在全县农村危旧房改造暨小城镇建设工作现场会议上的讲话

1/11在全县农村危旧房改造暨小城镇建设工作现场会议上的讲话同志们为了扎实推进城乡规划建设管理工作深入开展，切实加快农村危旧房改造工程建设进度，强力推动全县统筹城乡发展示范区建设，今天，县委、县政府决定召开全县农村危旧房改造暨小城镇建设工作现场会议，主要是通过现场观摩和交流，全面了解掌握全县小城镇建设和农村危旧房改造工作进展情况，深入分析当前存在的困难和差距，动员全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，扎实工作，大力推进城镇化建设，切实抓好农村危旧房改造，全力加快统筹城乡发展步伐。会前，我们现场观摩了策底镇街路整治、东华镇背街小巷治理、安口镇廉租房建设及街路整治工程，刚才，安口镇、东华镇、策底镇、河西乡分别介绍了小城镇建设方面的有关情况，晋县长代表县政府就农村危旧房改造工作与有关乡镇和部门签订了目标责任书，希望大家认真抓好各项工作的落实。下面，结合这次观摩督查和平时掌握的情况，我讲三个方面的意见加快小城镇建设，始终是县委、县政府破解“三农”难题、推进城乡统筹发展的着力点和突破口，近年来倾注了很大精力，投入了大量资金，也取得了一些成效。通过2/11今天对策底、东华、安口三个点的观摩和听了有关乡镇、部门的汇报，总体感到，各乡镇都能够坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推动发展转型这一主题，将小城镇建设作为经济社会发展的重要方面，作为培育产业的突破口和城镇功能转型的主阵地，强化政策扶持，配套基础设施，完善服务功能，有力地推动了小城镇建设的快速发展。特别是今年以来，各乡镇能够认真贯彻落实县委、县政府关于建设统筹城乡发展示范区的重大决定，将小城镇建设摆在更加突出的位置，抢抓政策机遇，着眼长远发展，倾尽全力搞建设、促开发，小城镇建设呈现出力度加大、亮点增多的良好态势。我感到，今年小城镇建设，主要有一下几个方面的显著特点一是规划编制工作得到空前重视。由于受诸多因素影响，我县村镇规划编制工作长期比较滞后，小城镇建设的盲目性、随意性和重复性等问题比较突出。通过近几年的不懈努力，我们看到，在县城总体规划的指导下，各乡镇都把规划编制工作提上了重要日程，在邀请高资质单位修编小城镇建设规划的同时，将一些重点村庄也纳入了规划范围，并对道路、供排水、绿化、环卫等专业规划相继着手编制，充分体现了各级对规划工作重要性的认识和重视。二是小城镇建设的模式不拘一格。从今天的现场观摩来看，策底街路整治工程坚持了高起点规划、高标准建设，做到了把城镇功能与经济发展相结合，3/11较好地解决了城镇街路怎么建设、怎么维护的问题，城镇功能进一步完善，“北大门”形象不断提升。东华镇背街小巷治理工程进展快，形象好，既符合社情民意，也为城中村改造积累了经验，探索了路子，推动了城乡交融、一体化发展。安口镇街路改造和廉租房建设工程，充分运用市场融资的办法，化解了“钱从哪里来”的问题，工程进展快、质量高，既是破解小城镇建设资金短缺问题的成功典范，也是地企合作的一大亮点工程。三是小城镇建设的融资能力不断增强。大部分乡镇根据自身实际，培育特色产业，大力招商引资，发展民营经济，推进了产业聚集，盘活了存量资产，极大地调动了民间资本参与小城镇建设的积极性。目前，运用市场化手段聚集社会资本，已经成为各乡镇破解小城镇建设资金难题的主要的途径。四是镇容镇貌得到明显改观。在“城市规划建设管理年”活动的强力推动下，各乡镇都普遍开展了卫生专项整治和街区镇容专项整治活动，实施了“绿化、亮化、净化、美化”工程，尤其是部分乡镇能够充分借鉴县城“门前四包”的管理经验，加大了对镇容镇貌的整治力度，有效解决了街道“脏、乱、差”问题，小城镇环境卫生面貌得到较大改观。所有这些变化，都是各乡镇近几来辛勤工作的结果，也是今后小城镇建设需要继续坚持的重要方面。小城镇作为县城与农村的链接点，是实现城乡统筹4/11发展的重点部位和关键环节。加快小城镇建设，是推动城乡经济结构调整，促进县域经济健康发展的内在需要，也是加快城镇化建设的重要平台和实现农业产业化的服务载体，更是推进新农村建设的重要基础。尽管我县小城镇建设取得了快速发展，但按照建设统筹城乡发展示范区的要求来衡量，仍然存在一些比较突出的困难和问题。