在全县三级干部大会上的讲话

1/18在全县三级干部大会上的讲话同志们这次全县三级干部大会，是在全县上下站在“十一五”发展新起点，全力推动发展转型的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是分析形势，部署工作，全面动员县、乡、村三级干部，扎实做好开局之年的各项工作，努力推动县域经济基本竞争力跻身全省前列。会上，XX县长对XX年工作进行了全面安排部署，县上兑现了XX年度经济等目标管理责任书，表彰奖励了一批先进典型，建设局、西华镇和安丰村分别作了经验交流，县委、县政府分管领导分别就率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路作了很好的发言，人大杨主任、政协邵主席、煤业集团副总经理李前同志讲了重要意见。这次会议开的很成功，很有新意，很有成效。我感到有以下四个突出特点一是主题鲜明，思想统一。会议紧紧围绕推动发展转型这一主线，进一步统一了全县上下对“十字”思路的认识，为今后发展奠定了坚实的思想基础。二是目标明确，重点突出。会议根据全县“十一五”发展规划，全面安排部署了XX年工作，目标明确，重点突出，措施得力，相信经过全县上下的共同努力，一定能够圆满完成。三是动员广泛，合力倍增。这次参会人数达到600多人，扩大到村一级，设立了分会场，并在全县进行电视直播，在更2/18大范围内凝聚了力量，形成了合力。四是组织紧凑，成效明显。会议气氛热烈，内容丰富，开成了一个鼓劲加油、开拓创新的动员会，一个总结经验、学习先进的交流会，一个团结奋战、扎实开局的誓师会，鼓舞了士气，激励了斗志，增强了信心和决心，必将对推动发展转型产生重要作用和深远影响。下面，我根据县委常委会议讨论的意见，就认清形势、抓好干部、促进落实讲三个问题一、准确把握当前的形势和任务准确判断发展形势，牢牢把握发展规律，是推动全县经济社会发展的前提和依据。XX县历史悠久，民风淳朴，在新石器时期就有人类生息繁衍，隋大业元年设置XX县，以皇甫山麓有华尖山亭而得名，1949年7月获得解放。在漫长的历史过程中，华亭人民为开发这片土地，付出了艰辛的努力。改革开放特别是进入新世纪以来，历届县委、县政府领导班子承前启后，继往开来，团结和带领全县人民群众，奋发图强，艰苦创业，经济社会发展取得了显著成就。全县综合实力显著提升，社会事业全面发展，城乡面貌明显改观，人民生活水平不断提高。到XX年底，全县GDP达到15亿元，较“九五”末翻了一番；大口径财政收入达到亿元，增长了4倍多，占到全市财政收入的近1/3；地方财政收入达到亿元，翻了近一番；城镇居民人均可支3/18配收入达到6718元；农民人均纯收入达到2072元，县域经济基本竞争力跃居全省66个县的第8位，“十五”计划目标圆满完成，为“十一五”发展奠定了十分坚实的基础。广大干部群众的精神状态好，加快发展的信心足，全县呈现出政治安定、社会稳定、民族团结、和谐发展的生动局面，步入了一个快发展、大发展、开始科学发展的历史时期。可以说，“十五”时期是华亭辉煌跨越的五年，是攻坚破难的五年，是争创一流的五年。在此，我代表县委、县政府，向多年来为华亭发展做出不懈努力的各级领导和广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意进入“十一五”发展时期，我们面临着新的形势和任务。一是发展机遇难得。全国国民经济正处在周期上升阶段，国家大力推进新农村建设，为解决“三农”问题、推动城乡协调发展提供了空前的机遇；煤炭的基础能源地位将在很长一段时期不会动摇，东南沿海地区产业升级进一步加快，部分能源和高载能产业将会向中西部转移，为发展煤电产业提供了广阔的市场空间；煤电化运一体化综合开发被列入全省“十一五”期间10个投资过百亿元的工程，今后将有一批重要的能源化工和基础设施项目落户平凉；XX年全市开始实施的10个投资过10亿元的项目，有5个与华亭有关。二是比较优势突出。华亭煤炭在未来20年内正处于丰产期，能源优势比较明显，具备了以工哺农、4/18以城带乡的条件；我县地处陕甘宁三省交汇处，具有承东启西、贯通南北的区位优势；一批骨干项目的效益将在未来五年逐步显现；文化旅游资源丰富，发展潜力较大。三是协调发展任务艰巨。