在全县重点工作督查座谈会上的讲话_0

1/20在全县重点工作督查座谈会上的讲话4月25至28日，县上组织四大机关主要领导、分管领导XX县直有关部门负责人、乡镇党委书记，对各乡镇、石堡子开发区XX县城的一些重点项目建设进行了现场观摩督查。今天召开总结座谈会，感到很有必要。前面，卫中同志通报了第一季度全县经济运行情况，刚才杨主任、刘书记、新学县长、窦主席XX县直有关单位及乡镇的负责同志，根据这几天现场观摩和各自平时掌握的情况，对今年以来全县工作中一些好的做法、存在的差距和不足，以及下步工作中要注意的问题，讲了很好的意见和建议，我完全同意，请两办予以归纳整理，分解到六个领导小组逐一研究解决。下面，我再讲五个方面的问题。一、关于对一季度全县经济工作的总体看法今年以来，全县上下紧扣“十字”思路，狠抓各项工作的落实，整体进展比较好。特别是现场观摩督查之后，总的感觉到各乡镇、各部门和各级干部紧迫感、责任感、危机感进一步增强，呈现出比学赶超、竞相发展的良好势头，正如人大杨主任讲的“确实没有想到”，可以用启动早、干劲足、进展快、初步收到了比较好的效果，这四句话来概括。具体有以下几个特点1、县上提出的“十字”思路很好地指导了全县各项工作。在广泛深入调研的基础上，总结华亭多年来发展的成功经验，通过聘请国家级的专家论证，我们提出2/20了“率先、延伸、反哺、经营、创新”的十字思路，逐步被大家所认识和接受，并且在实际工作中得到全面落实，受到了省、市有关领导的充分肯定。近日，人民日报驻甘记者站站长李战吉在华亭调研时，也对这个思路表示非常赞同，认为站在全国看，这个思路制定的也是比较好的。实践证明，这个发展思路符合工作实际，能够指导华亭发展。2、县上提出的落实措施有力地推动了全县各项工作。多年来，各级都在研究落实问题，提出了如提高认识、加强领导、建立推行机制等很多措施。但从根本上讲，落实问题就是人的问题，就是干部的问题，特别是各级“一把手”的问题。我们在全县三级干部大会提出的“抓干部、促落实”的措施，收到了“牵一发而动全身”的功效，促进了各项工作持续深入发展。在全市重点工作督查时，市上领导也认为，“抓干部、促落实”，找到了关键，抓住了核心，是一个带有根本性的落实措施。因为，“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。因此，必须采取实招来抓干部、促落实，不能一般的、泛泛的喊口号。3、今年以来的各项工作发展势头非常良好。一是经济运行出现了平稳发展的态势。多年来，华亭经济是高速增长，有时候是超常规增长，这个增长主要是煤电市场的拉动，再加上全县上下的努力。在今年煤电市场平稳发展的情况下，一季度主要经济指标能够保持这样的发展势头，总体上感到还3/20是满意的。二是三次产业协调有序推进。一产和三产，特别是服务业呈现出快速增长的好势头，第三产业的增长速度首次超过了第二产业，这是一个新的动向，为三次产业协调发展、增强发展后劲带来了新的希望。与此同时，农业产业开发、农村道路等基础设施建设，在新农村建设强劲东风的吹拂下迅猛发展，这些在华亭来说都是多年少见的，虽然与全国、省、市的大环境有关，最重要的是我们把握机遇、准确判断形势、科学决策的结果。三是固定资产投资增速较快，保证了华亭多年来经济高速增长的良好势头。四是以煤电为主的工业经济稳步提升。在受市场、政策等客观因素影响的情况下，没有出现大的波动，表明全县工业主导经济格局基本形成，这为今后的发展积蓄了后劲，开创了新路。4、各级加强了领导力量，协调指导的力度比较大。县委、人大、政府、政协以学习贯彻党章为总抓手，制定了“两规则一意见”，从县上来看，形成了团结统一、坚强有力、指挥有方、协调及时的领导格局；从各乡镇、各部门来看，进一步形成了竞争发展、不甘落后、争创一流的工作局面。