2016年目标责任考核讲话2016年目标责任考核讲话

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2016 年目标责任考核讲话 在全县上下全力冲刺一季度各项工作开门红的关键时刻,县委、县政府隆重召开 2015年度目标责任考核总结表彰暨 2016年重点工作部署动员大会,主题非常突出,导向非常鲜明,就是让大家看一看、比一比、想一想,知后而思进,知难而克艰,进一步激励斗志,比拼争先,迅速掀起“全面争先创优,重振凤县雄风”的发展热潮。 刚才,佑宏同志就 2015 年度目标责任考核情况作了说明,选会同志宣读了 2015 年度目标责任考核结果通报和招商引资等四项重点工作表彰决定,大会对 2015 年度全县目责考核、重点项目建设、招商引资等先进集体和个人进行了表彰奖励, 、林业局作为目标责任考核先进单位代表作了非常精彩的交流发言,体现出精神状态很好,干事激情很高,效果非常明显。去年,这两个单位所做的工作大家也是有目共睹的,能抢抓机遇,能开拓创新,谋事积极主动,干事攻坚克难,开创了两个单位工作的新局面,这些都值得全县上下学习借鉴;红花铺镇作为较差单位作了 表态发言,表态非常好,提出了今年的工作目标,体现出知耻而后勇的精神状态,希望红花铺镇认真抓好贯彻落实,兑现承诺,全面争先创优。在此,我代表县委、县政府,向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺全县上下要以这次会议召开为契机,以先进为榜样,找差距、议措施、出实招,以更大的作为奋力开创幸福凤县建设的新局面。 下面,我就做好今年各项工作,讲几点意见 一、发挥目标责任制考核的引领作用,确立“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标 目标责任考核是全国通用的上级衡量下级工作优劣的重要手段,是推动下级开展工作的重要举措 ,起着指挥棒、导向标的引领作用。目标的设定,既体现了上级对下级的工作要求,更体现出一个地区、一个部门的工作定位和工作状态。最终目标的实现,体现着一个地区的发展状态、发展水平,也体现着全体干部群众的心血和汗水,是一个综合反映。从 2015 年度全县目标责任考核结果来看,各镇、各部门考核等次与一年来的努力程度和工作实绩是一致的,与干部作风和精神状态也是一致的。大家也可以看到,凡是工作用心用智、动真碰硬的单位,考核结果就排在前面,得到的奖励就多;凡是工作按部就班、表现一般的单位,考核排名就比较靠后,得到的奖励就少。这 既体现了实事求是、严格奖惩的考核原则,也体现了县委、县政府以实绩论英雄的工作导向。 2016 年的工作怎么干确立什么样的目标县委、县政府在综合分析各方面情况的基础上,把凤县放在全省、全市的大背景下去审视和考量,在今年第 4 次县委常委会上研究确定了全县工作的总目标是“全面争先创优、重振凤县雄风”,总要求是“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型。” 为什么要确立这样的总目标和总要求,县委常委会主要有以下三个方面的考虑。 首先,凭借过去打下的坚实基础,我们必须全面争先创优、重振凤县雄风。也就是说,确定这样 的总目标和总要求,我们凤县是有现实基础的。近年来,我们把县域经济社会转型升级作为主攻方向,围绕工业强基础、围绕旅游谋未来,强力推进“六类特色凤县”建设,全县经济综合实力有了很大提升,产业转型取得重大突破,自身发展能力显著增强。特别是去年,我们面对经济下行压力加大、多重困难叠加的复杂局面,面对全县经济发展进入阵痛期的现实,全县上下积极应对、攻坚克难,取得了来之不易的新成绩,使我们凤县保持加快发展上升通道的态势持续向好。一是经济总量得到了进一步的扩大,去年经济保持了 增速,高于全省、全市平均水平;城乡 居民人均纯收入分别达到 33548 元和 11765 元。二是产业转型取得明显成效。文化旅游产业继续快速发展,消灾寺景区创建为国家 4A 级景区,“通天河谷”、“凤州花谷”分别入选宝鸡山水八景和宝鸡乡村游八景,羊皮鼓舞荣获全国第十二届民间文艺“山花奖”银奖,全年完成社会消费品零售总额 元,增速全市排名第五。特别是在中央八项规定严格执行的大背景下,我县去年旅游接待人数和门票收入持续稳步增长,体现了旅游质量和效益的同步提升。新兴的风电和石材产业发展前景看好,现有的风电项目和石材产业项目建成投产后,除了会带来稳定 的地方税收之外,还将带动仓储、物流、装备制造、工业观光等相关产业发展,对全县经济发展具有巨大的支撑和带动作用。去年,龙源风电项目实现了一期、二期并网发电和三期部分并网发电,在关中、陕南地区实现了风电产业零的突破,得到了上级的支持和肯定,并且综合税收贡献超过了一千万。虽然石材产业园因为种种原因没有投产,但我县的石材销售效果非常明显,石材产业园的建设也取得了阶段性成效,为今年全面投产奠定了基础。三是创建工作取得重大成果,去年顺利通过国家生态县考核验收并成为陕西省首个国家生态县;全国文明县城复检一举达标,从全国 2000 多个县(市)中脱颖而出,成功入围全国县级文明城市提名城市(陕西省 5 个县,凤县是宝鸡市唯一获得提名的县)。同时,创建省级文化先进县、市级食品药品安全示范县通过评估验收。四是从全县经济发展来看,把近几年经济发展放在全县发展的历史进程中来看,近三年经济发展在以前高速发展的基础上进行了有效调整,经济增速由过去的 30以上调整到 14左右,虽然速度调了下来,但经济发展的质量效益得到进一步夯实,步入了一个比较好的状态,具备了全面争先创优、重振凤县雄风的基础。只要我们要倍加珍惜来之不易的奋斗成果,把全县上下、各个方 面的智慧和力量凝聚到县委、县政府的总体部署上来,保持定力,主动作为,就一定能够实现全面争先创优、重振凤县雄风的总目标。 其次,解决好发展中面临的问题,我们必须全面争先创优、重振凤县雄风。