表，经法核后，报公安机关消防机构主管或其委托授权的负责人签发。,工作要求,（六）制作合格证或决定书（七）送达申请人 合格证应有送达回执，决定书中被检查单位负责人在存档联签名即为文书送达。 注：申请人和文书签收人原则上应为单位负责人或者法定代表人，如果指定代收人，应该有授权委托书，送达回执中应选择代收人签名。,工作要求,（八）归档湖北省消防监督执法档案建设标准规定公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查卷包括如下内容：1、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件；2、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查内部审批表； 3、不同意投入使用、营业决定书及内部审批表（出具不同意意见时使用）； 4、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查受理/不予受理凭证； 5、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证或不同意投入使用、营业决定书送达回执；6、消防安全检查申请表；7、其他申报资料营业执照或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书复印件、消防安全管理制度文件（盖章并经主要负责人签名）、灭火和应急疏散预案文件（盖章并经主要负责人签名）、员工消防安全教育培训记录（盖章并经主要负责人签名）和自动消防系统操作人员的消防行业特有工种职业资格证书复印件；应依法办理建设工程验收备案手续但未抽查的公众聚集场所，应当收录备案号、场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件、装修装饰材料防火性能符合国家标准或者行业标准的证明文件和出厂合格证；申请网吧营业的，应当收录文化部门核发的筹建批准书复印件；8、建设工程消防验收合格意见书或竣工验收消防备案抽查合格证明复印件；9、消防安全检查综合评定表、消防安全检查现场核准记录表、消防安全检查实地抽查记录表；10、消防监督检查记录（公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查适用）；11、集体讨论意见；12、其他有关材料。,工作要求,检查依据 中华人民共和国消防法、消防监督检查规定（公安部令第107号）、 湖北省公安机关消防机构消防监督检查操作规程,二、大型群众性活动消防安全检查,工作流程,接到本级公安机关治安部门通知,现场检查,拟定检查意见,审批,制作意见书,移交治安部门,建档,3个工作日内,3个工作日内,（一）接到公安机关治安部门通知 应有本机公安机关或治安部门的纸质文件通知或来函；若为口头通知，应有相关记录。,工作要求,（二）现场检查 应当重点检查下列内容，并填写消防监督检查记录（简易） （一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查； （二）临时搭建的建（构）筑物及所使用的材料是否符合消防安全要求； （三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练； （四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员； （五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效； （六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； （七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效； （八）活动现场用电器具、电器线路敷设及用电负荷是否符合消防安全要求。,工作要求,（三）拟定意见并审批（四）制作大型群众性活动举办前消防安全检查意见书，于检查之日起三日内移交治安部门,工作要求,1、对临时搭建建筑物的消防安全检查要求。 对大型群众性活动现场临时搭建的建筑物进行消防安全检查时，主要检查建筑构件的防火性能、安全疏散、用火用电是否安全等内容。,注意事项,2、公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查，但接到通知时很多大型活动现场尚没有开始布置，如何开展现场检查的问题。 公安机关消防机构在接到本级公安机关治安部门对大型群众性活动现场进行消防安全检查的通