全市2016年第四季度安全生产工作会议讲话稿

全市 2016年第四季度安全生产工作会议 讲话 稿 同志们： 今天，我们在这里召开全市 2016年第四季度安全生产工作会议。主要任务是：贯彻落实近期全国、全省、全州安全生产工作电视电话会议精神， 总结 回顾 1至 9月安全生产工作情况，深入分析当前面临的形势，安排部署今年第四季度至 2017年年初的安 全生产工作，全力防控各类生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定向好。刚才，市安委办主任、安监局局长宋海通报了 1至 9月的安全生产工作情况，并提出了下步工作建议，我完全赞同；请各乡镇、街道和部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见： 一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 从刚才通报的安全生产情况来看，全市 1至 9月共发生各类事故 176起，造成 76人死亡、 78人受伤，直接经济损失 去年同期相比，事故四项指标均呈现下降的良好态势。但是事故总量仍然较大，道路交通、重点建设项 目和火灾事故易发多发，三大行业领域仍然是安全生产工作的重中之重。这些情况充分说明，我市安全生产形势仍不容乐观，重点行业领域安全管理还存在不少薄弱环节，还有不少亟待解决的问题，主要表现在：一是安全生产两个主体责任落实不到位。一些生产经营单位负责人心存侥幸，重生产轻安全，重效益轻质量，操作不规范，制度不健全，管理不到位，法律条例规定的各项职责没有真正落到实处；部分行业主管部门安全生产监督、检查流于形式，没有真正经常性深入基层、深入企业、深入工地检查，隐患排查不全面不彻底，隐患整改不及时不到位，工作仍停留在口头上 、会议上和文件上。二是安全生产基础仍然薄弱。经费投入不足，一些公建项目、公共场所、娱乐场所的安全设施陈旧落后，有的甚至没有安全设施；机动车迅猛增长与道路交通的供需矛盾日趋严重，机动车违法违规现象日益突出，安全隐患增多。乡村公路建设标准不高，临水临崖、高落差、坡陡弯急的路段多，安全隐患较大。全市消防安全存在火灾防控基础不扎实、消防基础设施建设滞后、救援力量建设不完善等矛盾问题和风险挑战。三是从业人员安全意识和安全技能有待提高。许多从业人员未经过正规系统培训，加之企业内部 “三级 ”安全教育工作跟不上，安全意识偏低 ，安全技能片面，无证上岗、 “三违 ”现象仍然存在。四是建筑施工等重点领域安全隐患依然突出。当前我市正处于经济社会跨越发展的深水期和攻坚期，建筑施工项目点多面广，特别是高速公路、市政工程、房地产开发等重点建设项目陆续增多，一些施工单位赶工期现象普遍，冒险作业、违章指挥屡禁不止，生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，施工单位项目经理、安全监管人员落实和施工用电、施工设备、工程机械、工程车辆安全防范不到位。 因此，我们必须保持清醒头脑，进一步认清形势，坚持以人为本、安全生产的理念，始终把人民群众生命财产安全放在首 位，强化源头管理和强化安全生产 “底线 ”思维及 “红线 ”意识，预防为主，举一反三，引以为戒。各乡镇、街道和各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦，清醒认识到形势的严峻性和工作的艰巨性，做到思想认识上警钟长鸣、安全管理中死守严防，监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。 二、积极行动，全面排查和消除各类安全隐患 从历年各类事故发生基本规律来看， 10月到春节结束特别是春节前后是各类事故的高发期，针对我市当前和今后一段时期安全生产特点，各乡镇、街道和部门要重点抓好以下 10个方面的工 作。 （一）公共聚集场所和人员密集场所方面。要加大对公共聚集场所和人员密集场所的监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，要重点加强对社会福利机构、车站、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校、劳动密集型企业、高层地下建筑、城市大型综合体、木材加工和文物古建筑、易燃易爆危险品场所、公众聚集场所等人员密集场所和重点消防场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对国庆等重点节日举办的节庆和其他大型公 众聚集活动，要落实安全备案制并按“谁主办、谁负责 ”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安部门严格审批把关，坚持安全生产 “一票否决 ”制度，防止群死群伤事故的发生。 （二）道路交通方面。