一是城镇建设规划相对滞后的问题仍然存在，个别乡镇的小城镇建设布局比较零乱，特色不够鲜明，缺乏个性。有的乡镇把小城镇建设简单等同为街路开拓和楼房修建，建筑风格大同小异，没有体现各自的发展定位，品味严重缺失，同化现象比较严重；二是基础设施总量不足，城镇人均道路、绿地、供热、供水等设施都有较大差距。市委马书记在督查调研时指出，华亭的城市很发达，农村很落后，城乡二元结构很明显，主要是指我们的小城镇基础设施严重滞后；三是融资渠道狭窄依然是制约小城镇建设快速推进的突出问题，个别乡镇在融资方面仍然存在等、靠、要的思想；四是城镇管理时紧时松，突击性多，长效管理不足，镇区环境卫生往往是在遇到大型督查时才抽调干部职工突击清扫。有的乡镇在一些市政工程竣工后，对设施维修维护不够重视，后续管理跟不上。特别是在城乡结合部，垃圾乱倒、垃圾围城现象普遍存在，严重影响了镇容镇貌。对于这些问题，务必引起各级各部门的高度重视，5/11制定周密细致的整改方案，结合统筹城乡发展示范区建设和危旧房改造，集中整治，扎实整改，力争小城镇建设管理水平得到明显提高，加快推进城乡统筹发展。加快小城镇建设是推进城镇化的必要条件，也是实现统筹城乡发展的桥梁和纽带。只有建强小城镇，充分发挥小城镇的“跳板”作用，才能有效促使城乡互动、协调发展。当前及今后一段时期，全县小城镇建设工作要坚持以科学发展观为统揽，以统筹城乡发展示范区建设为核心，强化规划指导，突出产业支撑，加快设施配套，着力解决融资难题，进一步加快小城镇建设步伐，为促进全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。重点要做好以下五个方面的工作一要强化规划指导。规划不好，建设就会乱套，甚至留下遗憾，带来浪费。目前，我县小城镇规划修编工作已经全面启动实施，各乡镇和有关部门要高度重视，深刻分析各自所处的地理位置和地质地貌，深度挖掘产业优势，准确定位发展方向，使规划充分体现时代特征，突出历史文化，确保既有创造性又有操作性。要积极开展乡镇产业布局研究和配套规划编制，合理配置乡镇空间资源，促进农村新型工业化和城镇化的协调快速发展。要严格执行规划管理，坚决杜绝乱修滥建行为。今年，凡村镇建设的所有项目，都必须严格按照批准的总体规划、近期建设规划6/11和控制性详细规划实施建设，并严格执行“一书两证”制度。尤其是安口、东华、西华、策底、马峡等重点乡镇，要建立规划公示制度，切实提高规划执行的透明度和公众参与度。规划管理部门要探索建立城镇规划稽查制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，发现问题及时纠正，真正以规划指导建设。12二要做到基础先行。各乡镇要按照“合理布局，综合开发，配套建设”的要求和地上地下一起建的原则，突出抓好街路改造，进一步完善供排水、人行道、环卫绿化、公厕建设、电力通信、集贸市场等基础设施的功能配套，不断提高建设水平。当前，安口、东华、策底等省、市列小城镇要按照“先基础后配套”和“改造旧区、开发新区”的要求，分期分批组装，抓好路网建设和基础设施改造。安口镇年内要完成南大街、西大街硬化和廉租房建设及棚户区改造工程。东华镇要抓好背街小巷整治，完成北河新村续建。策底镇要集中精力整治镇区环境，抓好红旗街等续建工程。其他乡镇要以完善基础设施、提升服务功能为重点，继续抓好区域设施配套和绿化亮化工作。西华镇要全面启动上亭“城中村”改造项目，实施街区绿化、亮化和美化工程，完成华电路两侧开发带建设。特别要抓紧廉租房三期工程选址内的征地拆迁，5月底前完成征迁任务。7/11马峡、山寨、上关、神峪等乡镇要抓好项目开发和设施改造，加大环境治理力度，不断改善街容街貌。河西乡要精心组织实施“一街两路三场”工程。砚峡乡要抓好麻池新村和餐饮园等工程建设。同时，各乡镇要把危旧房改造工程作为新农村建设的重要内容，作为改善小城镇面貌的难得机遇，优先安排在镇区及周边地区，狠抓质量，加快进度。建设、财政等部门要加快资金拨付，制定工程管理和验收办法，抓好资金管理和工程调度；实施乡镇要进一步细化措施，制定行事历，明确时间段，绑定责任人，做到任务、公示、资金、建档、标识、验收和服务“七到户”，确保年内全面完成3682户、万平方米的危旧房改造任务，真正把这项惠民实事办好。