全省人社系统前三季度重点工作调度视频会议讲话稿全省人社系统前三季度重点工作调度视频会议讲话稿

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全省人社系统前三季度重点工作调度视频会议讲话稿 同志们 按照年初工作安排,省厅每季度召开一次全系统重点工作调度视频会议,今天召开的是第三次重点工作调度会。刚才,各位分管厅领导和延边州人社局报告了重点工作进展情况,大家讲的都很好,我都同意。重点讲三方面意见。 一、前三季度全省人社工作总体评价 年初以来,按照省委省政府总体部署和忠诚副省长的具体要求,我们在科学部署上下功夫,在狠抓落实上做文章,在务求实效上动脑筋,各项工作进展顺利。总体来看,今年前三个季度工作特点鲜明,概括的说体现为“两明确、四加强 ”一是工作部署体系更加明确,结合全省经济社会发展谋划人社工作,明确了“两个确保、一个提升”工作主线,构建了由工作报告、工作要点、工作目标责任制、重点工作推进方案、省委省政府重大决策事涉人社部门责任分工等共同组成的重点工作部署体系;二是工作督查体系更加明确,构建了月报告、季调度、半年总结的调度督查体系,有效保障了各项工作稳步推进,全系统抓落实的主动性进一步增强、全系统更务实的紧迫感进一步增强;三是在工作思路、工作方法的创新上加强谋划和思考,改进薄弱环节、提升工作层次,破解了一些难点问题,各市县按照省厅创新工作部署积极开展工作,涌现了一些好的经验做法,也确保了创新举措的有效落实;四是在改革攻坚上加强探索与实践,在破解难点问题上想办法、出实招,在“三大攻坚”任务和去产能职工安置中都有切实举措,尤其是白山、通化等去产能职工安置任务和延边、白城等脱贫攻坚任务较重的地区做了大量工作;五是在政策支撑上加强调查和研究,出台了近百份政策性和指导性文件,其中有很多是以省委省政府文件印发,为各市县开展工作提供了政策依据,也得到了社会各界的关注和肯定;六是在干部队伍建设上加强规划和布局,形成了良好的学风、作风和党风,使自身内循环风 清气正。 年初以来,省厅各处室、单位在分管厅长的直接领导下,注重理念创新、思维更新、措施出新,在制定出台的各项政策中都得到了体现;各地在实践中能够结合地方特色,发挥聪明才智,加强工作摆布,更加务实重行,确保了各项指标如期完成。在全省人社系统的共同努力下,各板块业务工作扎实推进,成效明显。国家人社部副部长邱小平、汤涛、张义珍,原副部长何宪到我省调研督导时,都对我省人社工作给予了充分肯定。省委省政府对我们的工作也是满意的。 在就业创业方面。一是以省政府文件印发的关于进一步促就业稳就业的若干政策措施, 体现了我省六个方面的工作创新,并通过新闻发布会方式进行了政策解读,朝鲁书记予以批示“很好,抓好落实”。二是按照“典型带全面、创业促就业”理念,探索培训了 750名农民工返乡创业致富带头人,启动实施了“三年劳动者技能提升计划”,在全省 907 个街道(乡镇)人力资源社会保障所配备了 1276 名就业辅导员,重点向就业困难人员提供一对一精准就业服务。三是重点群体就业扎实开展,全省农村劳动力转移就业 人,人均劳务收入达到 3750 元,城镇零就业家庭援助率做到了 100,应届未就业高校毕业生实名制登记工作进展顺利, 新招募“三支一扶”大学生 224 人已全部上岗。四是建设了 21 个省级农民工返乡创业基地,完成年计划 105,扶持创业 8187 户,直接带动就业 人。前三季度,全省城镇新增就业 ,完成年计划的 城镇失业人员再就业 ,完成年计划的 ,完成年计划的 城镇登记失业率 百分点。根据有关部门的调查结果,调查失业率稳步下行,与登记失业率的相差幅度也在收窄。全省领取失业金的人数与去年相比基本持平。向国家人社部争取 就业补助资金 20 余亿元,有力维护了我省就业形势稳定。 在社会保障方面。一是以省政府文件印发了 全民参保登记计划实施方案,在全国率先以省为单位实施全民参保登记工作,为应收尽收奠定了基础。二是建立了社会保险运行分析会制度、社会保险行政执法联席会议制度、向地方党政负责人发送工作建议(警示)函制度、地方政府负责人工作约谈制度,向养老保险征缴指标任务低于全省平均进度和阶段性序时进度的市县党政主要负责人,送发了 3次工作建议函、工作警示函,对超良省长关注的 5 个市县进行了重点督导,养老金筹措发放工作得到 加强。三是按照“精准医保”理念,推出了全面深化医保支付制度、健全精准大病保险制度、完善省内并扩大跨省异地就医即时结算范围等一系列创新举措,较好回应了社会关注的医保难点问题;在全国率先探索开展医疗照护保险,试点范围从长春市扩大到了松原市、 ,国家人社部将我省纳入了国家首批长期护理保险试点省份,长春市还在继续深化相关工作,为全省和全国提供可复制的经验;整合城乡居民医疗保险制度稳步推进,拟定的“ 15”配套文件待履行相关程序后正式上报省委省政府审定。