在党建工作会议上讲话

1/17在党建工作会议上讲话同志们，按照会议安排，我就全面贯彻落实区、市委组织部长会议和旗委十一届五次全委会议精神，做好今年全旗的组织工作讲几点意见。一、2016年全旗组织工作简要回顾2016年，我们按照党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础，强化措施，扎实工作，各项工作取得了明显成效。第一，突出实践特色，深入学习实践科学发展观活动取得明显实效。从去年3月份开始，先后集中开展了第二批和第三批学习实践活动。通过活动，切实解决了一些影响和制约我旗科学发展的突出问题，制定了一系列保增长保民生保稳定的措施。进而达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。第二，以提高执政能力和领导水平为重点，领导班子和干部队伍建设得到了加强。通过加强和改进基层领导班子思想政治建设，各级领导班子思想政治水平有了新的提高，科学发展意识得到了加强，解决自身矛盾问题和应对复杂局面的能力得到了提升，使我旗在面对国际金融危机的不利环境下和遭受历史罕见旱灾、雪灾的情况下，实现了经济社会健康平稳快速发展。2/17第三，注重实效，干部教育培训工作成效明显。以提高教育培训的灵活性、针对性、广泛性和实效性为目标，实行了干部教育培训学分制管理、干部自主选学和建立干部教育培训考核激励机制等新举措，全年旗党校共举办各类培训班12期，培训干部980人，全旗股级以上干部参训率达98，初步实现了干部培训由“认识型”向“赋能型”的转变。第四，突出重点，嘎查村阵地建设稳步推进。按照“突出重点，统一规划，整体推进，有效利用”的原则，去年我们重点完成了宗教地区、公路沿线的19个嘎查村阵地的新建、修缮和配套办公、活动设备。使全旗符合标准的嘎查村阵地达到了61处，占嘎查村总数的。第五，强化措施，党内关爱机制进一步完善。按照市委的要求，实行了全旗每名在职党员每年捐助10元和党费补助的办法，建立了党内关爱基金。全年拿出万元，对全旗68名受灾严重的农牧民党员给予每人500元的救助；对于全旗88名1953年前入党的无收入农牧民老党员和城镇无收入老党员给予每人每月50元的生活补助；春节前对全旗68名生活困难党员发放慰问金每人500元。使受灾党员、老党员和生活困难党员感受到了党的温暖和关怀。第六，分类指导，基层组织建设得到加强。通过采取严把政策关、程序关、素质关和职数关等措施，顺利地3/17完成了嘎查村“两委”换届工作，使“双强”型人才走上了嘎查村领导岗位，进一步增强了基层领导班子和干部引领农牧民致富达小康的能力；以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以“三创一落实”和“一岗双责三服务”活动为载体，解决了旗直机关党建工作与业务工作“两张皮”的问题；按照创建“综合示范”社区的要求，以改善社区办公活动条件为突破口，以增强社区综合服务功能为重点，进一步加强了社区党建工作。2016年，乌兰花镇的12个社区，都有了标准不一的办公场所和活动阵地，其中自有阵地8处，租赁阵地4处，软硬件设施基本达到了上级的要求；非公有制企业党建工作通过采取“三结合”的措施，即把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求结合起来，使非公有制企业党建工作取得新突破。凡有3名以上正式党员的非公有制企业100建立了党组织，从业人员50人以上的非公有制企业100建立了党组织，有党组织的非公有制企业100达到了“五个好”的要求。在肯定成绩的同时，我们要正视存在的问题和不足。比如，一些地方和部门基层党组织建设薄弱，缺乏凝聚力和战斗力；还比如，一部分党员党员意识淡化，党性观念不强，起不到应有的作用；还有，一些基层领导班子和领导的思想观念与科学发展的要求仍存在不适应、不符合的问题。这些都需要我们在今后的工作中，不断加以改进和4/17完善。二、2016年全旗组织工作的主要任务总体思路是以科学发展观和十七届四中全会精神为指导，以提高组织工作科学化水平为目标，以提高组织工作满意度为重点，以改革创新为动力，以专项推进为保障，坚持学习引领、规划对接、工程带动，为我旗科学发展、和谐稳定提供坚强有力的组织保证。按照区、市两级党委组织部的要求，结合我旗实际，今年要借鉴经济工作中抓工程项目的办法，在遴选带动性强的六个重点工程上，取得突破性进展。第一个工程，是建设学习型领导班子工程。要通过学习型领导班子建设，带动学习型领导干部队伍建设，引领学习型党组织建设。这个工程的出发点，就是解决基层领导班子思想政治建设的抓手问题；着力点是提升领导班子的能力；落脚点是提高群众对领导班子的满意度。