县直各部门积极服务中心工作，各乡镇创造性开展工作，包括村社干部的工作积极性都比较高涨，全县广大干部职工特别是各级领导干部，在经济社会发展中充分发挥了指导、协调和示范带头作用。5、各级干部的作风进一步好转，特别是率先和创新的4/20意识明显增强。全县三级干部大会之后，县上对会议精神贯彻落实情况进行了专项督查，根据督查结果，把一些相对落后的部门、乡镇在县电视台公开对比排名，既有力地推动了工作，也激发了各级干部干事创业、竞争向上的工作热情。通过这次现场观摩督查看，从县上领导到各乡镇、各部门都做了大量艰苦细致的工作。本来计划在这次会上，让大家再评一评各乡镇、各部门的工作，排出位次，但有些同志建议，大家干的都非常好，加上才4个月，到半年或年终再搞。总之，从实际效果来看，排位促进发展的工作方式和领导方法非常得力。华亭人民最根本的利益是科学发展，流汗是次要的，脱皮也是次要的，要站在全国、全省、全市的高度来研究和加快华亭的发展，这样才能向上对得起组织，向下对得起老百姓。我们干事创业，最终要看老百姓的评价，只有树立这样的思想，才能让群众得到实惠和利益，才能反映一个组织是不是真正执政为民。总体来说，今年各级各部门在工作部署上，都能着眼长远发展，把目标定位在落实“十字”思路、推动发展转型上，你追我赶、率先发展的意识比较浓厚；在抓落实上，能够按照县委、县政府的工作部署，集中人力、物力、财力，重点突破，合力攻坚，真正抓出了一批起点较高，带动县域经济发展的“亮点”工程，发展势头非常好。根据近期工作，我觉得有以下几点启示，需要我们深入地思考和研5/20究，在今后的工作中继续坚持和发扬。一是充分发动群众，尊重群众意愿，顺应群众的发展要求，是决策的前提和依据，也是做好各项工作的根本保障。人民群众是历史的创造者，要把群众认同不认同、支持不支持作为决策的基本前提和依据。如果定了的事情，得不到群众的支持和拥护，甚至阻挡，肯定发展不起来。同时，干工作光有干部的积极性是不够的，要顺应群众、引导群众，把群众想发展的要求与党和政府的决策结合起来，最大限度发挥群众的智慧和力量，才能干出好成绩。全县三级干部大会现场直播之后，我走在街道上，有反映水不通等困难和问题的、有直接打电话上访的、还有客商打电话谈项目的，这说明我们的所思、所想、所为得到了社会各界的广泛认同和支持，这种方式要在今后大的事情和决策上普遍推广使用。二是发挥干部示范、引导作用是推动各项工作的关键。群众发动起来以后，干部就要实干，要干给群众看、带着群众干。否则，如果缺乏必要组织引导，工作无序发展，稍微出现一些失误，群众的积极性就会受到严重挫伤，势必带来不良后果。从第一季度各项工作运行来看，这一方面做的都比较到位，要在今后工作中进一步坚持和完善。三是用好经营理念是推动各项工作的保证。实践证明，经营资本、资源、人才，优化配置各种要素推动工作，是解决发展中各种问题的一个重大举措。我们可以6/20看到，今年，在经营理念明确提出之后，县财政资金的撬动效应明显增强，借力发展的方法得到全县上下普遍接受，各级各部门向外面跑、向外面挖掘、引进投资者蔚然成风。像这种靠创造性、靠经营来筹资金、做工作的方法，值得进一步提倡和推广。大家要在县上、市上赋予的行政管理权限和地域内充分发挥作用，用足用活经营方法。同时，县上将在重大建设项目上给予适当的补助和支持。1234二、关于存在的困难和问题客观准确分析研究今年以来工作中存在的突出问题，始终保持清醒头脑，把今后工作建立在客观、可靠、符合实际的基础之上，是各级组织、全体干部的一项基本任务。从主要经济指标运行情况来分析，和全国、全省、全市相比第一季度，GDP的增长速度，全国是、全省是、全市是，我县为，这说明华亭整体经济发展还赶不上全国、全省、全市的水平。