四是各项社会保障待遇调整落实到位,提高了城乡居民养老保险基础 养老金标准、城镇居民基本医疗保险财政人均补助标准、工伤保险待遇标准、企业离休人员艰苦边远地区津贴标准、机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准,督导各地落实了失业保险、工伤保险和生育保险降低费率政策,今年再次降低失业保险费率,进一步减轻了企业负担。前三季度,参加企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险人数,人、 665 万人、 人、 人、 人、 别完成年度计划的 企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入,分别为 元、 元、 元、 别完成年度计划的 83、 在人才队伍建设方面。一是制定出台的加强基层和民营企业专业技术人才队伍建设、放活事业单位人才交流的 3 个文件,得到了省委认可,将在省委全面深化改革领导小组全体会议上介绍情况。二是按照“控量、提质、激活”理念 ,不断优化人才 工作体制机制,开展国务院特殊津贴和突贡专家选拔时,在工作思路、实绩效果、评价导向、推荐程序等方面做到“四个创新”,进一步激发了人才创新创业活力。三是探索了双创扶持“基金池”,已投入 2000 万元专项扶持资金,将引导性投向省内高校、科研院所、科技园区和博士后工作站,通过发挥杠杆作用,加快推动科研成果转化、技术研发改造、产业调整升级,这项工作要务必抓实。四是成功举办了高技能人才表彰大会暨技能人才队伍建设成果展,其中师徒工作间建设为全国首创,这是我省第一次以省委省政府名义召开的高技能人才表彰大会,也是我省近年来技能 人才队伍建设工作成果的展示, 3 万余人参加活动,通过新媒体平台参与人数超过了 100 万,产生了强烈社会反响,较好回应了社会关切,也鼓舞了工作干劲、凝聚了发展力量。年初以来,举办了 职业技能竞赛,向国家推荐了 1 名中华技能大奖候选人、 4 名全国技术能手候选人,我省的技能人才培养今年迈出了一大步,同志们做了很多工作,应予肯定;在国家人社部“ 2016 年西部和东北地区高层次人才援助项目”中,我省有 5 个项目获得资助 84 万元,再次成为入选项目最多、获资助额度最高的省份;深入开展引智工作,又有 4名外国专家入选中组部第六批“外 专千人计划”,全省累计达到 15 名,居东北三省之首。 在人事制度改革方面。一是重新启动了参公管理单位审批工作,重点解决集中审批时的遗留问题;紧紧围绕全省中心任务和公务员队伍建设实际需求,深入开展公务员培训,共组织培训 8000 余人。公务员逢进必考的程序设计比较严密,执行到位,社会各界口碑比较好。二是事业单位人事制度改革不断深入,依法推进事业单位岗位设置管理和聘用制度,扎实做好事业单位公开招聘工作,针对市县基层事业单位选人难、留人难等实际问题,全面指导市县对公开招聘方式方法进行探索创新。前三季度,全省已审核发 布事业单位公开招聘公告27 期,计划 9476 个,其中博士及高层次人才计划 986 个、硕士计划1841 个。三是计划分配军队转业干部安置工作进展顺利,在 10 月底将基本结束。今年采取了一些创新举措,也得到了接收单位和军转干部的好评,基本做到了人岗相适。按照习近平总书记“不允许以任何理由拒绝接收军转干部”的要求,今年还开发了大量的中直部门作为军转干部接收单位。自主择业比例大幅提升,占全省接收总人数的64;及时调整了自主择业军转干部基本退役金和生活补贴标准,积极推进省军转创业孵化基地建设,企业军转干部保持稳定。 在 工资收入分配方面。一是完善了艰苦边远地区机关事业单位津贴增长机制,调整了艰苦边远地区津贴标准;落实了人民警察工资待遇政策,调整了人民警察警衔津贴标准;完成了地区附加津贴制度建立前的调研工作,为国家制度的建立及今后将津贴补贴管理纳入规范化轨道做好了前期准备工作;按照国家要求,启动了我省的机关事业单位工资标准调整工作,同时在前期工作基础上,会同有关部门落实好国家出台的法官、检察官工资制度改革试点实施方案。二是按照国家人社部统一部署和省委深改组改革推进要求,会同有关部门深入研究完善最低工资标准调整机制的相关建议, 将在进一步修改完善后提请省政府审定。三是出台了市州及以下管理、省直部门管理国有企业负责人薪酬制度改革政策,制定了省管企业负责人薪酬核定和基本年薪基数认定暂行办法等配套文件。在薪酬管理过程中,人社部门的重点是出台政策与督查,具体执行由行业主管部门负责。 在劳动关系方面。一是以省政府文件印发了关于治理拖欠农民工工资问题的实施意见,内容更加突出重点,举措更加具有操作性,责任划分更加明确具体,是我省今后一个时期治理拖欠农民工工资问题较为全面、系统的指导性文件, 报、新华网、人民网等均进行了报道。宣传 本身也是一项工作,同时是推进工作的一种方式方法,既要会干,也要会说。年初以来的宣传工作得到了加强,还要进一步增强力量、加大投入,形成浓厚的宣传氛围和大宣传工作理念。长春市的宣传工作值得各地学习。二是会同 37 个部门拟定的中共委、 人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见,已经省政府常务会审议通过,将在省委常委会审议后印发。