在全市经济社会发展重点工作会议上的讲1

在全市经济社会发展重点工作会议上的讲话今天是大年初八，首先我代表市五个班子给大家拜个晚年，向大家致以新年的问候和祝福。这次会议原计划在春节前召开，之所以挪到节后，一个是为了给大家更多时间把各项重点工作谋划得更加周密到位，另一个是把这次会议作为收心会、动员会和誓师会，让全市上下在节后迅速进入工作状态，掀起抓落实的高潮。刚才，市长就全市重点工作进行了具体安排部署，工作量非常大，任务饱满，思路清晰，重点突出，更具体的工作任务都体现在刚才大家递交的责任书里，这个责任书就是“生死状”。现在开始就要心无旁骛地抓落实。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲两个方面问题。一、为什么安排这么多活儿2015年，我们的活儿干得比较漂亮，GDP、固投、地方级财政收入、规上工业增加值和社会消费品零售总额等五项主要指标增幅在全省市州排名均为第一，这些活儿很较劲儿，大家工作很给力。但是，按照“双建成”目标，还存在很大差距，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的压力还很大，推动转型升级、培育发展新动能的任务还很艰巨。X市长安排的这些重点工作，就是直面差距，突出问题导向，是对市委十二届七次全会确定的五大攻坚战进一步细化和落实。第一，为什么抓重大项目攻坚。实践证明，项目是发展的载体、工作的抓手、成果的标志。特别是在经济下行压力下，一个重点项目往往就是一个新的发展引擎，会持续释放促投资、稳增长的积极效应。梅河口的一个四环制药，好的年景纳税X个亿，去年经济下行压力这么大，还给梅河口贡献税收X亿；四平一个烟厂去年纳税达到X亿。而我市去年规模以上工业企业一共才纳税X亿元。因此我们必须一以贯之牢牢扭住项目建设不动摇，持续优化投资结构、扩大有效投资，为经济健康平稳发展提供有力支撑。一定要看到，放松了项目建设，我们在总量上就难以领先兄弟县市，难以达到中等城市水平。我市GDP在东北十强县中排名第九，比第一的辽宁瓦房店少X亿左右；全市人均GDP仅为X元，比全省平均水平低X元；与省内市州比，长春市已经超过X亿，吉林市接近X亿，四平、通化都在千亿以上，延边、辽源也都超过X亿，我们按照X的增速，到“十三五”末期才能接近或达到X亿。珲春这几年发展势头非常猛，就是因为上了一批重大项目，今年已经确定开工的X亿元以上大项目X0多个，我市新建、续建超10亿元项目加一起才X个。无论是横向比较还是自身比较，我们在经济总量、竞争力和发展后劲儿等方面都存在明显差距和不足，因此，重大项目建设只能加强，必须始终坚持项目建设核心地位不动摇。一定要看到，放松了项目建设，我们的效益就难以提高、结构就难以调整。我市以两大支柱产业为基础，经过多年发展，虽然初步形成了“25”的产业格局，但我们这些家底儿基本都处于“微笑曲线”的底端，生产出来的产品大多数都是基础原料、基础材料，都是毛坯，很少有终端产品。“微笑曲线”两端的研发没有专利，销售没有品牌，整体附加值也就是X左右，而通化和梅河口的制药产业附加值在X，他们的企业盈利能力是我们的5倍多。2015年我市企业纳税超X万的1户，超千万的仅X户，之所以造成这个局面，主要就是旧有动力正在衰竭、新的动力尚未生成，中粮和黄龙好的年景纳税近X亿元，去年仅为X万元。在这种情况下，我们既要摆脱“换挡焦虑”、“速度情结”，更要强化“效益意识”，坚定不移地抓好重大项目，提高有效投资，通过引进建设一批科技含量高、税收贡献大的高质量项目，实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，加快转型升级步伐，培育新的增长点，推动经济保持“中高速”、产业迈向“中高端”，进而壮大财力、筑牢产业、增加就业，真正实现稳中快进、可持续发展。在凝心聚力抓增量的同时，还要想方设法盘活存量，抓好现有企业技术改造、晋规上市、要素保障服务和企业家队伍素质提升。要下决心清理不良项目，激活僵尸企业，让供给侧结构性改革真正释放能量，把稳增长牢牢抓在手上。