县域经济对资源的依赖性较大，华亭矿区原煤产量稳定在2000万吨时，服务年限仅为50年，乡镇煤矿服务年限不到20年，开发接替产业尤为紧迫；城乡二元经济结构特征明显，采空塌陷造成的地质灾害较为严重；社会事业发展相对滞后，经济社会发展不够协调，第三产业特别是服务业发展缓慢，城乡居民收入还不高。四是发展阶段特征鲜明。全县人均GDP已突破1000美元，这既是发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。城镇化水平已达到，进入快速发展阶段，聚积生产要素的能力进一步增强。特别是现代物流、文化、旅游、休闲、会展、金融、信息等现代服务业将蓬勃兴起，产业结构优化升级，将成为一种必然趋势。总体来看，全县经济社会发展的机遇大于挑战，优势多于困难，整体进入了推动转型、和谐发展的新阶段。综合判断形势，“十一五”期间全县经济社会发展的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把华亭建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地,努力实现经济社会发展的全面5/18性、协调性和可持续性。基本思路是以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康XX县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把华亭建成生态文化山城、绿色能源之都。奋斗目标是初步形成煤炭接续产业体系，整体进入工业化中后期阶段，社会主义新农村初具雏形，率先在全市实现工业化、提前3年实现总体小康，初步建成西部地区重要的绿色能源工业基地,跻身全省66个县的前列，力争“保五、争三、创一”。XX年是“十一五”发展的第一年，是扎实开局、科学发展之年，也是开拓创新、攻坚破难之年。五年看头年，今年的工作做得如何，对今后发展至关重要。全县工作的总体要求是全面落实“十一五”全县经济社会发展的指导思想和基本思路，全面落实率先、延伸、反哺、经营、创新的“十字”思路，全面落实XX年“611”计划，确保经济两位数增长，确保“十一五”开门红。概括地讲，就是落实“十字”思路，推动发展转型。目标是率先。就是要求各级领导班子和干部都要有推动转型的强烈意识和重大举措；各项工作都要争第一、创一流，走在全市、全省、甚至全国的前面，努力实现县域经济基本竞争力在全省位次前移。重点是延伸、反哺、经营。延伸，就是要不断延6/18伸煤电化运产业链条，大力发展煤炭、电力、煤化工和运输产业，论证储备煤制油等深度开发项目，建设全省最大的煤电化运基地；就是要不断延伸农村特色产业链条，壮大草畜、核桃、中药材及区域烤烟、洋芋、大豆等产业，发展品牌农业，建成一批大型龙头加工企业，提高农业产业的质量和效益；就是要不断延伸第三产业链条，大力发展旅游业、文化产业、现代物流业、会展业和餐饮服务业，着力开发陇山历史文化特别是莲花台旅游资源，积极开发煤文化、陶文化和民间历史传说，打造文化旅游品牌，把华亭建成人文生态旅游大县。我们既要金山银山，又要绿水青山。反哺，就是要工业强力反哺农业，城市强力支持农村，让广大农民共享工业发展成果，让公共财政的阳光普照农村大地。今年要在全县打一场新农村建设的攻坚战，建设环城新农村示范圈，建设华庄路、平华路和安大路等公路主干道沿线新农村示范带，建设一批中心村新农村示范点；要打一场乡村道路建设大会战，油筑华上路、策田路、蔺莲路，一举实现乡乡通油路、通村公路农一级化、农村新型合作医疗全覆盖，力争实现农村自来水化。经营，就是要充分运用市场经济的手段，经营各种资源、资产、资本和人才，实现效益最大化。特别要盘活国有存量资产，“拍卖县衙门，建设新农村”。要继续加大经营城市力度，加快县城和小城镇建设步伐，争取三五年使县城人口达到7/1810万人、达到小城市规模，真正把华亭建成生态文化山城、绿色能源之都。延伸是华亭发展的命根子，反哺是华亭发展的新路子，经营是华亭发展的钱袋子。措施是创新。就是要不断采取新办法，推出新举措，出台新政策，把华亭建设成为创新型县份，争做自主创新的表率，形成完善的市场经济新体制和新机制。