提高了省协调劳动关系三方委员会主任层级,由原来的部门主要领导提升为省政府领导担任,极大地强化了三方机制的组织领导。三是全力推进仲裁院实体化建设,省编办已同意在全省设立省、市、县三 级实体化劳动人事争议仲裁院,目前全省已成立实体化仲裁院 9 家,其他仲裁院也正在履行报批程序。前三季度,全省用人单位劳动用工备案率 全省备案企业劳动合同签订率 全省拖欠农民工工资立案 567件,涉及农民工 13972 人,涉及拖欠工资金额约 元,与上年同比分别下降约 34、 41、 53。对于恶意拖欠农民工工资的行为,要绝不手软,一定要依法严惩。截至前三季度,全省共立案受理劳动人事争议案件 4495 件,涉及劳动者人数 7613 人,仲裁结案率 90。 在“三大攻坚”方面。一是全力推进服务 业发展攻坚,出台了关于加快人力资源服务业发展的指导意见,举办了 家庭服务业“十二五”发展成果展暨职业专场推介会,组织了清理整顿人力资源市场秩序专项行动,取消了人力资源服务机构审批中注册资金的限制。最近一个时期,有从事人力资源服务业务意愿的企业数量明显增多,业务范围也从技术含量偏低的传统业态向高端业态延伸。二是扎实推进国企改革攻坚,按照分层分步分类推进的原则,在做好省管企业负责人薪酬制度改革的同时,稳步推动市州以下管理及省直部门管理国有企业负责人薪酬制度改革工作。扎实做好去产能过程中职工安置工作,会同 有关部门制定出台了关于做好全省化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中职工安置工作的实施意见,提出了“四个一批”的职工安置意见,并制定了五个配套政策文件。目前已完成了吉煤集团、通钢集团共计 5 万多名富余职工的信息采集和数据入库工作。三是积极推进脱贫攻坚,制定出台了就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案,结合人社部有关文件精神,围绕“八个精准”推出 30 项具体措施,逐项细化了具体推进方案,并实行了月调度制度。在做好整体政策扶贫的同时,省厅包保的汪清县两个贫困村的帮扶工作也进展顺利。国庆后上班的第一天,厅里就对这两个村的 扶贫工作进行了工作调度。 在自身建设方面。认真落实省委十届六次全会提出的“负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净”的要求,注重在蓄留事业发展后劲上强能力。一是从事业长远发展入手,在队伍建设上强能力。从年初开始,每周五下午雷打不动开展“厚德强能金业大讲堂”,邀请省内外各行业资深专家学者授课,至今已开展 28 期,并组织了政治理论知识季度测试答题活动,促进了干部队伍坚定信念、更新学识、知行合一。制定完善了我厅处级领导干部选拔任用、事业单位人员聘用、工作人员招录(聘)选调、任职谈话、廉政谈 话和干部双向约谈等一系列制度规范,共调整任用干部 61 人次,形成了有利于优秀干部脱颖而出、健康成长的富有生机与活力的干部选拔任用环境。我们的干部选拔任用工作比较规范,班子成员都可以积极举荐,由“ 31”小组进行提名,并进入相关程序。二是从塑造部门形象入手,在窗口单位建设上强能力。为提升窗口服务质量、打造服务品牌,省厅结合“两学一做”学习教育,制定了全省人社系统窗口单位作风建设推进方案,在全系统 15 类窗口单位开展“假如我是服务对象”大讨论活动,举办了全省市级窗口单位作风建设专题培训,在部分地区 36 个窗口单位进行 了暗访,强化了服务意识,提高了窗口单位履职尽责的紧迫感和责任感。前段时间,我到几个市县进行了调研,总的看情况比较好,但作风建设永远在路上,要常抓不懈,要经常督查、检查、暗访,巩固工作成果。三是从预防教育入手,在党风廉政建设上强能力。针对人社部门人多、事多、钱多、责任大、风险大的特点,为更好落实“两个责任”、突出抓好“主体责任”、切实承担“一把手”第一责任人责任,我们建立了基层党组织党风廉政建设形势分析会制度,层层签订了党风廉政建设责任书,深刻剖析了系统内存在的违法违纪问题,做到了用身边事教育身边人。同时组织参观了 廉政教育基地,开展了“强化内控监管防范廉政风险”主题实践活动,查找堵塞漏洞,排查岗位廉政风险点 585 个,明确了责任,突出了重点,形成了风险防控合力。 前三季度工作成效良好,但存在的问题也不容忽视。从省本级层面看,一是资金不足和财力薄弱等因素,影响和制约着我省人社事业发展,重点表现在就业和社会保险,尤其是公益性岗位和养老保险基金方面。随着经济下行的影响和各项改革的深入推进,这种影响不会减弱,只会更加更加明显。二是人社公共服务领域的条件设置还比较多,甚至比较严苛,从社会群众的角度感到匪夷所 思;有的程序设置还比较复杂,没有做到部门之间的信息共享,需要社会群众来回奔波的情况还比较多。三是在简政放权、放管结合、优化服务过程中,有的处室单位还存在注重管理、变相管理的情况,有的制度或政策设计,管理色彩浓厚,服务理念缺乏,有些流程看似设计严密,但实为推卸责任、转嫁责任。