正月十五之后，大家都要走出去见世面、谈项目、抓招商。第二，为什么抓服务业攻坚。去年习近平总书记针对吉林省的两次讲话，都要求我们下大气力改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，补齐服务业短板。省委、省政府在昨天，也就是春节后上班第一天召开全省服务业发展攻坚大会，可见中央和省里对服务业高度重视。从一般规律看，当经济发展到一定阶段，服务业成为主导产业是普遍现象。发达国家的实践显示，服务业的重要地位集中体现为“四个X”，即服务业增加值占GDP的X左右，从业人员占社会就业人员70以上，经济增长X来自于服务业，生产性服务业占服务业比重达X。当前，公主岭正处在工业化中期前段的背景下，更要顺应这一规律，发挥服务业在“四化统筹”、“三产联动”中的催化剂作用。从国内经济发展进程看，产业结构已经演变为“三二一”结构。我市产业结构仍是“二三一”，服务业增加值在全省县域虽然名列第五，但占GDP比重不到X，低于全国X个百分点。2014年，我市经济总量在东北县域位居第九，但地方级财政收入排名X，充分反映出我市服务业不发达，总量不大、结构不优、竞争力弱、外向度低、发展不平衡等问题非常突出。从我市自身条件看，发展服务业优势明显。生产性服务业方面，我们毗邻一汽，发展工业设计、产品研发、汽车后服务等高端服务业的条件得天独厚；我们地处东北亚几何中心、南北大通道节点，发展物流业的条件得天独厚；我们作为中国玉米之乡，围绕农产品收储加工、运输销售、品牌推广以及农技服务等关键环节发展新兴业态的条件得天独厚。生活性服务业方面，我们接壤长春，打造长春都市圈的养老基地、观光农业基地、休闲农业基地、体验农业基地、绿色有机食品供应基地的条件得天独厚；在家政、护工、月嫂等方面我们既有成熟的培训机制，又有充足的人力资源，更有叫得响的品牌。新兴服务业方面。铁北日俄建筑群、响铃公主传说、南部山水、北部历史遗存、范家屯温泉等优质资源不可多得，发展特色旅游业的条件得天独厚；金融、大数据、互联网、服务外包等业态潜力巨大。我们要紧紧围绕全省服务业发展攻坚战的具体部署，切实解放思想，转变那种只有搞实体、搞加工才是主业、才是高大上，而搞服务、伺候人就低人一等的陈旧观念，要认识到服务业本身占地少、能耗少、使用资源少、排污少，具有能够扩大就业、挣巧钱、生产绿色GDP等诸多优势，要与民营经济、“双创”工程结合推进，深度激发经济社会发展活力。市服务业攻坚领导小组要马上开展工作、发挥作用，抓紧拿出高标准规划，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，传统服务业与现代服务业并举，谋划包装、开工建设一批重点项目，确保服务业攻坚实现良好开局。第三，为什么抓现代农业攻坚。公主岭作为农业大市，目前虽然有了现代农业概念，但农业发展方式仍以传统粗放农业为主。按照吉林省率先实现农业现代化发展规划要求，2020年我们要在全省率先基本实现农业现代化；巴音朝鲁书记明确要求公主岭要当全省现代农业的排头兵。因此无论是发展趋势、上级要求，还是广大农民的期盼，现代农业攻坚已经成为公主岭的当务之急。抓现代农业是因为农业结构必须调整。多年来，我市始终以玉米种植为主，农业结构单一，农产品价格受市场波动影响大。尤其随着国家对农业补贴政策的重大调整，粮食价格逐步理性回归，直接影响到农民的收入。以玉米为例，每斤下降1毛钱，全市农民就要直接减收7亿元，而且，从去年开始，玉米临储补贴下调、价格下行趋势非常明显。所以，农业结构必须调整，不但要搞种植业、养殖业，还要抓住全国畜牧产业布局由南向北、由非粮产区向粮食主产区转移，以及国家支持粮食主产区开展粮食深加工的战略机遇，积极引进农畜产品深加工项目，加快发展玉米全株产业链经济；要发挥区位、资源优势，加快发展都市农业、观光农业、休闲农业、体验农业、乡村旅游业，探索文创农业、可视农业、农业众筹等新业态，促进农业与二产、三产深度融合。抓现代农业是因为农业发展质量和效益必须提高。