三要破解融资难题。为了加快推进小城镇建设，经县委、县政府研究决定，按照“多干多补、不干不补、以奖代补”的原则，对安口、东华、西华、策底、河西5乡镇分别给予20万以奖代补资金，对上关、山寨分别给予10万以奖代补资金。对于这些补助资金，各乡镇要合理安排，科学使用，切实提高使用效益，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。在用好财政资金的同时，要面向市场，外引内联，盘活资产，通过招商引资、捐资投劳等多种方式多方筹措资金，加快建立以市场为平台、以农民为主体的小城镇建设投资体系，吸引民间资本和外来客商投8/11资小城镇建设，走多元化、社会化融资之路。四要突出产业支撑。要把产业发展作为小城镇建设的着力点，围绕“土地向规模经营集中，农民向城镇集中，工业向园区集中”的思路，从实际出发，准确定位，科学设置功能布局，切实走好宜工则工、宜商则商、宜农则农的产业兴镇路子。要以统筹城乡发展示范区建设为总抓手，以县上确定的6个统筹城乡发展示范区重点乡镇、28个统筹城乡发展试点村和“五区一移”示范工程为载体，按照统筹城乡发展的要求，下大功夫、花大力气抓好农村支柱产业发展、城乡设施条件改善、农民科技文化素质提高等工作，特别是要充分利用工业技术、资金和人才等方面的优势，进一步加大城市反哺农村、工业反哺农业的力度，大力扶持发展农村二、三产业，促进城乡共同发展。工矿型乡镇要以完善服务设施为主，为厂矿企业的繁荣发展做好服务，同时要优化生产要素组合，有效改善小城镇招商引资环境，促进多元化生产要素的集聚，提高小城镇的辐射带动能力；农业型乡镇要以扩大药材、核桃、草畜等特色产业规模为方向，优化产业结构，兴办龙头企业，提高农产品收益，带动经济发展，促进小城镇建设扩规模、上水平。五要加强建设管理。规划、建设、管理是小城镇建设不可或缺的有机整体，互相关联、互相促进。要把加强9/11管理贯穿小城镇建设始终，严格执行选址意见书和开工许可证制度，对公建工程和300平方米以上私建工程都要落实建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程备案制和施工许可制，确保小城镇建设工程的安全、有效、高质量建设。要进一步强化小城镇环境的日常管理，加强城乡结合部XX县城出入口的环境整治，彻底解决脏乱差和噪声污染等问题。特别对目前小城镇中存在的环保意识淡薄、管理水平较低等问题，各乡镇要建立管理机构，出台管理措施，切实抓好落实。要结合“三城联创”活动，将城镇管理与创建活动有机结合起来，通过不断丰富创建内容，进一步统一意志，凝聚人心，动员各方面力量，共同促进小城镇建设管理上台阶、上水平。小城镇建设是一项涉及面广、任务繁重、要求较高的系统工程。各乡镇、各部门要深刻分析当前工作中面临的突出问题和薄弱环节，研究制定整改措施，集中精力抓好落实，确保全县农村危旧房改造和小城镇建设的各项目标任务顺利实现。一要进一步提高思想认识。各乡镇要围绕今天的参观学习多问几个为什么，要甘当小学生，虚心学先进，对自己目前存在的差距仔细分析，认真研究，扎实工作，迎头赶上。要树立时不我待、只争朝夕的发展意识，坚决克服等待观望的思想，打破常规，创造性地开展工作，真正10/11把小城镇建设作为破解城乡二元结构的切入点，作为改善环境的突破口，进一步优化思路，完善措施，坚定建强小城镇的信心和决心。二要进一步强化领导责任。县上将把城镇化工作纳入乡镇党政领导班子年度考核的重要内容，实行严格考核。各乡镇要把具有专业特长的干部充实到小城镇建设工作队伍之中，进一步提高工作推动能力。对今年实施的小城镇建设项目，一律实行行事历管理，责任表落实，确保项目有人抓、建得快。建设、规划等部门要充分发挥抓总协调和指导督查职能，公用事业、发改、国土、财政等部门要紧密协作，全力提供技术指导和政策服务，加快形成小城镇建设的强大合力。三要切实加快建设进度。要抢抓工程施工的有利时机，集中力量、集中时间，千方百计、想方设法克服资金、拆迁、征地等方面的困难，加大工程建设力度。尤其要把农村危旧房改造作为最近一段工作的重中之重，集中精力抓落实，全力以赴赶进度，确保这项惠民工程顺利开展。县上主管部门要加大督促检查力