今年是贯彻落实中央关于推进学习型党组织建设的意见的第一年，是起步之年，这个头一定要开好，取得实实在在的效果。建设学习型领导班子首先要培养学习型领导干部，打造学习型团队，为此，今年重点要抓好两项工作。一是继续以“考学”为导向，不断完善学分制管理办法。5/17进行年度综合考评时，领导班子和领导干部年度述职要“述学”，民主测评要“评学”，考核谈话要“谈学”，考核材料要“写学”。依此了解干部的修养、学识、品德、胸襟，提升干部的进取心、潜力潜能。以“考学”为导向，进一步完善学分制管理办法，把学分制与学时制结合起来，并逐步向股级干部延伸，为建设学习型领导班子打牢基础。二是以“制度”为抓手，进一步落实工作责任。要把抓好党委中心组学习作为学习型领导班子建设的重要抓手，各苏木乡镇、旗直各单位的主要负责人要当好“第一责任人”，从完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方式、提高学习效果等方面加强和改进中心组学习。建立健全集体学习制度，保证集体学习每个月不少于1次；建立领导干部深入基层调查研究的常态化机制，旗直各部门领导干部到基层调研每年不少于60天；建立领导干部专题辅导报告制度，鼓励各级领导干部适时到基层作专题理论政策辅导。旗委将采取检查抽查等多种方式，切实加强对各地各部门学习的督查指导。各级领导班子都要明确目标任务，根据各自实际，制定学习型领导班子建设的实施方案。这个方案要包括具体目标任务、办法措施、责任要求等内容。各地、各单位“一把手，既要抓好单位的学习，又要带头学习，年内至少要在本单位讲学1次。6/17第二个工程，是编制组织工作服务科学发展总体规划工程。今年我旗要编制经济社会发展“十二五”规划。我们将围绕这个规划，从领导班子和干部队伍建设、干部教育培训、人才培养引进、基层组织建设和党员教育管理服务等几个方面，同步编制我旗组织工作总体规划，以实现组织工作与全旗经济社会发展的有效对接。这个总体规划要做到形势判断准确、规划理念先进；目标任务可行、保障措施有力；体现组织工作服务科学发展的系统性、前瞻性和针对性。编制这样一个总体规划，是一项具有开拓性的工作。各相关单位要积极参与，主动配合，从战略高度，把未来五年的全旗组织工作认真谋划好。第三个工程，是强化基层党组织建设工程。主要任务是“抓住一个关键，突出两个重点”。“抓住一个关键”，就是要抓住基层党建责任制落实这个关键。目前，我们已经实行了苏木乡镇党委书记抓基层党建工作“第一责任人”责任制。今年要向嘎查村、社区和机关延伸，进一步强化嘎查村、社区和机关党支部书记抓基层党建的直接责任。为了保证基层党建工作责任制得到更好的落实，重点抓好以下三项工作一是进一步强化党的书记抓基层党建“第一责任人”的职责，书记要拿出足够的时间和精力抓党的建设。实行党委书记抓基层党7/17建工作专项述职制度，旗委常委会、苏木乡镇党委会和机关党员大会年终要分别听取苏木乡镇党委书记、嘎查村、社区党支部书记和机关党支部书记抓党建工作专题述职。党的书记要强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职；抓好经济是政绩，抓好党建、带出一个好班子、带出一支好队伍更是政绩”的认识，认真履行第一责任人的职责，从战略高度重视和抓好基层党建这个固本工程，发挥好领导核心作用。二是建立基层党组织经费建设保障机制，加大对基层党建的投入力度，把基层党建的工作经费、活动场所、远程教育网络等硬件设施建设经费足额列入财政预算，形成制度化的投入机制，为加强基层党组织建设提供有力保障。按照中央财政支持、地方财政配套、党费适当补助的办法，扎实抓好嘎查村级组织活动场所新建、改扩建工作，确保年底前全旗嘎查村阵地达标率达到90以上。三是各级党组织要落实好党员干部联系嘎查村制度，采取旗级领导干部联村、旗直部门包村和乡镇苏木选派干部驻村的“联、包、驻”措施，重点帮助嘎查村强班子、建队伍、促发展、办实事、保稳定。实行后进村整顿挂牌销号制度，确保2年内使全旗所有后进村得到转化提高。搞好机关单位与嘎查村结对共建活动，党群部门包弱村、政法部门包乱村，经济部门包穷村、涉农涉牧部门包专业村，形成各司其职、协调配合、齐抓共管8/17的工作格局。“突出两个重点”，一个是农村牧区基层党组织建设。农村牧区基层党组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，是农村牧区各种组织和各项事业的领导核心。今年主要是围绕“三个提升工程”即新农村新牧区建设“领头雁”素质提升工程、党员队伍活力提升工程、农村牧区党建典型示范提升工程，抓好十件事。第一件事，着力抓好“三个一”工程。针对农村牧区人才短缺，后备干部力量不足的实际，今年启动“三个一”工程。