法律之预防职务犯罪课件

预防职务犯罪政治人文教研室 白咏梅,问题一：什么是职务犯罪？问题二：职务犯罪是单纯的法律 问题吗？,预 防 职 务 犯 罪,荣辱三字经人世间 路千万 谨选择 慎判断 良莠分 是非辨 荣与辱 只一念 走正道 途光明 走邪道 路泥泞 不学法 吃尽苦 一失足 恨千古 进高墙 失自由 关铁窗 泪水流 猛回首 已滑远 方知恨 悔已晚 坐监室 如针毡 身心煎 苦做伴 胸中闷 饭难咽 夜已深 难入眠 想亲人 思家园 想父母 风烛残 受儿累 内心寒 想妻子 伴数年 多操劳 受牵连 想儿女 正当年 遭打击 怎承担 众亲朋 亦无颜,预 防 职 务 犯 罪,所有事 皆我缘 不悔过 怎能安 内心痛 如刀剜 检察人 及时挽 讲政策 指出路 细分析 挖根源 看悔过 重表现 对问题 讲透彻 所犯罪 交代完 既洗心 又革面 改前非 重做人 快出狱 早团圆 放包袱 向前看 去私心 除杂念 靠双手 报社会 八荣耻 记心间 用吾事 教育人 党政干 以我鉴 遵党纪 守国法 反腐败 力倡廉 警常示 钟长鸣 时拧紧 一根弦 洁身好 一生安 为祖国 多贡献 社会和 家庭暖 享幸福 万万年,预 防 职 务 犯 罪,大会强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，旗帜鲜明地反对腐败。 贺国强在中国共产党第十七届中央 纪律检查委员会第二次全体会议上 的工作报告,预 防 职 务 犯 罪,各级党组织要按照中央的要求，把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织党员干部认真研读党的十七大报告和党章，深刻领会党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 贺国强在中国共产党第十七届中央 纪律检查委员会第二次全体会议上 的工作报告,预 防 职 务 犯 罪,党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。全党同志一定要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。建立健全惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性的地位。 贺国强在中国共产党第十七届中央 纪律检查委员会第二次全体会议上 的工作报告,预 防 职 务 犯 罪,第一章 导言,预 防 职 务 犯 罪,一、职务犯罪的现状,2003年3月，原最高人民检察院检察长韩杼滨在十届全国人大一次会议上所作的最高人民检察院工作报告中表示，五年来，中国各级检察机关积极查办和预防职务犯罪，查办贪污、贿赂、挪用公款百万元以上大案5541件，涉嫌犯罪的县处级以上干部12830人，依法查办了成克杰、胡长清、李纪周等一批严重腐败分子。 五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件207103件。其中，检察机关依法查办危害国有企业改革和发展，涉嫌贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产犯罪的国有企业人员84395人。依法查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件27416件，利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件7760件。在严打整治斗争中，查办充当黑恶势力后台和“保护伞”，涉嫌职务犯罪的国家工作人员554人。通过办案，为国家挽回直接经济损失220多亿元。,一、职务犯罪的现状,一、职务犯罪的现状,1成克杰案件。成克杰原系第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长。最高人民法院于2000年9月7日以受贿罪裁定核准成克杰死刑。 2胡长清案件。胡长清原系江西省人民政府副省长。2000年3月7日，最高人民法院作出裁定，以受贿、行贿、巨额财产来源不明罪核准胡长清死刑。 3徐炳松案件。徐炳松原系广西壮族自治区人民政府副主席。1999年12月30日高级人民法院以受贿罪判处徐炳松无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产10万元。 4曹秀康案件。曹秀康原系中华人民共和国湛江海关关长。1999年6月1日，最高人民法院作出裁定，以受贿罪核准曹秀康死刑，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。 5卢效玉案件。卢效玉原系山东省菏泽地区行政公署副专员。1999年5月17日，山东省高级人民法院以受贿罪判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产5万元。 6黄纪诚案件。黄纪诚原系北京市政协副主席、市政府顾问。1997年8月6日北京市高级人民法院以受贿罪判处黄纪诚有期徒刑10年，剥夺政治权利2年。