四是有的同志创新能力不足、开拓精神不够,只在具体事务上忙碌,缺少长远思考和整体谋划。以上这些情况,有的需要国家层面研究解决,有的我们自身能够改进,同志们要在工作中照照镜子,知道哪些是自己存在的问题,采取切实可行的措施加以改正。 从市县 层面看,一是指标之间进度不均衡。在各项年度指标中,绝大多数都完成了序时进度,甚至已经完成了年度任务,但受全国大政策调整的影响,个别指标进展缓慢,需要下大力气加以推进。二是地区之间进度不均衡。从全省各市州工作进展情况看,大多数地区完成情况都比较好,有的市州各项指标都名列前茅,但个别地区组织创新不够、有效方法不多、推进措施不实,工作进度不仅排序靠后,甚至与全省平均进度还有较大差距,需要总结反思加快推进。三是省市县之间抓落实的劲头不均衡。省厅制定出台各项政策,也下放了很多行政职权,并逐渐加大督查和指导力度;市州层 面结合当地经济社会发展状况,积极主动开展工作。县级层面大多数能够把省市要求落实下去,但有的县市工作只练虚功、不够扎实,落实工作凭喜好、执行任务不彻底,对一些专项检查、招聘活动、政策宣传等工作开展不到位、推进不深入,应付了事、流于形式,甚或用书面报告代替实际工作,严重影响政策落实。以上这些情况都需要各地加以注意,在工作中加强领导、加快进度,不要影响全省工作推进。 二、当前人社工作面临的形势 年初以来的工作,可以概括为成绩可贵、亮点增多、困难不少、压力加大。人社工作面临的困难和问题,既有经济社会发展对人 社事业的宏观影响,也有老工业基地振兴和“三大攻坚”等带来的具体要求,既有多年延续的历史性因素,也有深化改革和去产能等新情况,我们要保持清醒头脑,认真应对。重点分析以下四个方面 (一)就业创业方面。在最近三年的国务院政府工作报告中,“就业”一词分别出现了 29 次、 23 次和 25 次。省委省政府高度重视就业工作,巴音朝鲁书记专门批示“切实把就业摆在更加突出位置,想方设法解决好就业、稳住就业”;蒋超良省长赴辽源市专题调研就业工作,主持召开就业工作座谈会;分管副省长隋忠诚多次听取就业工作汇报,靠前研究部署,反复调度 落实。 从国家前 8 个月有关经济数据看,全国经济企稳迹象越来越明显,全国上半年日均新登记企业 户,比去年 户有所提升。从市场层面来看,随着移动互联网、智能手机、机器人、虚拟现实技术、生物技术、新能源技术等新技术、新产品、新业态、新模式的迅猛发展和普及应用,为创业创新者提供了巨大空间和机遇。这些领域的项目也受到投资人高度关注,这将使本轮创业,特别是创新型创业的内生动力大大提升。从政策层面来看,各级政府对双创的政策支持力度有增无减,将来还会持续发力,围绕着简政放权、放管结合、优化服务,将出台一系列 更加优惠的政策措施,将会使创业环境不断得到全面优化,创业成本将会越来越低。双创仍然处在活跃期间,未来继续向好的势头不会变,对此应有坚定信心。 总体来看,我省就业形势是稳定的。从两年来的商事制度改革情况看, 2014 年 3 月 1 日至 2016 年 9 月 30 日,全省新登记企业 比增长 前三季度,全省新登记市场主体 户,同比增长 注册资本(金) 元,同比增长 商事制度改革极大激发了创业热情。从市场岗位供求情况看,据初步统计,全省各级公共人才市场和人力 个次,同比增加 进场求职 人次,在供给侧改革和去产能的大形势下,没有出现岗位数量减少、求职人数增加的情况。从全省领取失业保险金人数看,截至 9 月末的时点人数为 人,始终保持在近年来 2 万余人的规模,没有出现大幅增长的态势;同时也扩大了发放稳岗补贴范围,失业保险基金用于稳岗补贴支出超过发放失业保险金支出,失业保险预防失业作用得到明显增强。从就业数量看,前三季度,全省城镇新增就业、失业人员再就业和困难人员就业人数,与去年同期相 比都比较平稳,城镇登记失业率也在合理区间,都没有出现大幅度变化。以上这些方面的相关数据,都从不同侧面佐证了我省就业形势基本稳定。 今年,人社部等五部门下发通知,决定启动实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划。按有关部门统计数据,截至 2015 年底,全国农民工返乡创业人数累计超过 450 万,约占农民工总数的 2。按同口径初步测算,截至 6 月末,我省农民工返乡创业约为 人,约占农民工总数的 高于全国平均水平。我 8 月份到双辽、磐石、辉南、长岭等地,就农民工返乡创业进行了专题调研,总体感受是各地对返 乡创业工作予以了高度重视,工作基础也比较扎实,希望各地继续保持这种良好的工作势头。省厅目前正在会同省政府调研室对返乡创业工作进行专题调研,下一步还将推出新举措,各地有好的工作做法和建议可以积极向相关处室单位反映提供。 目前,我省共有 220 个农民工返乡创业基地、 107 个大学生创业园,建立了 32 个创新创业实训基地和 2 个特色大学生创业孵化基地,新建了 4 个农民工综合服务中心,开展了 520 余场次人才市场招聘活动,举办了各种主题的创业创新大赛和技能竞赛,长春市还成立了全国首家自主择业军转干部创业孵化基地,这些创业基地(园区、中心)和组织活动是我们做好创业带动就业工作的有效平台和载体,也是人社部门发挥职能的具体体现,要注重发挥好各种基地的吸纳作用、各项赛事的激励作用,研究相关工作经费的有效投入,使其更好的服务于就业创业工作。 