限额以上工业增加值，全国是、全省是，市上未统计，只统计了全部工业增加值，增长速度是，我县虽然达到了，仍然低于全国、全省的平均水平，说明全县的工业增长速度还不快。固定资产投资，全国是43，全省是，全市是35，我县为40，和全国水平接近，高于全省、全市。按照科学发展观的要求，就全国来说投资增长仍然过快，就我县来说，考虑到一、二、三产同步推进，这样的增长速度是必须的。社会商品零售总额，全国是，全省是，7/20全市是，我县为11，比全国略高一点，说明一季度全县第三产业发展势头较好，但还赶不上全省、全市的水平，商贸流通仍然不旺。城乡居民收入，全国城镇居民收入是，扣除物价因素，实际增长，农村居民收入是，扣除物价因素，实际增长；全省城镇，农村是；全市城镇，农村是16；我县城镇为，农村为，农民收入的增长和全国、全省、全市基本一致，但城镇居民的收入增长低于全国、全省，高于全市。从绝对数上来看，XX年，全县城镇居民的收入为6700元，今年预计达到7300元，在全市来说还是比较低的，因此，提高城镇居民的收入成为今后我们工作的重点之一。地方财政收入，全省是，全市是，我县和去年同期相比下降，减收305万元，这是全县一季度经济运行中最大的问题。大口径财政收入，全省增长，全县为，略高于全省，华亭财政占到了全市的1/3，如果这个指标上不去，势必影响全市财政收入的增长，对此，各级各部门要高度重视。综上所述，从大的方面看一是财政收入下降。客观上是受国家政策、市场和一些偶发因素的影响，主观上是我们对煤电市场发展研究不够，对财政收入如何在政策、市场的影响下实现稳步增长缺乏必要的应对措施，必须下功夫深入扎实地研究财政持续增收问题，逐步改变单一靠煤炭增加税收的局面。同时，要严格依照税法，依法征税，做到应收尽收。二是工业结8/20构急需优化升级。遇到政策问题、市场问题，华亭的工业就“得病”，就会出现不健康的因素，煤电产业增长下降，中小企业的发展资金不足，主导产业得不到进一步发展和壮大，补充产业又跟不上，影响了全县经济社会发展步伐。三是新农村建设上存在一些误区。特别是在征地问题上和农民缺乏协商，出现了一些不尊重农民意愿的问题；还存在重农宅建设轻产业开发的倾向等，这些问题通过县上多次调研和反复引导，已初步得到解决。站在全省、全市看，我县的新农村建设还不是很热。四是在经营的问题上还存在一些差距和不足。企业改革、有关资产经营等工作，进展缓慢。特别是县直国有资产的拍卖处置问题，不仅直接关系到新农村建设，也关系到一些城建项目的开发，诸如乡村道路等基础设施建设资金配套、行政中心建设等，基本上都要依靠县直国有资产处置之后筹集到的资金进行建设。目前，在拍卖过程中遇到了一些困难和问题，下一步要对拍卖的策略进行深入研究，可以采取降低门槛，增加竞买人数，增强竞争力的办法，确保达到预期收益。五是还存在一些项目没有开工建设的问题。今年，全县共组织实施50万元以上的各类重点建设项目103项，总投资73亿元，当年计划投资亿元。元至3月份开工建设81个，共完成投资3亿元，到位资金亿元，分别占计划的和，至今还有22个项目没有开工。六是安全生产出现了问题。以9/20上这些困难和问题，我们必须客观地分析，冷静地对待。虽然第一季度的工作在很大程度上反映不出发展的质量和效益，影响不了半年的发展，也决定不了全年的发展，但是通过分析、查找存在问题的原因，我们可以找出差距，为第二季度工作提供科学、可靠的依据。温家宝总理非常重视经济形势分析，一月一小分析，一季度一大分析，分析之后，及时采取一些宏观政策和措施，确保了国民经济平稳较快发展。华亭在步入科学发展轨道以后，同样也要重视经济形势分析，及时把握经济走向，预测发展趋势，采取一些必要的宏观调控措施，促进县域经济科学发展。