关于如何加强大学生村官管理的调查与思考

1/7关于如何加强大学生村官管理的调查与思考选派优秀大学生到农村任职，对提高农村基层组织执政能力，促进城乡间人才的合理流动，扩大大学生就业渠道具有十分重要的意义。近年来，市在强化大学生村官的日常管理上进行了卓有成效的探索，研究制定了符合地方特点的制度和配套机制。但同时，在村官队伍总量日益扩大，工作场所更为分散，村官管理单位仍然多重化等因素影响下，大学生村官管理也面临不少新情况、新问题、新挑战。这需要我们在大学生村官管理上进行深层次的改革和创新，下面就对如何进一步加强大学生村官队伍管理作些思考。一、主要做法1强化素质、重点帮扶。坚持采用集中培训与平时教育相结合，跟踪培养与重点帮扶相结合，理论学习与工作实践相结合等多种形式强化大学生村官素质，培养大学生村官农村基层工作能力。对新聘用的大学生村官岗前集中培训，通过老村官交流、专家辅导等培训，开拓大家的眼界、培养大家的能力，便于他们尽快适应农村工作；在认真总结离退休老干部帮带大学生村官等特色做法的基础2/7上，建立“31”动态联系制度，分别安排1名乡镇领导干部、1名村主要干部和1名离退休老干部与大学生村官结成对子，落实帮带责任，帮助大学生村官释疑解惑，传授农村工作经验，加快村官成长步伐。2完善制度、规范管理。制定了市大学生村官日常管理“四项制度”，完善村官日记制度，督促大学生村官以日记的形式，每天真实记录工作情况和心得体会；完善请销假制度，大学生村官请假时间在一周以上的，必须报市委组织部批准，确保大学生村官始终在组织的视野之中；完善调配使用制度，大学生村官任职期间必须在村工作，严禁任何单位以任何形式截留、借用。为及时掌握大学生村官日常管理情况，变“被动听汇报”为“主动走基层”。市委组织部安排专人通过随机调研、实地走访、突击检查等方式，及时掌握了解大学生村官在村工作实况。认真听取基层党员干部、村民和大学生村官对日常管理方面的反馈意见，掌握“第一手信息”，为后续相关管理制度的调整与制定提供科学有力的事实依据。3注重监督、严肃考评。对大学生村官的管理，既不能等同于对一般农村干部的管理，也不能等同于高等学校里的教育培养。充分利用大学生村官联谊分会党支部的3/7建立，通过定期召开联谊会例会，汇报交流前期工作，部署安排当前任务，加强自我管理监督。同时针对大学生村官的工作岗位特点，采取“四考四评四定”绩效考核，考准考实大学生村官工作状态、工作作风、工作实绩。坚持考核结果的科学运用，对不正常在村工作、工作实绩较差、群众公认度较低的取消评优评先资格，并予以相应处理；对考核优秀的大学生村官予以相应表彰奖励，进一步调动大学生村官的工作积极性。4提高待遇、提供保障。稳定大学生村官队伍，能否解决好待遇问题，是大学生村官队伍能否稳定，能否有效发挥作用的关键因素。为解除大学生村官的后顾之忧，针对外市和跨乡镇任职大学生村官不断增多的实际，采取“统一安置、集中居住”的办法，妥善安排好大学生村官的食宿。鼓励有条件的乡镇建立“大学生村官公寓”，改善大学生村官的工作、生活条件。统一为大学生村官了配置电动车、自行车等交通工具，便于他们在农村开展工作。我市在制定政策中规定，大学生村官聘期满三年后，经组织考核表现优秀的，鼓励其继续在村内任职，待遇不变；每年公务员招录考试都拿出一定比例职位定向招录大学生村官，每年省委选调生考试都拿出一定名额给优秀大学生村官；大学生村官报考研究生的给予加分优惠，并在同等4/7条件下优先录取。二、存在的问题1、管理使用职责不清晰。少数机关和镇、村党组织缺乏大局意识和整体观念，对大学生村官管理存在“认识误区”。简单认为，大学生村官管理是组织部门一家的事，存在不愿管、不想管的现象，缺乏共同协调合作意识；有的村级组织认为大学生村官无非是下来镀镀金、没有必要管得太严，多一事不如少一事。