近年来，我市农业虽然保持了增粮增收的好势头，但是投入与产出、成本与效益、生产与环境等方面的矛盾越来越突出。农业生产成本一直居高不下，玉米种子价格涨了1倍，一垧地施肥超过1吨，土地租金上涨X，玉米加工原料成本平均上涨X。抬高这些成本的因素虽然很多，但主要还是拼资源、拼投入，规模化、专业化水平没有跟上。我们的农产品大多数都是“原”字号、“初”字号，销售渠道窄，市场占有率低，好东西卖不上好价钱。因此，无论是从降低农业成本的角度，还是从提高农业效益的角度，都要更加注重提升农业科技含量，更加注重农业综合改革，更加注重发展适度规模经营，借用互联网、物联网等先进技术，提高农业效益和竞争力。抓现代农业是因为农村生产生活条件必须改善。2020年，我市要全面建成小康社会、基本建成中等城市，必须补齐农业农村短板，提高城乡发展一体化水平。一方面，要大规模推进农田水利建设，大规模推进高标准农田建设，提高农业生产保障能力；另一方面，要加快推进农村基础设施和基本公共服务建设，积极发展农村社会事业，全力改善农村人居环境，实现农村生产条件、农民生活条件与全面小康同步。农业产业体系必须调整，否则就没有前途；农业生产体系必须调整，否则就没有发展；农业经营体系必须调整，否则就没有效益。从现在开始，农口各部门和各乡镇就要马不停蹄地抓重点工作、重点项目，种地之前，一定要把这些项目落实到位。第四，为什么抓城乡建设攻坚。当前，城市发展已经进入全新时期，城市建设成为现代化建设的重要引擎。中央时隔37年召开城市工作会议，明确新时期城市工作“五个统筹”的基本思路，并从规划、建设、管理三个方面，确定十二项重点工作。吉林省提出了“强化中部、构筑支点、区域联动”的空间策略和“一群三组团”、“两轴一环”的城镇体系格局，以及大城市要“提质”、中心城市要“扩能”、县域和特色城镇要“加快”的基本思路。这样一个大背景，与我们建设中等城市、实施老城改造高度契合。我们必须敏锐地意识到政策机遇不可多得。“十三五”期间，国家在城镇棚户区、城中村和危房改造、城市综合交通网络、城市地下管网改造、海绵城市、城市旧校区改造、停车场、充电桩建设等方面陆续出台了诸多千载难逢的优惠政策。比如，今年棚户区改造，每套住房国家补贴X元，地下综合管廊国家和省分别补贴X，国开行还有贷款支持。梅河口、珲春在没有这些政策的情况下，都能把城市建设得那么好，现在有政策了，如果我们抓不住，就是公主岭历史的罪人而且，目前钢筋、水泥、玻璃的价格比高峰时期分别下降50、20和30，正是搞城乡建设的一个利好时期。一定要抢抓机遇，以老城区三年改造为突破口，坚决打赢城乡建设攻坚战。我们必须清醒认识到历史欠账不容回避。目前，我市城乡发展积累了很多矛盾和问题。对照中等城市标准，我们的城市功能不全、总量不足、标准不高、运行管理粗放。按照“十三五”规划，从今年开始平均每年要向城镇转移X万农民，我们的基础设施、公共设施、公益设施是否能够承受我们的水电气路热是否能满足需要同时，老旧小区失管、棚户区插花存在、交通拥堵、环境污染、车辆乱停乱放、噪音污染随处可见、农贸市场占道经营、缺少公厕和垃圾污水处理设施等“城市病”突出；城镇定位模糊，建筑“千楼一面”，城市风貌没有鲜明特色，缺乏“精气神”，与梅河口、珲春、敦化等县级城市的差距都非常大；铁北日俄建筑群、公主陵等能够代表城市文化底蕴和地域特色文化的元素都没有彰显出来。这些问题如果不通过城乡建设攻坚战集中解决，我们的中等城市建设就是一纸空谈。我们必须认识到城乡建设的拉动作用不容忽视。“十三五”时期我市经济年均增速要达到X以上，实现这个目标，城镇化是重要引擎，必然释放城镇化潜能，发挥其对扩大内需、推进供给侧结构性改革的重要作用。2014年，我市城镇居民人均可支配收入超过X万元，是农民的X倍，人均消费支出是农民的X倍。如果一个农民真正成为城镇居民，不仅可以带动X万元的投资，还能释放X万元的消费潜力。未来五年，按照X万人口进入城镇计算，将带动X亿元的投资、释放X亿元的消费潜力，对我市的经济增长将起到不可替代的巨大拉动作用。城乡建设作为城镇化的关键环节，我们必须打好这张“牌”。