上次，市委、市政府督查工作时，我对财政收入等经济指标作了一些研究，县政府也召开会议，专题分析了一季度经济运行情况，形成了一季度经济运行分析材料，比较客观准确，作出的“财政增收仍有空间、工业经济发展前景良好、产业结构将不断优化升级、城乡发展更加协调和一些大项目才开始发挥作用、存在的问题正在采取办法加以解决”的分析和判断，基本符合全县发展的实际。总之，在看到问题的同时，我们也要看到面临的一些机遇和优势。经初步预计，全县财政收入在二季度将会比去年同期增加331万元，特别是还有一些没有开工的项目，如华煤住宅小区和砚北住宅小区开发、矿山机械市场改造，总投资在4个亿左右，还有正在谈的平华高速、尿素、合成氨、二甲10/20醚等合作项目，再加上一些小项目，总体上发展形势比较好。因此，全县各级各部门要坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，用发展的办法、改革的手段解决目前存在的困难和问题，以时不我待、敢于争先的精神状态，高点定位，奋力赶超，努力促进全县经济持续健康快速发展。1234三、关于二季度全县的工作关于第二季度工作，刚才大家谈了很多，我都同意。在大的工作指导上，第一，就是要确保实现“双过半”的目标。这是硬任务，必须不打折扣的完成。第二，要始终坚持落实“十字”思路、推动发展转型的指导思想。前几天，现场督查了各乡镇工作进展，刚才听了大家发言，我感到有几个转变需要在今后工作中牢牢把握。一是在全县经济社会发展上，要实现从高速增长向平稳较快增长转变。“保持经济平稳较快增长”，是XX年中央经济工作会议确定的经济工作八项主要任务中的首要任务。对我县来说极具指导作用。持续高速增长，既不符合经济发展规律，也不符合科学发展观的要求；单纯追求经济高速增长，还可能会损害群众利益、引发社会动荡。因此，发展必须是统筹经济社会、统筹城乡、统筹人和自然的协调发展，只有树立这样的指导思想，才能实现县域经济又快又好地发展。二是在新农村建设上，要由重农宅、重基础设施建设向既重农宅和基础设施建设，又重产业开发和农民技能培训转变。有11/20的农民说“住在洋楼上吃啥”这句话非常经典、也很深刻。因此，新农村建设首要任务是生产发展、生活宽裕。东峡村就是这样一个好典型，中央电视台新闻联播报道之后，在全国、全省、全市都引起了很大反响。三是在工作方法上，要由苦干、苦抓向既苦干、苦抓，又注重机制、体制创新转变。加快体制改革、推进机制创新，是增强活力、加快发展的决定性因素。站在新的起点上，如果还凭经验、靠苦干来推进工作，就会失去发展的动力。华亭发展到这一步，迫切需要在体制机制创新下功夫，包括机构的设置、领导体制改革和政府职能转变等。四是在工业的发展上，要由单一的主导型向多元协调型转变。特别是要加快发展中小企业、民营企业、招商引资企业，大力开发农村特色产业。同时，推进三产与工业协调发展。五是在发展模式上，要由单一的追求经济增长、效益提升向统筹发展、安全发展转变。安生生产关系群众生命，也是事关稳定的大事。要把安全工作和经济工作同部署、同检查，确保县域经济安全发展。在具体工作上，重点抓好以下十个方面1、切实加大煤电化运产业重大项目建设力度。一是抓好在建项目。要通过全方位的服务来推动华亭发电公司、甲醇项目、砚北洗煤厂等项目早竣工、早达产。二是抓好前期项目论证。特别是要抓好二甲醚、合成氨、尿素、醋酸等甲醇下游产品的开发和平华高速公路建设。确12/20保华亭在煤电化运产业开发上，每年能新上一个在全省有影响、投资规模10个亿左右、能支撑县域经济发展的大项目。三是要在招商引资上狠下功夫。经济发展受到运力、市场、政策的影响，应对的根本举措就是延伸产业链条，提高附加值，这始终是华亭发展的命根子。要立足资源优势，突出发展重点，千方百计延伸招商触角，在煤电化运产业开发，特别是甲醇后续产业开发上、地方运力增加上，加大招商引资力度。