大学生村官的“多头管理”反而变成了“真空管理”，未能有效形成管理合力。2考评激励作用不明显。村级组织工作特点和作息时间与机关事业单位相比，具有一定的特殊性，且村情特点和工作重点各有不同，缺乏相对有效的管理考核量化标准。同时，随着各级组织对大学生村官创业扶持力度的增大，越来越多的大学生村官加入创业队伍，也不可避免地经常外出参加市场考察、技术学习、营销拓展等活动，对他们是严格执行相关日常管理制度一心在村工作，还是鼓励他们以从事创业工作为主，成为管理的棘手问题。加之有的乡镇尚未建立健全科学的考核奖惩机制，日常考核中存在“标准低、走过场、老好人”现象。大学生村官考评5/7的导向和激励作用未能真正得到有效发挥。3、基层锻炼实效不显著。乡镇、村居普遍认为大学生村官是临时过渡人员，对大学生村官的培养缺乏系统、长效的思路和举措，没有真正把大学生村官当成“自家人”，真压担子、真培养。另一方面，乡镇开展中心工作时，经常以“轮岗锻炼”为由，长期抽调大学生村官在机关做一些基础性、常规性工作。大学生村官在农村基层一线工作的实效相对缺乏，难以迅速融入农村、融入群众。4、自身追求志向不远大。部分村官急功近利思想严重。能力稍强的，不愿长期在农村扎根，把主要精力集中在复习考公务员、事业单位和社会热点岗位上，把村官工作当成二次择业的跳板。能力偏差的部分人，渐渐地满足于现状不思进取，有的认为自己在基层待了这么多年，组织肯定会给说法，当“一天和尚撞一天钟”；对于部分女大学生村官来说，工资工资报酬尚可，压力不大，又能兼顾家庭，反而成为了其最佳职业选择，不愿意离职分流。三、对策及建议1明确管理职责、强化组织领导。在市级层面上，突出统筹领导。变过去大学生村官日常管理单一依靠组织6/7部门为主，为发挥好由组织、宣传、团委、妇联、人社等部门共同参加的联席会议作用，通过明确成员单位职责、定期召开会议等方式，及时总结、推广有效的大学生村官管理方法。在乡镇层面上，突出责任管理，严格落实“四项制度”，强化乡镇党委的主体作用。明确乡镇党委书记为大学生村官管理的第一责任人，组织委员为直接责任人，在解决好大学生村官日常工作、学习、生活中遇到的困难的同时，积极为大学生村官健康成长搭建实践平台。在村级层面上，突出具体管理。要明确由村“两委”正职干部具体帮带大学生村官，担任“导师”，面对面传授基层工作技巧、方法，做到工作上手把手教，行动上实打实帮，思想上面对面带。2盘活考核细则、优化绩效管理。研究出台大学生村官年度考核量化评分细则，创新开展“四考四评四定”绩效考核办法，考准考实大学生村官工作业绩。“四考”，即考勤，重点考核日常驻村情况；考学，重点考核参加学习培训、工作日记记载、撰写信息文章录用情况；考纪，重点考核执行“四项制度”、村规民约等情况；考绩，重点考核履行职责、作用发挥情况。“四评”，即村级考评、村民直评、村官互评和乡镇比评，并将“四评”结果分别按照40、20、10、30的权重，计算个人综合得分。“四定”7/7即，定考核等次，将个人综合得分与年度考核结果直接挂钩；定工资报酬，对考核等次为“优秀”的，额外再发放一次性奖金2000元，“基本合格”、“不合格”的，取消当年绩效工资；定任用方向，对考核等次为“优秀”的，优先推荐到村“两委”正职岗位；定个人去留，对考核等次为“不合格”的，履行相关手续后，直接予以解聘，真正考出动力、评出导向、惩出压力。3突出选拔使用、拓宽分流渠道。重点选拔一批表现优秀、实绩突出、群众认可、有发展潜力的大学生村官，作为各级后备干部进行跟踪培养，形成“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的培养链。完善大学生村官村“两委”正职助理、村“两委”副职、村“两委”正职培养模式，及时优秀大学生村官选拔到村主要干部岗位。择优选