为了做好今后工作，完成今年目标任务，我们要全力打造开放、包容、创新、争先的“华亭性格”，把华亭18万人民培养成特别能创业的群体，为推动发展转型提供人力资源保证。二、进一步加强各级领导班子和干部队伍建设人是最根本、最主要的。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。目前，全县各级领导班子和干部队伍总体上是好的，有力地推动了经济社会发展。但也还有部分党员干部事业心和责任感不强、思想解放的程度不够、开拓创新的魄力不足、运用市场经济的手段不多、领导发展的能力不强，少数县直部门和乡镇观念老、工作平、管理粗、服务差、等靠要思想严重，个别基层党组织软弱涣散、凝聚力和创造力不强等问题，与推动发展转型的新形势新任务还不相适应。因此，我们要以党政领导干部选拔任用工作条例和中华人民共和国公务员法为指导，以加快干部人事制度改革为突破口，以落实“十字”思路为目标，进一步加强领导班子和干部队伍建设，为圆满完成8/18今年各项目标任务提供坚强有力的组织保证。要以“三看三化”为统揽，大力推进干部人事制度改革。要坚持“执行上面政策规定不走样、维护干部的利益不损害、尊重个人自愿不强迫、促进人的全面发展不动摇”的原则，按照在落实“十字”思路中了解人，在推动发展转型中使用人的用人导向，建立人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。“三看”,即看品德、看能力、看业绩。尤其要强化能力本位的人才战略思想，切实把那些想干事、能干事、干成事的人选拔到领导岗位上来。“三化”，即制度化、民主化和年轻化。制度化，就是要通过民主推荐、组织考察、考试等程序，建立后备干部人才库；推行公开竞争上岗和党政部门进人“凡进必考”制度。实行干部动态考察，随时随地根据发展的需要和实践的需要调整每一个领导班子和干部。完善干部交流制度，加大选拔交流和轮岗交流，推进乡镇与县直、党委部门与经济管理部门等不同领域干部的交流。近期，县上将对全县乡镇、县直单位领导班子和干部进行一次全面考察，建立后备人才库，将考察结果作为干部选拔任用、调整交流的重要依据。要探索建立末位淘汰制，对部门和乡镇工作进行考核排位，处于后进的，一年要警告，二年要对班子进行调整。单位内部也要对干部进行排位，形成竞争机制。对于那些工作无所作为、民主测评不称职的干部，要采取改任非领9/18导职务、交流合适岗位或降职免职等办法，坚决进行组织调整。民主化，就是要在坚持党管干部的前提下，充分注重民意，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，确保选上来的干部素质过硬、群众公认。一些重要部门和乡镇主要领导的任用选拔，可尝试民主推荐、竞职演讲、会议票决的办法。一般干部的选拔任用、交流和调动，要征求部门、乡镇主要领导的意见。探索下放教育、卫生、农口等一些事业单位和个别乡镇副科级干部的管理权限。加快推进事业单位人事制度改革，全面推行聘用制，激发事业单位多出人才、多出成果。年轻化，就是要以年轻干部为主，同时兼顾选拔各个地域、不同年龄段的优秀干部。充分利用国家公务员法实施的有利时机，探索制定党政机关设置非领导职务实施办法，对因受职位限制不能晋升领导职务的优秀干部，可晋升为副主任、主任科员。要在尊重个人意愿的基础上，逐步对年龄超过50岁、任副科级10年以上的干部，由领导职务转任为主任科员；年龄超过55岁以上的正科级干部，保留原有工资、医疗待遇，离开领导岗位，享受适当的津贴，进入县委决策咨询机构，充分发挥他们工作阅历深，经验丰富等优势，与专家们一起潜心研究县域经济发展问题，为县委、县政府科学决策发挥参谋助手作用。1210/18要以提高发展能力为重点，进一步加强各级领导班子建设。要选好配强乡镇、部门“一把手”，建立部门“一把手”岗位任期制，加强乡镇班子建设，交担子、改体制、给待遇，县直部门主要领导职位，优先考虑实绩突出的乡镇党政一把手。结合农村综合改革，乡镇要加快职能转变，重心下移，全力抓好新农村建设。大力推进乡镇管理体制改革，试行党政一把手“一肩挑”。对县直派驻乡镇的一些站所管理权限，能下放的尽量下放，不能下放的，争取将党组织关系下放，扩大乡镇党委政府的管理权限。