关于今年的城乡建设攻坚战，市委、市政府态度坚决，总的要求，旧城品位一定要提升，新城业态一定要强化，范家屯和怀德两个城市副中心功能一定要完善，各乡镇环境面貌一定要焕然一新。第五，为什么抓精准脱贫攻坚。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让老百姓过上好日子。习近平总书记在中央扶贫开发工作会上指出，“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。公主岭作为农业大县，农村道路欠账大约X公里，X以上的屯没有硬面化道路；农田水利基础设施大多数停留在六七十年代的水平；全市农村还有X人处于绝对贫困线以下，城镇有X户低保户。按照总书记指示，确保他们与全市人民一道迈入全面小康社会，是我们义不容辞的责任，必须按照“全面小康一个都不能少”的要求，加大精准脱贫力度，想千方设百计，确保他们“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障”，善始善终地完成好这项政治任务，让人民群众享受到实实在在的发展成果。各乡镇一定要利用扶贫契机，大上项目，补齐民生短板，努力提高乡镇综合实力。在这里，我要提醒大家注意，有的乡镇在农村贫困人口界定上还存在优亲厚友、滥竽充数、鱼目混珠等现象。这个问题如果不较真，后果极其严重，一是会出乱子，二是如果政策执行偏了我们就是渎职。因此，贫困人口要再界定、再核实，各乡镇是责任主体，党委书记是第一责任人。短板意味着差距，也意味着发展空间。之所以安排这么多活儿，就是希望大家正视问题和矛盾，自我加压，有针对性地确定干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时候干完；就是要在缩短差距、补齐短板的过程中挖掘内在潜力、拓宽发展空间、坚定发展信心；就是要激励大家以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，把重点任务梳理清楚、倒排工期、挂图作战，务求实效。各乡镇街道、各部门、各开发区和工业集中区，也要沿着这个思路，有针对性地研究落实你这个领域、你这条线、你这个部门和单位各项工作。二、如何抓好落实一分部署，九分落实。今年的市委全委会、人代会、政协会开完就意味着2016年的大政方针、目标任务、措施办法都已确定，今天以后的事就是抓落实。市委常委会决定，把今年作为“工作落实年”，要严格按照工作“落实年”意见，对这次会议布置的工作任务，层层分解责任、传导压力，强化执行力度，迅速掀起求实、务实、落实的高潮。第一，市委带头抓落实。市委要定期召开常委会议，研究解决经济社会运行中的重大问题。市委常委班子要率先垂范，从我做起，各位市委常委每周至少要有一天在基层。市人大、市政府、市政协班子成员也要带头下基层、带头搞调研，带头抓落实。今年开始要实行“两报告”制度。一是市委常委、市人大党组书记、市政协党组书记、市政府班子成员、市法检两长、开发区、工业集中区主要负责同志，每年两到三次向市委常委会报告工作；二是开发区、工业集中区所在乡镇党委书记、市直重点部门一把手，每年两次向市委全委会报告工作，其他乡镇街道和部门一把手提交书面报告。报告内容就是回答年初向市委递交责任书所做的承诺。市委委员对报告内容进行评议打分。报告内容和评议结果在新闻媒体公布，评议结果作为调整班子以及推荐、提拔、重用和处置干部的主要依据。第二，把握关键抓落实。要突破两个瓶颈。政府要破解项目建设用地指标和融资两大瓶颈，凡是通过市里评审决定开工的项目，都要安排好用地指标；同时要把融资平台搭起来、把资金融进来，为城市建设、项目建设、现代农业等提供资金保障。要大胆创新。创新和失败是孪生姊妹，有创新就有失败，只要出发点是为工作、为大局、为发展，只要不是违法乱纪，在推进落实中出现失误或者失败的，市委市政府和各级领导干部要推功揽过、主动担责，要对敢于担当的干部给予担当。各级干部要放下包袱，以翻篇归零的心态，在重大项目、服务业、现代农业、城乡建设、精准脱贫等重点领域