一是结合目前实行的苏木乡镇干部包村制度，向每个嘎查村下派1名苏木乡镇干部兼任党支部副书记或村委会副主任，实行“3年一选派、3年一轮换”。二是积极稳妥地实施好“一村一名大学生村官”计划，进一步健全完善培训、管理、考核机制，确保“下得去、干得好、流得动”；三是加大嘎查村后备干部培养力度，确保每个嘎查村至少有1名当地的后备干部，并通过各种培训或选送到职业学院进行学习深造、加强实践锻炼等有效途径，加强培养，保证农村牧区干部队伍后继有人。第二件事，要促进苏木乡镇职能转变。要努力推进苏木乡镇职能转变，强化社会服务职能，把主要精力放在为群众服务上；要履行好公共管理职能，积极化解社会矛9/17盾，维护社会和谐稳定；要转变经济职能，转向围绕农牧民增收、农牧业产业化，促进农村牧区经济发展上来。围绕落实这些新要求，我们要重新确定苏木乡镇领导班子和领导干部的考核指标与分数权重，把考核的重点转到保稳定、保民生、抓基层党建上来。第三件事，突出抓好“一好两强”型农村牧区党支部书记队伍建设。把“政治素质好、带富能力强、协调能力强”作为农村牧区基层党支部书记选任的重要标准和培养的重点目标，努力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的嘎查村党支部书记队伍。利用3年时间，在全旗培养选拔一批民营企业管理人员嘎查村党支部书记、科技致富能手嘎查村党支部书记和大学生嘎查村党支部书记，使全旗嘎查村书记队伍素质能力明显提升、整体结构明显改善、工作作风明显转变、作用发挥更加突出。以45岁左右、高中以上文化程度为主体，85以上达到“一好两强”标准，进一步促进服务型班子、发展型队伍、经济型人才、创业型干部的成长和发展。12第四件事，逐步完善“一定三有”保障和激励机制，即定职责目标，收入有保障，干好有希望，退后有所养，努力提高待遇保障水平。实行嘎查村干部“基本报酬绩效10/17报酬”的结构性报酬制度，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确立党支部书记的基本报酬。绩效报酬根据工作完成情况和考核结果确定。建立嘎查村“两委”班子成员档案；健全嘎查村干部“双述双评”制度，对于不称职的、党员群众评价满意度低于三分之二的，要进行调整。加大从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇机关公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的嘎查村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。要全面完成远程教育网络建设工作，继续扩大远程教育终端站点向偏远地区延伸，力争年内覆盖全部嘎查村和社区，并做好向企事业单位、产业基地、农村牧区专业合作社、行业协会和党员中心户拓展工作，进一步提高网络使用率。第五件事，加大嘎查村干部培训力度。旗党校每年至少举办2期嘎查村“两委”班子主要领导示范培训班。苏木乡镇要有计划地组织实施好嘎查村“两委”班子成员培训工作，集中培训时间每年累计不少于7天。年内，要对“两委”成员普遍轮训1次。依托市职业学院，继续开展嘎查村干部参加正规化学历教育，今后凡不具备高中以上文化程度、年龄在45周岁以下的嘎查村“两委”干部要全部参加。第六件事，提高发展党员质量。全面推行“群众推11/17荐、党委考察、支部票决、全程公示”的经验，改进发展党员工作。要重点发展政治觉悟高、学历素质高、致富技能高、经济收入高、群众威信高的“五高”型农村牧区优秀人才入党。要建立责任制，确保每个嘎查村党支部每年至少发展1名新党员，对连续两年以上没有发展新党员的嘎查村，实行告诫、问责制度。完善党员评议制度，健全不合格党员处理机制。第七件事，提升党员培训效果。嘎查村党支部在开展“三会一课”时，要创新培训方式，开设“两个课堂”即开设红色课堂，讲理论、忆传统，树立党员意识；开设绿色课堂，抓培训、增技能、重服务、促发展，实施“全民创业，党员先行”行动。要整合农牧业、科技、扶贫、劳动就业等部门的培训项目，把农村党员和干部纳入重点培训对象，使有劳动能力的农牧民党员掌握1门以上实用技术。第八件事，充分发挥农村牧区党员的作用。深入开展三个“一加一”活动“党员一帮一”，组织有能力的党员帮扶一户致富能力差的农牧户，带领其脱贫致富；“能人一带一”，致富能人每人帮带一户农牧户，提供技术指导和营销服务，带动其向大户方向发展；“村干部一扶一”，村党支部书记结合村情选准致富路，制定致富计划，每名村干部帮扶一户群众实现增收致富。