2、要统筹推进新农村建设的各项工作。一是加快农村基础设施改善。基础设施建设在华亭来说具有战略意义。尤其是乡村道路建设，既是解决华亭农村发展的一个突破口，也是新农村建设的着力点。这一段我做了很多调查研究，预计全县今年乡乡通油路目标基本可以实现。关于通村公路建设，从这次观摩督查来看，各乡镇都实施了通村道路农一级化工程，不仅加宽平整了路面，而且普遍都铺上了砂子，有的还栽植了行道树，充分体现了就地取材、从实际出发建设乡村道路的原则，创造出了农村修砂石路的经验，在农村也形成了一道新景观。因此，要争取通村公路农一级化在全省树立典型。二是切实抓好产业开发。这是新农村建设的根本任务。要继续抓好草畜、核桃、药材三大产业开发，大力发展劳务经济，由教育局牵头抓总，社保局、农办等部门密切配合，研究农民职业教育方面的投资和项目，争取扶持，全力办好农13/20民技能培训中心，建立订单培训、补助培训、直接就业的劳务输转新体制，在全省、全市树立典型。同时，大力扶持开发农村特色产业。如上关、神峪的烤烟、山寨的洋芋，还有川区一带的蔬菜。特别是在大棚蔬菜生产上，农牧局要切实加强技术服务和指导，确保成功；有关部门要通过在便民市场设立绿色蔬菜销售专柜等办法，下功夫研究农产品销售问题。三是认真抓好农宅建设。我县农宅建设在全市比较差，石头房、土坯子房比较普遍，有人畜共处的问题，在林缘区还有茅草房。因此在抓好道路建设、产业开发的同时，下工夫抓好农宅建设，使农宅建设在华亭来一场革命性的变革。要围绕新农村建设圈、带、点示范工程，新建与改造相结合，突出示范引导，把砚峡新村、东华千亩小康新区、西华龚阳民俗村、安丰苑农民住宅小区培养成典型，辐射带动全县新农村建设。3、大力推进县城建设，提XX县城的层次和品位。城镇具有吸纳农民、提供就业岗位、带动招商引资的作用。因此，推进县城建设，不仅可以提升县城层次和品位，加快城市化进程，而且可以辐射带动新农村建设。一是要继续抓好“331”工程。要加快南山公园上山公路和南汭河风情线建设步伐，整治周围环境，争取在汛期来临之前完工，确保第二季度取得新进展。二是抓好城区美化和亮化。要立足华亭实际，聘请高资质园林大师，研究城市绿化美化问题。把华亭乡村14/20生长的特色花木、树种移栽到县城，达到“一街一树、一街一花、一街一景”，努力改变县城美化、亮化色彩单调的局面。三是对有关城建项目和土地用途进行重新定位，切实加快开发步伐。当前我县城市化水平还比较低，如果对一些城建项目和土地用途规定过于单纯，势必会影响到招商引资。县国土、建设等部门，都要认真思考这一问题。尤其在县城及周围的一些土地经营上，要放开手脚，超前规划，综合开发，积极推进。同时，进一步拓宽投融资渠道，采取以项目招商、土地招商、市场化招商的办法，解决建设资金不足的问题。当前“三馆两中心”工程的实施，要对其功能重新进行定位，吸引社会资本XX县上资金共同建设，先建成尽快投入运营，经过35年之后，县上文化产业发展起来，再把这些退出去。要切实做好重点区域土地的储备工作，国土部门要制订土地经营的详细方案，最大限度盘活存量土地资产。4、要积极开发旅游产业。首先，要抓好华亭旅游产业定位的问题。省上有关部门已经进行了调查和研究，用有关人士的话来说，华亭是中国第一祭，上畤和下畤就是天坛。最近，县上准备从北京请专家进行论证，如果定位能得到认定，我们在中央电视台等相关媒体进行深度宣传，再召开几个研讨会，华亭的旅游产业必将升温。同时修一个祭天的广场，搞一个始皇祭天的大型雕塑，树立起华亭旅游产业标志，随着8月底莲15/20花台道路的建成，投资商就会逐步的到华亭来搞旅游产业开发。其次，要大力发展休闲娱乐等现代服务业。如林业局建设的东峡休闲山庄、西华园区的凤鸣山庄、县城的凯撒浴宫，还有正在兴建的东峡村洗浴中心、西华连栋温室餐饮娱乐业，都富有特色。