我省就业工作中面临的最大压力是就业补助资金支出不平衡。 有企业改制历史遗留的下岗失业人员再就业任务较重,加之经济欠发达,就业困难人员对政策依赖度 较高。近几年,每年用于社会保险补贴和公益性岗位补贴两项支出占总支出的90以上,而职业培训和职业技能鉴定补贴、就业见习和求职创业补贴等支出较少。 2016 年,我省去产能职工安置任务较重,同时随着在岗职工平均工资、最低工资标准的逐年提高,短期内社保补贴和岗位补贴资金需求还将增加,就业补助资金面临较大压力。从目前情况看,国家对我省的就业专项资金在短期内难以有大幅增长,我们还是要在控制公益性岗位规模和防止资金跑冒滴漏上作文章。 (二)社会保障方面。日前,国务院印发了降低实体经济企业成本工作方案,从八个方面提 出了降低实体经济企业成本的具体措施。在合理降低企业人工成本中提出,阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例,阶段性降低失业保险费率等。去年,我省已经降低了失业保险、工伤保险、生育保险费率,预计以上三项社会保险降费叠加,今年可为全省企业节省成本 11 亿元。今年又再次阶段性降低了失业保险费率,进一步降低了企业人力成本。但我省的养老保险、医疗保险尚不符合降低费率的前置条件,经省政府同意后,不对养老保障和医疗保险费率进行调整。在降低费率这项工作上,我们总的原则是能够确保发放的险种,要按国家要求尽可能调整,确保企业发 展的好事要多做;对于基金支撑不足的险种,绝对不能下降,力所不能及的事情也绝对不做。 我省的基金运行问题主要集中在养老保险方面。一是收支缺口迅速扩大,保发放面临巨大压力。我省 2014 年以前当期收支基本平衡或略有结余,此后开始出现当期收支缺口且迅速扩大,预计今年的全省硬缺口为 93 亿元,预计明年的硬缺口将达到 172 亿元。二是扩面征缴空间有限,养老保险负担沉重。我省抚养比不断下降,已由 10年前的 3 1 下降到现在的 1,梨树等 8 个县(市)抚养比已不到 1 1。三是受经济下行等不利因素影响较大,保费征缴难度不 断加大。企业缴费能力下降,全省企业欠费目前已累计达到 元;灵活就业人员缴费困难,近两年中断缴费人数达到了近 70 万人。四是借款确保养老金发放遇到“两难”问题。按省人社厅、省财政厅联合印发的关于完善城镇职工基本养老保险基金借款有关问题的通知规定,对市县因征缴计划、政府承债兑现、最低预算安排没达到时间进度而形成的资金缺口由市县自筹,省里不予借款,但由此部分市县很有可能造成拖欠风险,影响保发放的政治大局。五是动用个人账户做实基金用于当期发放,将会造成较大的运营收益损失。 对于我省养老保险基金运行中 存在的困难和问题,是历史、区位、资源禀赋和体制机制等方面深层次原因共同作用的结果,不是我省凭借自身能够独立支撑和解决的,在东北三省也是共性问题,相比较而言,我省还略好于辽宁省和黑龙江省。省厅今年也通过不同的渠道,向中办二次回访调研组、国务院第三次督查组、国家人社部和省委省政府多次专题汇报,提出了我们的建议和想法,既有短期应急性的措施,也有长期机制性的思路。在我们向国家争取政策的同时,也要全力以赴做好自身扩面征缴工作,在政策制度引导上、舆论宣传上多下功夫。 (三)去产能职工安置方面。去产能是供给侧结构性改 革的五大任务之首,职工安置则是人社部门推动去产能工作的重中之重。职工安置不仅关系就业和收入问题,更关系到每个人的价值和尊严。未来3 5 年全国煤炭行业去产能涉及职工安置 130 万人。如果将煤炭、钢铁行业上下游产业受影响职工考虑在内,安置职工任务则更加繁重。许多煤炭矿区地处偏远,发展回旋余地小,市场发育不充分,职工年龄偏大、就业观念保守、技能比较单一,转岗再就业难度很大;资源枯竭型城市和地区,产业结构单一、新兴产业尚处培育发展期,就业容纳能力较弱。与此同时,去产能任务较重的企业,普遍经营困难、亏损严重,欠薪、欠缴 社保费情况的发生,更是加大了职工安置难度。 制约我省去产能职工安置工作的难点问题,主要集中在三个方面一是中央下拨的专项奖补资金额度不足,与去产能钢铁煤炭企业职工安置所需费用差距较大,地方政府财政支撑配套能力有限;二是去产能企业按照职工安置相关政策,积极采取开展内部转岗培训的方式实现富余职工转岗安置,但按照国家现行就业补助资金管理办法,就业补助资金无法用于去产能企业内部转岗培训支付职业培训补贴;三是去产能企业债务严重,欠缴社会保险费问题比较普遍,国有企业和民营企业都是如此。针对这些问题,省厅也在利用一切 机会、想尽一切办法,积极地向中央、国务院和国家人社部反映情况、寻求支持,但解决这些问题更主要的还是要靠自身。 从东北区域情况来看,东三省同是经济不发达地区,同是老工业基地,黑龙江省需安置职工约 人,辽宁省需安置职工约 人,我省需要安置约 人,从数量上看我们还不是压力最大的省份,但从经济发展和财力支撑上看,我省的安置难度或许最大。