要加快乡镇财政体制改革，采取激励性的财政政策，继续按照超支不补、超收全留的原则，提高乡镇党委融资、聚财、办事的能力。要大力支持乡镇工作，积极改善乡镇办公条件，县上给6个条件较差的乡镇各解决10万元的购车资金，将各乡镇车辆包干经费列入财政预算。县财政在保证重点支出的同时，将对贫困乡镇、条件差的单位经费给予照顾。县直部门和乡镇都要积极跑项目、争资金、招商引资，要给大家下达争资金的任务，并列入今年目标责任管理，作为干部政绩考核的重要内容，县直部门要在争取项目等方面为乡镇大开“绿灯”，提供优质高效的服务。要加强村级班子建设，继续开展“三级联创”活动，进一步完善村干部任职标准，大力推行“双评一推”、“公推直选”，重点选用“土专家、小企业家和实干家”等方面的能人当村干部。11/18特别好的村干部要提拔为乡镇招聘干部。要加强党风廉政建设，开展“一把手”述职评议等活动，加强对干部的教育、管理和监督，强化行政效能监察，保证各级干部廉洁做事，健康成长。要从解决干部群众最现实、最关心、最直接的利益入手，切实抓好干部队伍建设。要按照建设“学习型、创新型、经济型、专业型”干部队伍的总目标，抓好各级干部队伍建设，不断提高广大干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。县直部门干部要立足本职岗位，提高工作的效率和质量，提高服务水平。乡镇干部要在新农村建设中看作用，在发展特色产业中找位子。农村党员干部要做发展生产、勤劳致富的榜样，做建设农村美好家园的带头人。强化各级干部的教育培训，加大定向按需培训、外出学习考察力度，继续办好上海、深圳干部培训基地和村干部大专学历教育班。各单位、乡镇都要关心职工、尊重职工、提高职工，要鼓励成功，宽容失败，要把工作做到干部职工的心坎上，把激励手段用到干部职工的最大需要上，让每个干部融入和谐机关之中，享受组织的温暖，体会领导的关心，感受同志的友情。今年，县上的总体考虑是，县财政预留一定资金，用于提高干部职工的住房公积金、医疗保险标准，增加生活补贴等，较大幅度增加干部职工的收入。各单位12/18也要积极想办法，在政策允许范围内，解决干部职工的通讯费等福利待遇。要率先从小事做起，提倡实行“十必”措施，为广大干部职工切实创造一个良好的工作环境。根据建设新农村的客观需要，要进一步抓好村级干部队伍。村干部是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党的路线、方针、政策的最终贯彻者和落实者。近年来，全县广大村社干部克服各种困难，默默无闻，任劳任怨，为全县农村经济的发展做出了重要的贡献，县委、县政府是十分满意的。要继续加大对农村党员干部的教育、管理，在政治上关心、在生活上排忧解难，支持大家搞好工作。逐步提高村干部报酬待遇，今年，县财政要按照每村3000元的标准，增列村干部报酬经费，由各乡镇根据绩效挂钩的原则管理分配，以后将逐年提高。各乡镇也要在提高村社干部的报酬问题上，多想办法，多出实招。有条件的乡镇和村社，要大胆推行村干部年薪制和养老保险等制度。群众是我们的衣食父母，要进一步密切同人民群众的血肉联系。在群众“最盼”上下功夫，千方百计加快农村经济发展，建设好新农村，努力帮民富；在群众“最急”上下功夫，解决好农村群众遇到的看病难、行路难、饮水难等，以及城镇职工遇到的再就业难、住房难等问题；在群众“最怨”上下功夫，妥善处理好各类矛盾，努力消除群众的怨气，实现社会和谐。13/18要以乡镇干部XX县直后备干部为主体，探索建立干部包建新农村长效机制。新农村建设是今年工作的重头戏，要开展“百名干部进村社，全力建设新农村”活动，向新农村建设的示范村、有项目的重点村，下派干部组成新农村建设工作队，发挥宣传政策、沟通信息、争取项目资金、兴办实事等职责，推进新农村建设。工作队员以乡镇干部为主体，以县直优秀年轻后备干部和农口部门专业技术干部为补充，按照本人自愿申请、组织推荐的原则，委派他们到村上任职，走“精镇壮村”之路。选派干部任职期限为一年，期满后根据工作实绩选拔使用。同时，单位要在交通费等方面给予补助，县上还将给每个下派干部贴息贷款10万元，作为建设新农村的启动资金。今后大中专毕业生都要首先到乡村锻炼提高。要用先进性教育的成果推进新农村建设，“三批联动”，探索建立长效机制。