各有关部门要从二季度开始，抓住旅游业开发进入黄金期有利时机，扎实工作，努力把我县旅游产业开发推向一个新的阶段。5、大胆探索教育卫生文化事业单位改革的重大举措。进一步完善体育基础设施建设，想方设法筹集资金，重点实施灯光球场顶棚建设工程。不断规范新型农村合作医疗试点，采取挂靠名医名院、拍卖、租赁等多种形式，推进卫生医疗体制改革，积极探索医院后勤服务管理社会化，不断强化医德医风建设，努力提高医疗卫生服务水平。按照“一保三放”的要求，切实推进教育事业的改革和发展。根据市上的安排，启动实施优化发展环境试点县工作，由纪检机关牵头，学习借鉴外地先进经验，进一步优化投融资环境，全方位扩大招商引资。6、加快推进县直部门国有资产处置步伐。县直机关资产处置要在近期敲响第一锤，盘活存量资产，为其他重要项目的建设筹备资金。由分管领导负责，采取“逼退机制”，加快华陇集团改革改制步伐。7、要加快推进干部人事制度改革。一是对一些部门和单位班子进行调整和优化。二是根据省上、市上的要求，选拔一批优16/20秀妇女干部。我县在少数民族干部培养上比较好，但妇女干部选拔是一个薄弱环节。要采取公开选拔的方式，通过设置副主任科员、乡镇长助理、局长助理的办法，选拔一批女干部。三是启动实施下派干部支持新农村的建设工作。要学习借鉴XXXX县等先进地区经验，制定我县工作方案，召开培训动员会，迅速启动工作。8、认真抓好干部培训工作。中央计划要分期分批培训全国的县委书记、县长。第二季度我县也要启动县乡干部培训工作，由分管领导和组织部负责，利用上海、深圳干部培训基地，采取考察、培训、参观相结合方式，全力抓好干部培训工作。12349、进一步加强县委、政府对各项工作的协调领导。要对县级领导包乡、包重大项目工作机制，进行重新研究和探索，把工作任务再细化，落实到具体人，规范管理，坚决避免职能交叉、多头管理的问题，进一步靠实工作责任。六个突破性工作领导小组要按照财权、人权、事权相统一的工作推行机制，放手工作，大胆干事，不断创新落实“十字”思路的举措，全力推动发展转型，坚持“三看三比”的工作要求，抓干部、促落实，进一步强化对经济工作的指导协调作用。同时，要用足用活切块资金，充分发挥财政资金的诱导和“四两拔千斤”作用，促进县域经济更好、更快发展。10、高度重视安全工作。以矿山安全、交通安全为重点，牢固树立“最大的效益是安全，17/20最大的成本是事故”意识，建立健全县委常委包抓安全生产工作机制，进一步加大监管力度，严防各类事故的发生。四、关于进一步探索研究的几个问题1、关于资金调度的问题。这不仅影响到今年工作任务的完成，也涉及保护和调动各级各部门积极性的问题。政府在这方面要多做研究，利用开行贷款等办法，广泛筹集建设资金。对县上承诺的一些产业开发、基础设施等方面的优惠政策，可以在工作完成之后，一验收就补助，充分保护各方面的积极性。2、关于建立中小企业贷款担保中心的问题。这是列入政府工作报告的一项重点工作。要深入研究法律政策规定，采取互助合作等行之有效的办法，建立XX县中小企业担保贷款中心，打通中小企业融资渠道。3、关于研究煤电市场的问题。从长远来看，煤电价格最终将走向放开，因此，应对煤电市场压力，加强宏观调控，对保持县域经济平稳较快增长有重要的意义。4、关于建立公路建、管、养机制的问题。这个问题，交通局已经进行了探索和研究，计划成立一些建设公司、管理公司、养护公司，走市场化运作的路子。各乡镇也要下功夫，把乡村道路的养护抓起来。5、关于进一步加大招商引资的问题。招商引资是促进经济发展的关键措施，要探索新形势下，招商引资的方式和办法，创优发展环境，努力扩大招商引资力度。6、关于土地入股流转的问题。在重点项目、18/20重点工程建设的土地使用上，现在南