,一、职务犯罪的现状,7铁英案件。铁英原系北京市人大代表、北京市人大常委会副主任。1997年7月25日，北京市第一中级人民法院以受贿罪判处其有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产。 8韦泽芳案件。韦泽芳原系海南省人民代表大会常务委员会副主任。1997年2月19日海口市中级人民法院判处其有期徒刑5年，将没收退还的赃款6万元上缴国库。 9周北方案件。周北方原系首都钢铁总公司助理总经理兼首钢香港控股有限公司董事长。1996年11月14日，北京市高级人民法院以受贿罪判处周北方死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；以行贿罪判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年；决定执行死刑，缓期Z年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。 10欧阳德案件。欧阳德原系广东省人大常委会副主任，曾任中共东莞市委书记。1995年12月30日，广州市中级人民法院判处其有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。 11丛福奎案件。丛福奎原系河北省副省长，因受贿936万元2003年4月被河北省石家庄市中级人民法院以受贿罪判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身。 12李嘉廷案。李嘉廷原系云南省省长，因收受贿赂1810万元于2003年5月9日被北京市第二中级人民法院依法判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身。,一、职务犯罪的现状,一次不公正的判断，比多次不平的举动为祸犹烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公正的判断则把水源败坏了。 _培根,中国一部二十四史，从另一视野去看，则又实是一部贪污史。 _王亚南,一、职务犯罪的现状,下层官吏的贪污、受贿，中饱私囊非常普遍。“州县杂款报销，尤不可究诘。有曾任直隶之涞水令者，言涞水每年收牛羊税，计共六百两，报销仅十三两，而藩司署费二十四两，道署二十两，州署十四两，余皆官所自得。又月领驿站费三百两，其由县给发，不过五十两，则每年获数千矣。”（徐珂编：清稗类钞第二册，516页，中华书局1981年。）,一、职务犯罪的现状,一是节庆送礼 寒暑变迁有“冰敬”、“炭敬”，平日送礼有“别敬”，婚丧喜庆有贺礼。例如， 1907年庆亲王奕劻寿诞，企盼升官的盛宣怀便“谨备日金币二万圆”致贺，山东巡抚杨士骧送了一万两，其他官员也分别送上厚礼。而当时亲王年俸不过是一万两。 二是办事有“例费” 给皇帝上奏折要求批准办什么事，朝廷通常会交给主管部门讨论，这道“部议”关口对事情的成败影响甚大，因此有关人士通常都会送去“例费”，打通关节。各种报销大至一次战争的军费，小至某项工程费用，都要按一定比例收取费用。 “光绪甲午、乙未之中日战费，粮台报销费八万两。” 三是承办各种工程和采购的进项 “宣宗(道光帝)天性俭朴，所御套裤当膝处穿饬人补之，然内务府开销补价，凡用宁绸数十匹，共价四百金。穆宗(同治帝)大婚，需用大柜四具，司员开价至六万金颐和园工程已费至二千万金，知者以为实到工之款不及六百万金。”,一、职务犯罪的现状,求官通常用重贿 例如，聂缉规被任命为上海道，是曾国荃保举的。聂是曾的侄女婿，“然闻其求保之费亦一万金”,一、职务犯罪的现状,（1）一位总统候选人，答应以大使职位换取竞选捐款：（2）一位国会议员，利用他的老资格为他的选区的一家公司取得一项武器合同；（3）一位国会议员将公共资金用于私人旅游；（4）一位国防部长，他在一家公司中拥有价值50000美元股票，而国防部长 与这家公司之间有一项百万美元的合同（国防股票）；（5）一位公共官员，施加影响，使自己的一位朋友或亲戚被法学院录取；（6）市长家的私人车道由市政当局铺设,一、职务犯罪的现状,他们从特供商店低价购买进口名牌商品，把子女送到西方留学；将国有企业化为私有；利用高通货膨胀率，通过获得和挪用巨额贷款谋利，甚至靠扣压、推迟发放工人工资经商；通过办银行假破产侵吞客户资金俄罗斯新闻媒介直言不讳地指出，现在俄罗斯的暴发户中，61的人是靠将国有企业化为私有；而十分之九的私有企业老板，是过去社会主义企业的领导人。 调查结果显示：认为苏共仍然能够代表工人的仅占4，认为代表全体人民的占，认为苏共代表全体党员的也只占11，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85！,一、职务犯罪的现状,美国一个专门研究俄罗斯问题的工作小组负责人弗兰克奇福德说：“前苏共是唯一一个在自己的葬礼上致富的政党。”