建立健全党内关爱机12/17制，采取财政列支、党费补助、社会资助、党员捐助等渠道，筹措资金，建立党员救助基金，对老党员和生活困难党员给予救助，不断扩大补贴的覆盖面，提高党组织的亲和力。第九件事，继续深化“三培双带”工程。把农牧民致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成嘎查村干部，提高农村牧区党员干部带头致富、带领群众共同富裕的“三培双带”工程，是加强基层组织建设的一项创新举措。要进一步突出重点，深化主题，把工作着力点放在培养产业项目带头人上，既要扶持他们把产业做强做大，又要加强政治培养，增强责任意识和奉献精神，引导他们在带领群众共同致富上充分发挥作用；进一步丰富内容，完善机制，创新方法，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。通过“三培双带”工程的实施，努力走出一条农村牧区党建、人才培养与经济发展相融互动的新路子。第十件事，全面推行“四议两公开”工作法，进一步健全完善民主决策机制和议事规则。“四议两公开”工作法是指嘎查村重大事项决策时，由嘎查村党支部会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开的工作方法。全旗所有嘎查村都要积极推行这个工作方法。旗委组织部已将13/17XX市委组织部关于在全市嘎查村推行“四议两公开”工作法的意见发到各苏木乡镇，各苏木乡镇党委要按照这个意见拿出试点、全面推行，并制定具体的实施细则和配套措施，务求取得实效。旗委组织部将进行指导和督查。要建立农村牧区社情民意分析解决机制，重点是实行党员联系制度，确保每一户农牧民都有党员联系，确保农牧民的意愿和要求及时反映到党组织。同时，苏木乡镇党委、嘎查村支部，每月要召开1次社情民意分析会，及时研究解决农牧民的实际困难和问题。第二个重点，是城镇区域化党建。主要在三个方面下功夫。第一，“抓核心、强基础”。就是抓住社区党支部这个核心，强化社区办公、活动场所建设这个基础。要做到“三有”在有人管事上，要进一步选优配强社区党支部书记，加强对他们的培训和培养锻炼。同时，还要有计划地选聘高校毕业生到社区任职。在有钱办事上，已经把社区工作经费纳入财政预算。目前最主要的是加快社区基础设施建设，提升社区的工作能动性和服务能力。在有场所议事上，今年计划再改扩建4个社区办公和活动场所。第二，抓区域，强带动。就是要抓住旗所在地这个重点区域，强化驻地单位在区域化党建中的带动作用。其中，机关和事业单位党组织，重点搞好“讲党性、重品行、作表率”活动；国有企业党组织，重点是争创“四强班子”、争14/17做“四优党员”；非公有制经济组织、新社会组织中的党组织，重点是规范化建设。要通过驻地单位的有效带动，初步形成联建共建机制。第三，抓延伸，强统筹。就是要坚持分类指导，以城带乡、资源共享、联动推进。此外，要全面落实党代会常任制和党代表任期制工作。通过启动党代表视察、党代表培训和党代会常任制年会等项活动，加强对党代表的教育培训，充分调动各级党代表参与党内事务的积极性、主动性，保障他们充分行使权利和正确履行职责。第四个工程，是选人用人公信度提升工程。市委组织部把2016年确定为干部选拔任用工作规范年，主要是通过进一步规范干部选拔任用工作，来提高选人用人公信度，提升组织工作满意度。按照市委组织部的要求，我们主要抓住三点第一，要抓住干部选任制度改革这个重点。为了落实新的干部制度改革纲要，今年我们主要抓三项工作一是进一步规范干部选拔任用提名行为。继续深入贯彻落实XX市关于提高选人用人公信度的几项具体措施，进一步改进和完善“三推荐两票决”方式。二是进一步加大竞争性选拔干部力度，逐步扩大选人用人视野，拓宽选人用人渠道。三是发挥并利用好XX旗党建网的作用，积极推进组织工作信息公开制度，用组织工作的公开推动党务公开。15/17第二，要抓住强化干部管理这个难点。认真贯彻落实中央关于进一步严格管理干部的意见和自治区的实施办法，进一步加强对干部的管理。对确实干得好，群众认可度高的干部，要从多方面加大激励力度；对不称职、群众意见大、确实有问题的，要坚决进行调整和处理。第三，要抓住考评这个关键点。在考评方面，围绕干部德、能、勤、绩、廉、学六个方面，突出德才兼备、以德为先的用人要求，做好与绩效考评的衔接工作，力争形成一套更加科学合理、上下系统连贯的绩效考评体系。第五个工程，是人才工程。认真落实自治区党委组织部的“草原英才”工程计划，从实际出发，制定我旗人才引进、培养、使用的具体工作方案，重点在实用人才方面有所创新、有所突破。年内要根据全旗人才工作的总体情况，研究关于构建人才工作责任体系加强全旗人才队伍建设的意见。建立全旗人才库，将各个领域内有突出贡献的各类人才汇集到信息库中，为我旗经济社会发展提供更好的服务。第六