今年6 月份,省厅会同有关部门制定下发了关于做好全省化解钢铁煤炭行业过剩产能过程中职工安置工作的实施意见,提出了“四个一批”安置渠道,确定了 20 项具体安置举措 ,从七个方面提出了具体要求,随后还出台了五个配套文件,为稳妥做好去产能职工安置工作提供了政策支持,目前我省已完成了吉煤集团、通钢集团共计 5 万多名富余职工的信息采集和数据入库工作,并上传到人社部。 对于 来说,去产能任务主要集中在白山市和通化市,这两个地区相关工作若开展顺利,全省就见到了曙光。 8 月初,省厅赴白山市、通化市进行了专题调研,针对面临的突出问题和困难,制定了人社部门助力钢铁煤炭行业去产能职工安置工作的专项帮扶措施,并提出在今后去产能期间,全省将提供 4000 个公益性岗位进行托底帮扶。白山市和通 化市也开展了一些有针对性的专场招聘、技能培训等工作,有效缓解了职工安置压力。省就业局和省厅相关处室,要重点加强对白山市和通化市的工作指导,在政策和资金方面可以研究向白山市和通化市予以一定的倾斜,帮助这两个地区做好职工安置工作。全厅和全系统都要有大局意识,要认识到在去产能工作中支持白山市和通化市,就是支持全省人社系统,就是支持全省大局,其他市州在这项工作上不要攀比。 做好去产能职工安置工作,重点是要做实做细。对于职工安置工作,我们要进行详细分析。从岗位和年龄角度来看,去产能企业的车钳铣刨焊等岗位分流人员, 由于工种通用性和技术性强,再次就业难度不大;中青年职工接受新事物新知识能力较强,富有闯劲和冲劲,再次就业的难度也不大。只有钢铁煤炭企业一般工人、特有工种或年龄较大的分流人员,是我们需要加强工作的重点。从再次就业渠道来看,在本企业内部分流转岗安置是最优选择,职工熟悉企业环境,不用离开本企业就可以重新工作,这对职工本人也具有心理舒适性;对于选择自主创业、自谋职业的,我们应该积极鼓励并从各方面进行扶持,这也可以减轻人社部门工作压力;对于通过市场渠道难以实现就业的分流人员,可以进行公益性岗位托底帮扶,但在具体工作中 既要把确实有需要的人员纳入进来,也要防止这部分人产生对政府部门的心理依赖。 (四)脱贫攻坚方面。年初以来,为深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神和省委省政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见,省厅立足部门职能,采取了一些行动举措,概括地说就是“三一一”,制定出台了就业和社会保障助力脱贫攻坚的三个方案、召开了一次视频会议、实行了一项月调度制度,围绕着国家人社部的相关政策精神和我省实际情况,推出了 30 项具体措施。省政府在 9 月份召开了全省脱贫攻坚经验交流暨培训会,省直各相关部门和各县市党委政府领导参加培训,按 照省扶贫办统一安排,省厅在会上就就业和社会保障助力脱贫攻坚做了授课和讲解。 当前,在脱贫攻坚中也面临一些客观存在的困难和问题。一是农村劳动力职业素质仍然总体偏低。据调查显示,农民工中接受过技能培训的大约为 30左右,与企业用工需求还存在很大的差距。大部分贫困地区农村人口受教育程度有限,技能水平相对更低,据初步统计,在建档立卡贫困人口中,初中以下文化程度超过 92,绝大多数没有参加职业技能培训,转移就业难度更大。二是贫困劳动力转移就业质量不高。包括贫困劳动力在内的农民工劳动合同签订率偏低,就业稳定性较差 ;农民工工资水平仍然不高,工资拖欠问题时有发生。农民工参加职工社会保险的比例仍然偏低,农民工职业安全健康权益保障需要进一步加强。今后一个时期,受经济下行影响,一些企业生产经营困难,效益下降,资金紧张,侵害农民工权益问题可能反弹。三是农村贫困劳动力精准服务程度不强。农村有就业意愿和就业能力的贫困劳动力情况有待进一步摸清,就业服务的针对性和有效性需要进一步提高,技能培训与贫困劳动力的需求匹配契合程度还不够高。 据相关数据显示,我省 70 万建档立卡贫困人口,其中有劳动能力贫困人口为 32 万左右。我省有东西两个集中 连片特困地区,集中了全省 57的贫困人口,其脱贫难度和返贫压力是最大的,就是 15个重点贫困县的建档立卡贫困人口。实现脱贫,关键是要建立劳动力动态台账,只有底数清、情况明才能有成效的开展工作,各地区务必要把台账建扎实,这是有针对性采取脱贫措施的基本前提,是做好脱贫攻坚的基础工作。实现脱贫,重点是要大力发展劳务输出,使有就业意愿、就业能力或就业技能的贫困劳动力全部实现就业,这是人社部门助力脱贫攻坚的主战场,是帮助脱贫的有效手段。实现脱贫,根本是要加强权益保障,超良省长曾作出批示指出农民工工资拖欠问题,应该高度 重视,是民生托底的大事。对于人社部门来说,既要确保就业权益及时兑现,加强跟踪服务,这是帮助脱贫的长远举措;也要确保社会保险权益全覆盖,这是防止因病返贫的制度性安排。脱贫攻坚还要防止出现政策不落地、帮扶走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义问题。 