要加大交通安全监管和执法力度，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，加大监督执法力度，严厉查处拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、酒后驾驶，无牌无证上路行驶等违法行为，严厉打击 “两客一危 ”（旅游包车、班线客车和危险品运输车）车辆、货运车辆、农村微型面包车超员、超载、超速、酒驾和疲劳驾驶、非法载客等严重 道路交通违法行为，全力预防和遏制重特大道路交通事故；要采取有力措施，对农村公路急弯、陡坡、临水临崖、深沟路段，桥梁、隧道和长上坡、长下坡等路段交通安全防护设施和警示提示标志缺失等危险路段隐患进行整治，对险情实施全天候管控。道路运输等部门要根据客流量，合理安排车次，确保旅客出行安全，有序流动；加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车；督促检查各客运企业加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为；要全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营，确保节日期间道路交通运输的安 全。市教育局要牵头组织有关部门严格按照法律法规和制度要求对校车或学生接送车辆进行检查，严肃查处管理混乱、车辆隐患排查不及时不彻底、派车审批备案不严格、车辆道路违法违规处理不及时、安全教育培训不到位等问题。 （三）煤矿方面。要加强对煤矿企业和私挖盗采行为的巡查力度，以煤矿瓦斯、水害防治措施落实不到位等重大隐患为检查重点，严厉打击关闭矿井突击抢采资源，煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假 报告 和超能 力、超强度、超定员、超界限等 “五假四超 ”问题，无证、证照不全或过期从事生产、私挖盗采等非法违法行为。 （四）矿山、金属冶炼方面。要加强矿山、金属冶炼的安全监管。要重点检查矿山炸药库、作业现场、剧毒品等安全管理情况，以及矿山企业没有安全设施设计、设计未经安全监管部门审查批准、开采现状与设计不相符、矿山生产系统不完善等突出问题情况，要检查矿山水患，采掘作业面安全隐患。严厉打击以探矿、基建名义实施采矿活动等非法行为，加强对尾矿库的监控，坚决杜绝矿山和金属冶炼事故发生。 （五）危险化学品、烟花爆竹、民爆物品方面。要 认真开展危险化学品安全生产大检查，检查危险化学品生产、储存企业安全距离不足，重大危险源未实施自动化改造，化学品罐区监测监控设备功能失效，未按安全规范执行动火、进入受限空间、抽堵盲板等特殊作业，危险化学品运输车辆 “大吨小标 ”、 “小车大罐 ”、危险化学品仓储设施和监控、报警设施不足等问题；检查油气管道、城区燃气管道被占压、安全距离不足、第三方施工、管道上方种植树木等突出问题；检查烟花爆竹零售网点存在 “下店上宅 ”、 “前店后宅 ”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集 中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售摊点等突出问题。加强联合检查执法力度，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，要加强对烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产，销售、运输烟花爆竹行为；加强民爆物品生产、储存、运输和使用等重要环节的检查管理。 （六）重点建设项目和建筑施工方面。要加强对全市所有在建工程项目，特别是蒙文砚、平文、文马高速公路、德厚水库等重点建设项目和房地产开发项目、保障性住房工程、城市道路桥梁建设等工程项目定期开展检查。加强汛期防控检查，检查值班值守和 巡查情况、预测预警系统运行情况、应急协调联动机制情况、停产停业撤人预案及演练情况，应急装备、物资、队伍等各项应急准备工作情况；检查建筑施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备、临时设施，在建基坑（高边坡）项目以及土石方工程等汛期安全隐患排查情况；检查边坡、排土场、渣场是否稳定，是否存在岩层破碎，滑坡、崩塌、错落等不良地质现象发育情况，防洪排水设施是否完备。检查所有建筑工地临时工棚、 材料 仓库、加工场所、职工宿舍、临建设施，是否设置在滑坡、泥石流地带及坡顶、谷底、河边，是否易受山洪、泥石流、山体滑坡侵袭，是否有开挖坡脚、开山采石，沟谷内大量弃渣、在坡体上大量蓄水等情况。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。 （七）特种设备方面。要加强对工程建设项目特种设备、人员密集场所各类特种设备和旅游景区景点、公园在用客运索道、大型游乐设施及其附属特种设备等重点问题的检查；督促 15年以上老旧电梯、 “三无电梯 ”（无物管、无资金、无维保）等问 题电梯的更新改造；以使用压力容器、压力管道的危化品生产运营企业、涉氨制冷企业、各类气瓶罐车充装检验单位、使用特种设备的新改扩建重点工程项目、石油天然气长输管道为检查重点。 （八）旅游方面。要加强对各类场所、设施的安全检查和监督管理。针对国庆节的特点，把做好旅游、交通及人员密集场所安全工作放在首要位置，全面组织落实各项安全措施。要在国庆节之前，组织对各类旅游接待单位进行一次全面安全大检查，特别是对汽车等游客运载工具，游乐等设施设备，容易发生火灾，食物中毒以及群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，逐一进行重点检 查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景区（景点）及娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。 （九）涉氨制冷、粉尘作业、有限空间方面。要对涉及液氨制冷、粉尘作业、有限空间等安全隐患有关企业的检查，检查涉氨制冷企业作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统，快速冻结装置未设置在单独作业间内，员工宿舍、制冷机房、冷库和其他厂房与仓库设置在同一座建筑物内，氨管线穿过有人员办公、休息和居住的建筑物，冷库与居民区安全距离不足等突出问题。检查金属制品加工、粮食淀粉饲 料加工、冶金煤粉制备等企业除尘系统未按防爆标准规范设计、粉尘清扫清理制度未建立、不按规定及时、全面、规范清理粉尘等突出问题。检查造纸、酱腌菜和制糖等轻工企业未落实有限空间安全作业五条规定，未开展有限空间辨识和有限空间安全作业条件确认等突出问题。 （十）其他行业方面。各乡镇、街道和有关部门要切实采取措施，把防地质灾害、防机械伤害、防触电、防坠落作为防范企业安全生产事故发生的重点，加强对企业用电、机械设备以及规章制度、操作规程的安全检查，对查出的隐患要督促整改完毕，对拒不整改的单位要采取措施，强制整改。加强 食品卫生的安全检查和监管工作，确保人民群众吃上安全食品、放心食品。要转变监管观念，对安全生产大检查长效机制引起高度重视，及时查缺补漏，整改纠正，扎实推进。创新检查方式，进一步强化监管行业领域基础工作，从厘清监管对象，帮助企业量身定做检查标准，督促 指导 企业建立健全安全管理制度和规范生产作业场所管理行为入手，切实体现企业全面落实安全生产主体责任和政府安全监管责任，推动安全管理水平全面提升。市安委办要适时组织开展检查 指导 ，巩固完善企业检查标准，确保在 9月底前，完成全市安全生产大检查长效机制管理系统企业 “一企一标 ”优化提升工作任务。同时，继续采取政府购买安全技术服务形式，借助专家力量，科学检查诊断深层次安全隐患，解决安全生产管理中存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定。 三、强化责任，切实把安全生产各项工作落到实处 各乡镇、街道、部门和企业要全面强化安全责任，做到责任内容具体，责 任执行严格、责任追究严肃，确保政府监管主体、企业责任主体两方面责任落实到位。一是强化部门监管责任。各有关部门要认真贯彻“安全第一，预防为主 ”的方针，按照 “谁审批，谁负责；谁主管，谁负责；谁执法，谁负责 ”的原则，认真落实 “三个必须 ”的要求。要严格落实 “一岗双责 ”制度，全面履行好法律法规规定的安全生产职责，在抓好经济发展的同时，切实抓好安全生产工作。二是强化企业主体责任。各生产经营单位要自觉落实安全生产主体责任，真正从思想上、管理上、资金投入上重视安全生产。企业负责人要时刻提高警惕意识，一旦发生重大安全生产事故 ，是要追究企业相关负责人的刑事责任，同时，企业也会遭受重大经济损失。企业要全面落实安全生产岗位责任，按照管理层级，建立岗位责任制，逐级落实安全生产责任。要以强化企业基础工作为核心，建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，覆盖所有岗位和人员，明确其安全生产职责。要制定安全生产培训 计划 ，组织有针对性的培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全技能。通 过开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，推动安全生产岗位责任制落实。在此，希望我们的企业不仅要会算经济账，更要会算安全账，该投入的安全建设经费，必须投入，切实做到一手抓效益，一手抓安全。三是强化乡镇、街道属地管理责任和部门联动。安全生产点多面广，涉及社会生活的各个环节和领域，各乡镇、街道要牢固树立抓安全生产就是抓发展的理念，切实做好安全生产工作；同时必须形成 “政府统一 领导 、部门依法监管、企业全面 负责、群众主动监督、全社会广泛参与 ”的齐抓共管的浓厚氛围和工作格局。市安监局要充分发挥综合监管和协调作用，结合安全监管的工作实际，协调相关部门及时解决安全生产监督管理中存在的问题。负有安全生产监督管理职责的部门要各司其职，各负其责，在认真做好自身本职工