在整个先进性教育活动结束后，将县委先进性教育活动办公室作为新农村建设办公室，统一抓好新农村建设工作队的管理、培训和考核工作。要推行下派“科技特派员”制度，下乡进村，带工资包产业，投身新农村建设。要全面动员矿区各级领导、省市驻华亭各单位、县直各部门、各个企业、社会各界联手共建新农村，通过联村帮建、捐款捐物、倾斜项目、招商引资等方式，为新农村建设注入新的动力。根据县委常委会议提议，这次会上兑现的奖金和XX年其余14/18各类责任书考核兑现奖金，将全部捐献出来，支持新农村建设。在各级领导班子建设中，四大班子要树立榜样，发挥好表率作用。要加强县委常委班子建设，发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府要加快职能转变，提高服务水平，推进依法行政，进一步增强推行能力。人大、政协要认真履行职能，围绕中心，充分发挥监督和参政议政等作用，同心同德，推动发展。三、大力提高落实能力抓落实是各级班子和干部的重要职责。落实的效果，直接决定着全县发展速度的快慢，决定着人民群众得到实惠的多少，决定着一个班子、一个部门的工作水平。各级党政组织和干部，都要围绕贯彻全县“十字”思路和XX年工作重点，下功夫研究落实问题，认识落实之道，把握落实之要，明确落实之策，务求落实之效，努力提高落实能力。总体要求是“团结一心、埋头苦干、打破常规、争先进位”。团结一心，就是要在县委领导下，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，事往一处谋，劲往一处使，拧成一股绳，形成齐心协力抓落实、集中精力求突破的良好局面。埋头苦干，就是要深入一线，察实情，出实招，抓重点，攻难点。我们工作和生活在华亭，吃的是华亭的饭，喝的是华亭的水，就要干好华亭的事。各级干部都要流几15/18身汗、蜕几层皮、掉几斤肉，把华亭发展不断推向前进。打破常规，就是围绕新任务，研究新情况，采取新措施，创造性地开展各项工作。要充分运用经营的手段，多渠道融资，解决发展资金问题。争先进位，就是要看各项工作落实的进度，看在全市、全省的位次变化，看获得国家、省上的新荣誉，看工作亮点多不多，看老百姓日子过的好不好，看社会的评价高不高。总之，全县整体工作要确保全市第一，力争全省先进，并且在全国有一定影响。探索建立人权、事权、财权相统一的推行机制。为了最大限度发挥领导班子的整体功能，明确职权，靠实责任，更好地落实各项工作任务，县委常委会经过充分讨论决定，按照“放权、定责、搞活”的办法，给全县六个突破性工作领导小组，赋予充分的财权、人权、事权，以推动工作的顺利进行。财权，就是要在坚持一级财政和预算法规定的前提下，县委将研究调整全县财政预算政策，充分发挥财政资金的诱导作用和“四两拨千斤”的作用。预算要按照“吃饭必保，建设诱导加配套”的思路，大胆调整，切实增强县上财政的调控能力，集中资金保重大项目和重点工作。只给部门、乡镇一定的启动资金，其余部分由部门、乡镇采取经营的办法解决。今年，除中央、省、市政策严格规定的和关系干部职工群众切身利益的资金由财政必保外，试行财政建设资金预算后切块包干的办法，16/18由六个突破性工作领导小组负责提出使用意见，财政统筹支付和实施监管。资金不足部分，充分发挥各领导小组主观能动性，通过争取项目、资产变现、启动民资、招商引资等办法进行解决，各级领导要增强运筹资金的能力，切实管好用好切块资金，发挥最大效益，并要实现滚动发展。人权，就是下放部分干部管理权限，人大、政府、政协领导要参与县委人事任用决策。县委使用干部时，要充分征求和尊重各方面的意见，尤其要征求县上六个突破性工作领导小组组长、副组长的意见，发挥各级领导在干部管理中的职责。事权，就是给予六个突破性工作领导小组充分的决策权，让大家放心、放手、放胆干事。县上将建立六个突破性工作领导小组成员、各部门和各企业包项目、包乡镇、包新农村建设的工作机制。各领导小组要充分发挥职责，率先垂范，分工负责，亲自上手抓指导，搞协调，抓难点，促落实。各乡镇、各部门都要坚决服从六个突破性工作领导小组的领导，确保政令畅通。广泛开展“三看一比”活动。“三看一比”，就是发展看落实，为民看落实，能力看落实，转型比落实。会后，要进行乡镇、部门、企业“一把手”电视访谈活动，谈落实“十字”