脱贫攻坚是民心工程、是德政工程,与去产能职工安置相比,脱贫攻坚更复杂、更艰巨。去产能分流人员普遍在城市,个体就业能力和整体经济环境较好。贫困人口主要集中在农村,其思想、视野、技能等方面都有很强的局限性,且不同程度存在对外力依赖的惰性,短期内都难以改变,这需要我们 下更多的功夫、用更大的力气去啃下这个硬骨头。我省共有 8 个国家级扶贫开发重点县,其中 4 个在延边、3 个在白城;在全省 15 个重点贫困县(含 8 个国家级)中,延边、白城就占了 10 个。可以说,延边和白城是脱贫攻坚的重点地区。厅里要加强在脱贫攻坚方面对延边和白城的指导力度、调度力度和帮扶力度,举全厅、全系统之力打好脱贫攻坚战。 三、四季度工作要求 今年是“十三五”开局之年,良好的开端尤为重要,今年要在一些工作上出成果、有收获。时至目前,今年的有效工作时间只有两个多月,既要做好各项任务的冲刺、收尾和总结,还要谋划明 年整体思路和具体措施,是真正的时间紧任务重。四季度工作的总要求和主基调,就是要围绕“两确保一提升”出成果。 (一)出成果就要抓住不放,一抓到底。年初,我们提出了确保就业稳定、确保社保托底、提升人力资源供给质量的“两个确保、一个提升”工作主线,明确了今年的 132 项重点工作任务及国家和省委省政府重大决策事涉我厅任务。在人社工作面临的整体形势没有发生较大变化的情况下,这条工作主线要抓住不放、一抓到底。 对于已经完成或有阶段性标志的工作,要抓住不放、深入推进、不断完善,注重在发挥作用上出成果。比如,基层就业 辅导员队伍已经建立,要明确职能任务、注重发挥作用,真正成为提供公共就业服务、促进广大劳动者就业创业的先锋部队;农民工返乡创业工作比较扎实,要在加强政策支撑、返乡创业基地动态管理、提高基地对就业吸纳和承载能力上想更多的办法;年初以来采取了提高养老保险基金支撑能力的若干举措,下步要完善和使用好促进扩面征缴的工作手段和工具,“一县一策”要针对工作进度比较落后的市县采取更多措施;创建的双创“基金池”,要在扩大规模、提高影响、加强管理上进一步抓实抓细。 对于持续性或中长期见效的工作,更要一抓到底、深入研究、细致打 磨,注重在按既定规划顺利推进、提高工作层次和质量上出成果。比如,省厅今年启动了“三年劳动者技能提升计划”,要研究如何更有效满足劳动者的培训内容需求和方式需求,使得提供的培训大餐更符合劳动者的口味,真正通过三年时间让劳动者技能普遍提升;在推进职称制度改革过程中,对于不符合时代的制度设计和落后的、僵化的限制要求,一定要敢于打破,要树立只要是有利于人才成长的制度都是好制度的理念,否则我省的人才数量、质量、层次都难以得到提升;在探索维护劳动者合法权益“黑名单”制度和警示制度方面,省厅已经拟定了 重大劳动保障违 法行为社会公布暂行办法和 企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法,既要对国家人社部的政策精神全部体现,也要融入我省特色,争取早日实施,保持高压态势,使其真正对违法企业有震慑作用,也通过市场化手段,减轻劳动保障监察工作压力。 有很多工作,缺的不是方法和技巧,而是一往无前的闯劲和一竿子到底的决心。我们推进人社工作就要保持抓住不放、一抓到底的劲头,避免半途而废、改弦易辙,避免虎头蛇尾、有头无尾,不能表态时夸夸其谈、抓落实没有行动,不能有部署、无结果,有安排、无验收,要有始有终、坚持不懈,对于认准的事情 、成熟的项目、定下来的任务,就要一丝不苟的推动起来、一以贯之的坚持下去,直到见到实效、见到成果。在谋划和设计明年工作时,要口令不换、方向不变、力度不减,继续抓住“两个确保、一个提升”工作主线,尤其是中长期的工作要按年度抓好推进,在持续推进上一抓到底,既要有年度的阶段性成果,也要有今后的收官性成果。 (二)出成果就要兑现承诺,完成作业。“十八大”以来,“改革”和“民生”成为高频词。人社部门作为重要的民生部门,改革任务重、序时进度紧、质量要求高。省委今年的改革任务台账中,有 14 项由我厅牵头负责,涉及六大板块 业务;省政府工作报告中,就业和社会保障共 10 项民生实事由我厅负责;“三大攻坚”、去产能、降成本也都与人社部门密切相关。这些都是我省经济社会发展的大局和中心,是省委省政府给人社部门布置的作业,也是我们向省委省政府和社会群众作出的承诺。这些作业和承诺,我们必须用具体成果的形式来完成和兑现。年底时,各项重点工作要逐一对账,要有通报。而且可以预见,在今后一个时期,“改革”和“民生”将成为党委政府的重头戏,将会形成对人社部门的常态部署和要求。 对于以上这些工作任务和我厅 2016 年工作目标责任制,年底要体现为标志性 工作成果、序时性工作进度,厅督查室要逐一对账销号、厅人事处要作为干部使用的参考依据。相关处室单位要科学统筹第四季度工作,没有完成序时进度的要抓紧推进,进展顺利的要抢先完成,并为科学谋划明年工作做好充分准备。 今年 6 月份,超良省长到辽源市围绕就业创业工作进行了专题调研,这充分体现了省委省政府对就业工作的高度重视,对此要抓好跟踪调度。