,一、职务犯罪的现状,可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖衣炮弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。_毛泽东（七届二中全会讲话）,一、职务犯罪的现状,第二章 职务犯罪概述,一、职务犯罪概念,一、职务犯罪的概念（一）职务犯罪的概念 职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企业、事业单位中依照法律、法规或者组织章程等从事公务的人员在履行职责过程中，利用职务上的便利，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求、依刑法应受刑罚处罚的行为的总称。,一、职务犯罪概念,（二）职务犯罪与相关概念之间的关系辨析、职务犯罪与“公务员犯罪”的关系 、职务犯罪与“身份犯罪”的关系,二、职务犯罪的危害性,1、职务犯罪现象严重影响了市场经济秩序的建立2、职务犯罪现象影响了经济决策及政策的制定和执行3、职务犯罪现象影响了对通货膨胀的有效控制 4、职务犯罪现象影响了社会财富的合理分配和社会稳定,二、职务犯罪的危害性,三、职务犯罪的特征,三、职务犯罪的特征,1、主体的公职性 2、人生价值的贪婪性 3、作案方式的狡诈性 4、职务犯罪领域的广泛性 5、50岁以上职务犯罪现象严重,三、职务犯罪的特征,6、职务犯罪主体呈高学历化与低龄化趋势 7、走向职务犯罪的高发期 8、职务犯罪窝案、串案大幅度攀升 9、心态上的矛盾性 10、道德观的堕落性,四、职务犯罪的表现,四、职务犯罪的表现,（一）古代社会职务犯罪的表现,沿着历史的长河上溯，翻阅经典，我们可以先在宋代册府元龟卷307外戚部贪黩序上看到“徇财曰贪，玷官曰墨”的说法；其二见于史记屈原贾生列传：“贪夫徇财，烈士徇名。”其三见于左传昭公十四年：“贪以败官为墨。”其四见于最早的诗歌总集之诗经大雅桑柔：“贪人败类。”,顾炎武在其日知录集释卷13除贪中说始于“汉时”；刘泽华与王兰仲合写的论古代中国社会中的贪污一文称“西周时已有贪污受贿的记载”；翦伯赞在其贪污列传序中又讲：“殷商以降，跟着私有财产制度和阶级国家的成立，贪污遂成为统治阶级的职业。”而周怀宇在其贪官传的序中则言，贪官大约在原始社会晚期尧舜时期即产生，迄今已有五千年的历史了。,四、职务犯罪的表现,西汉文帝时，为了培养民众对于抵抗匈奴的爱国情操，政府“令边民入粟边”，拜爵，同时，又颁布纳赀钱可为官的法令。中国的卖官制从此大兴。,西汉武帝后期，自由民主之风甚炽，大大扩大了卖官的范围。到了东汉中后期，卖官几乎成了国家财政的主要收入。,乾隆时期，国家每年的卖官收入达三百万两白银，到了嘉庆时期，子比父强，卖官收入达到了四百万两白银。,四、职务犯罪的表现,（1）越反越贪 （2）越贪越狂 （3）贪中反贪,四、职务犯罪的表现,(二)现代职务犯罪的新花招 1、美女云集，繁荣“娼”盛 2、寻找后路，狡兔三窟 3、买官卖官，购销两旺 4、豪夺巧取，蚕食鲸吞 5、三十六计，杀为上策,第三章 职务犯罪的 罪名及构成,一、贪污罪,贪污罪，是指国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企事业单位委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。,（一）贪污罪的主体问题,一、贪污罪,1、国家机关工作人员。即国家机关中从事公务的人员。 2、准国家工作人员。 3、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、 人民团体委托，管理、经营国有财产的人员。,（二）贪污罪的共同犯罪问题,一、贪污罪,贪污罪的主体是特殊主体，但在共同贪污犯罪中，其主体虽然必须包括特殊主体在内，但不一定都是特殊主体。贪污罪的共同犯罪问题就包括相同主体的共同贪污和不同主体的共同贪污。 刑法第382条第2款规定：“与前两款所列人员相勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”不同主体的共同贪污即不具有贪污罪主体身份的人员与国家机关工作人员或受国家机关国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员相互勾结，伙同贪污的，以共犯论处。,（三）贪污罪的贪污赃款 去向与定罪问题,一、贪污罪,1、贪污赃款去向不影响犯罪的成立2、对用于“公务开销”的赃款进行扣除的弊端（1）破坏了犯罪构成及其既遂认定标准的确定性 （2）可能导致对整个犯罪案件性质认定的困难 （3）必然引起司法价值导向上的混乱局面,（三）贪污罪的贪污赃款 去向与定罪问题,一、贪污罪,3、对非法占有人将赃款用之于公的法律评价 4、对“小金库”款项去向的法律评价,（四）贪污罪的贪污对象问题,一、贪污罪,（五）挪用公款转化为贪污的问题,（六）贪污罪的立法完善问题,二、挪用公款罪,挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。