请国海副厅长牵头,省就业局和辽源市共同负责,将超良省长到辽源调研后的有关情况形成专题报告,在年底前报超良省长。在国务院转发的审计署 2016 年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪 审计情况报告中,写入了我省医疗照护保险制度的相关内容,这是我省人社系统改革的重大成效,给 增光添彩,应进一步完善、总结和推进。请国海副厅长、王喆副厅长牵头,年底前就医疗照护保险制度形成综合报告,报国家人社部和省委省政府。 以上就业和医疗照护保险方面的两个专题报告,以及近期将向朝鲁书记报送的农民工返乡创业专题报告、在延边州召开的全省返乡创业推进大会,还有明年即将开展的创建农民工返乡创业示范县、推广建设返乡创业指导中心等等,都是要兑现的承诺、完成的作业,都要开花结果。 (三)出成果就要创新求变,履职 尽责。习近平总书记指出,“只有顺应变革,与时俱进,才能永葆生机”。改革是破解难题的重要方法和人社部门的工作重点。 出成果首先要履职尽责、尽忠职守,做好本职工作,否则不会出成果,这是最基本的要求;履职尽责还应多思考改革突破、多研究创新求变,否则不会出好成果,这也是担当精神的体现。履职尽责不只是按部就班,还是更新思想、创新思路,用新招法激活老项目。大形势和大背景不会一成不变,新情况和新问题自然不断涌现,没有一劳永逸的工作方式方法,没有始终如一的思维思路,多出成果、出新成果,非创新求变不可。市场主体跟不上时代 的步伐会被市场淘汰,机关干部跟不住变革的节奏也难以做出好的成绩。 四季度既要做好今年工作收尾,也要谋划明年工作思路。在研究明年工作时,还是要在改革创新上加强思考、大胆设计,不能局限于固有思维和工作模式。比如,在养老保险基金征缴时可以创新,重点完善扩面征缴机制,尤其是进一步健全落实地方政府主体责任的工作机制,并研究争取将养老保险基金征缴相关指标纳入对各市州政府绩效管理考评体系。省人社厅作为职能部门,要对省委省政府负责,对下督查、指导、检查下一级人民政府有关人社方面的工作。又如,在培育各种创业基地时也可以创 新,既要全省统筹布局,注重数量的打造,向规模要效益;也要用创新的办法突出重点,注重质量的提升,培育好龙头和标杆,向品牌要影响力。再如,在宣传工作方面也有创新空间,可以研究对我省创建的各种基地、开展的各种赛事、各类公共服务窗口、年度出台的各项政策、“三大攻坚”任务以及各地对去产能职工安置的好做法,进行综述性的总结报道,把我们的工作说出去,讲好人社故事,传递人社好声音。 总之,要转换思维方式,先明确什么不可以做,除此之外都可以做;既要在已经做过的工作上研究如何继续拓展,也要在没做过的领域研究如何拓荒。只有这 样,县里的人社工作才会在全市靠前,市里的人社工作才会在全省进位, 的人社工作也才会在全国领先。 (四)出成果就要盯紧目标,心无旁骛。盯紧目标,就是要把握大局、围绕中心、掌握重点、明确方向,任何一项工作都要有目标,目标就是需要攻克的难点、亟待化解的焦点、必须集中火力拿下的制高点,找到目标、盯紧目标,才能确定主攻方向,一切工作措施才能有的放矢。心无旁骛,就是用高度的注意力去专注一件事情、做好一项工作,心里不长草、头脑不分神、行动不偏离,将全部的目光都聚焦于既定目标,用百分之百的精力向着既定目标前进。只有 盯紧目标,工作才能有的放矢,形成的成果才有说服力;只有心无旁骛,工作中形成一股钻进,收获的果实才会饱满。 (五)出成果就要锻造队伍,自我提升。班子要廉洁、干部要进步,业绩要彰显。要把队伍充分的锻造和淬火,廉洁的底线不能碰,道德的红线不能碰,法律的高压线不能碰。驻厅纪检组、机关党委、厅审计监督局等执法执纪处室要办案,严格围绕和区分“四种形态”,对顶风违纪的严肃处理,绝不留情,形成震慑。干部也要有充分的进步空间,出现空缺时抓紧酝酿调整,帮助干部尽快成长。 省委在 11 月份将召开十届八次全会,对明年工作进行 总体部署;省发改委正在编制“十三五”民生发展规划,省民生办已经在谋划明年的民生工作。这要求我们也要对明年各项工作有超前谋划和整体预判,新的工作项目要有充分调研作为基础、延续性工作要注意搞好衔接,各位分管厅领导、各处室单位对于指标如何设定、活动如何开展、任务如何推进、资金如何发挥效用、难点如何有效突破等等,都要有所思考和安排。国家人社部和我省的“十三五”规划、省委省政府部署的各项重大任务、省厅研究确定的年度工作、当前我省人社事业面临的挑战和问题、队伍建设和党风廉政建设的有关要求,这些都是我们要盯紧的工作目标, 都是我们攻坚克难的具体指向,都是孕育成果的关键所在,需要我们心无旁骛的、聚精会神的抓好落实。 同志们,虽然前三季度工作较为顺利,但古语云,行百里者半九十。希望同志们不懈怠、不放松,能够一鼓作气,拿下最后的冲刺阶段,做好今年的各项工作,用实际行动抓好落实、见到成效、结出成果,用优异的工作成绩实现“十三五”良好开局。
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