,（一）挪用公款罪的主体问题,二、挪用公款罪,挪用公款罪的主体比贪污罪的主体范围要小，不包括受国家机关、国有公司、企事业单位委托管理、经营国有财产的人员。这类人员如果有挪用行为，以挪用资金罪论处。,（二）挪用公款罪的客观表现,二、挪用公款罪,三、受贿罪,受贿罪是指是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。,（一）受贿罪的客观表现,三、受贿罪,受贿罪在客观方面表现为行为人具有利用职务上的便利，向他人索取财物，或者收受他人财物并为他人谋取利益的行为。,（二）受贿罪的具体分析,三、受贿罪,1、利用职务之便 2、从受贿罪的客观行为来看，有两种具 体表现形式,四、巨额财产来源不明罪,巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显的超过合法的收入，且差额巨大经责令说明来源，本人不能说明来源合法的行为。,第四章 职务犯罪 产生的根源,一、职务犯罪的社会环境,1、职务犯罪产生的政治环境2、职务犯罪产生的经济环境3、职务犯罪产生的文化环境,二、社会管理机制与职务犯罪,（一）管理机制缺陷对职务犯罪的影响（二）有关政策失误对职务犯罪的影响（三）惩罚失当对职务犯罪的影响,三、社会基本制度与职务犯罪,四、利益得失失衡与职务犯罪,五、个人素质与职务犯罪,“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对腐败。” “权力的本身就蕴含着腐败的因子，这种因子就是腐败的权力根源；其次，权力本身所蕴含的这种腐败因子，从其产生的时候，就潜藏着发展的潜力，一旦这种力量获得合适的条件，包括经济的、社会的、文化的等条件，就会促使腐败现象的出现。”,我们这里讲的权力，是指控制、管理社会以维护某种利益的支配力量。就现代社会而言，则是指为了制造公共产品以确保社会稳定和发展、由人民通过民主而产生的支配力量，是人民意志的集中表现。这种权力，是一种公权力。,马克思指出：“生命的生产无论是自己生命的生产（通过劳动）或他人生命的生产（通过生育）立即表现为双重关系：一方面是自然关系，另一方面是社会关系。” “人是直接地自然存在物”，是“自然的、肉体的、感性的、对象性的存在物。”这就决定了，人永远摆脱不了生理上的各种需要。 恩格斯在反杜林论中则这样说：“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异性。”； “人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”,中国古代哲人荀子在谈到人性恶时说：“饥而欲饱，寒而欲暖，劳而欲休”，“若夫目好色，耳好声，口好味，心好利，骨体肤理好愉佚，是皆生于人之情性者也，感而自然，不待事而后生之者也。” 人的私利（人的自然需要）和自私（损人利己），乃是两个截然不同的概念。私利，是由人的自然属性所决定的；而自私，则是由社会关系所决定的。如果说人性本恶，天生如此，那么，自私便是人的天性了。 所谓自私，“是以不正当的手段，有意地侵害他人或集体、国家和人类社会整体的正当权益而谋取一己之利的狭隘心理与行为。”,职务犯罪,权力,自私,自身利益,职务犯罪产生的根本原因,第五章 职务犯罪 的预防,一、古代预防职务犯罪,二、现代预防职务犯罪,（一）从内的方面来预防 要使掌权主体在主观意识上筑牢思想防线，预防和铲除自私自利观念，阻断公权与私利的结合。 1，要树立科学的世界观和人生观。 就是要使国家工作人员真正弄明白“过去参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么？”从反面看清楚，自私自利，巧取豪夺，贪污受贿，必然导致自身价值的大跌，甚至成为一个负价值的人，最终为社会和人民所唾弃。 2，培养高尚的工作道德。 道德是规范人的言行的行为规范，它是从内在方面对人行为进行制约，因而是预防职务犯罪的十分有效的办法。一个具有了崇高职业道德，便是具有了职业良心的人。职业良心的内容包括同情心、怯恶心、是非感和团结心。 3，摆正自身利益的位置 国家工作人员，他们的劳作，当然和他们的薪水是联系在一起的。但是，个人的物质利益必须和他所处的社会和时代密不可分，有一个度。脱离这个客观条件，企求超越式的豪华生活，就会产生畸形的物质需要，就会滋长自私自利的个人主义观念，就必然会走向腐败。,（二）从外在方面预防 是要通过制度设置，来阻断公权与私利的结合。 1、要对权力的行使进行制约 通过对权力行使的制约，防止掌权者在行使权力过程中滋长私心，使公权向私利扩张。在“官本位”意识十分强烈的中国，权力被人们奉为至高的地位，在这种环境中，权力的载体掌权者很容易被腐蚀。如果不对权力的行使进行有效的制约，那么，在各种诱惑面前，掌权者就可能欲望膨胀，私心滋长，被俘虏过去。因此，必须对权力的行使进行强有力地制约，抵挡住各种诱惑。 2、要对掌权者的利益进行监督 在各国反对职务犯罪的斗争中，实施所谓“阳光法”，即实行公职人员财产申报和公开的制度，是一项重要的举措。 3、要从