也就是说,近几年我县经济社会发展中出现的这样那样的问题,倒逼着我们必须确立“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标,必须确立“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求。从全市来看,我县存在的问题主要有两个方面一是主要经济指标靠后,市上确认的 8 项主要考核指标中,除过农民人均纯收入增速第 2、生产总值增速第 4、规上 工业增加值增速第 5、社会消费品零售总额增速第 5 以外,我县规上工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民收入等 4 项增速指标都处在全市后 3 位。二是工作亮点不多、影响不大。在今年 2 月 26 日全市目标责任制考核总结表彰大会上,我县总体考核结果落到了山区县良好等次的第二名,去年还是良好等次的第一,今年继续下滑,而且招商引资、重点项目建设和争取中省资金等 6 项重点工作也没有拿到一项奖励,可以说是全军覆没,这是近年来非常罕见的。今天会上印发了 2015 年度全县各单位获市委、市政府以上表彰奖励情况的通报,总共是 19 项,其中 “硬头货”不多,而且这 19 项当中有相当一部分是 2013 年取得先进的表彰,反映出 2015 年的工作状态不佳、亮点不多、争先创优意识不强。实事求是地看,我县很多工作的思路做法还是比较超前的,比如去年的扶贫托底工程、土坯房改造、留守儿童关爱工程、孤寡老人温暖工程,包括去年的旅游产业二次创业等工作,都是谋划安排比较早,但是很遗憾,在工作的推进过程中被平庸所湮没,没有持之以恒、一抓到底,没有抓出成效,也没有认真总结,导致我县的各项工作陷入平常、没有亮点,在全市稀松平常甚至平庸。作为一个凤县人不应该是这样子,决不能自甘平 庸,凤县过去有辉煌的历史,有骄人的业绩,大部分都是在座各位干出来的,为什么在 2015 年全军覆没呢我看主要还是精神状态问题。这几年全县干部调整力度不大,大部分同志在一个岗位上干了四五年,出现了精神状态下滑的问题。所以把凤县放在全市当中来看,我们面临的问题倒逼着必须全面争先创优、重振凤县雄风。从全县的实际来看,一是产业优化升级的效益还没有得到最大化的发挥,铅锌、黄金传统工业效益不佳,新兴的文化旅游、风电和石材产业效益还未充分发挥出来,出现了“青黄不接”的现象。这就需要确立“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标 和“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求,来最大限度地激发新产业的潜能、最大程度地刺激传统产业的转型升级;二是高速发展过程中伴生的问题需要我们用“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标来引领和解决,毫不避讳地说,我们近年来发展中存在的最大的问题就是资金不足的问题、动力不足的问题和政府债务过大、债务质量不高的问题,这些问题只有通过快速发展、不断提高发展的质量和效益来解决,这就需要我们确立这样的总目标和总要求。三是干部干事创业的精气神不足。从 2015 年工作的实效就可以看得出来,我们干事创业精气 神不足,等待观望现象严重。在座各位大部分都是凤县人,凤县的事业需要我们在座每一个人出力、流汗,才能推动凤县事业快速发展、取得实效。说低一点,这是我们的职责所在,说高一点,这就是为了凤县的未来去谋划,是对得起凤县历史、对得起生你养你的这一方热土。所以,县委、县政府提出“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求,希望大家在这个总目标引领之下,把这个旗帜高高举起,通过宣传发动来进一步提振士气,焕发干事创业的激情。 第三,面对新常态带来的发展机遇,我们必须全面 争先创优、重振凤县雄风。也就是说,我们具有“全面争先创优、重振凤县雄风”的难得机遇,必须抓住这个机遇,才能对得起凤县的历史和未来。有机遇抓不住,那就是对历史的犯罪。一是宏观政策的机遇。刚刚结束的全国“两会”上,李克强总理在政府工作报告中明确提出,“着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级”。从实际情况看,今年以来全国的经济形势不容乐观,这是不 争的事实。 2 月份国务院常务会议研究分析了 1为经济下行的压力非常大,保增长、调结构的压力非常大,坚决不能让经济下行成为一种趋势和态势,如果经济下行过快,就无法保证调结构、促就业和社会稳定,所以必须千方百计采取措施,保持经济增长处在合理区间,不滑出底线,最有效的办法第一是扩大投资,第二是刺激消费,第三是扩大出口。现在看来,通过“一带一路”建设,扩大出口、扩大开放得到了明显改善,通过简政放权激发民间投资的活力,虽然放了好多权,但是民间资本的等待观望心理非常严重,还没有给民间资本坚定的信心, 活力还没有充分地激发出来。那么,最有效的还是通过政府的调控、撬动金融资本来拉动经济增长。今年国家继续实行积极的财政政策,用财政这个杠杆,通过政府投资和国家控股的金融资本来撬动社会投资,今年安排财政赤字 亿元,比去年增加 2700 亿元,赤字率从去年的 高到 其中,地方财政赤字 5000 亿元,增加 1000 亿元。并且适当发行专项债券,保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患。另外一个,稳健的货币政策要松紧适度。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。可以看出,今年的宏观政策大环境要好于去年,各个方面干事创业的大环境将得到进一步优化,为我们争取项目资金、拓宽融资渠道、化解政府债务等工作提供了更大的余地和空间。二是中央对陕西工作高度重视的机遇。习近平总书记在春节前到陕西来进行了为期四天的考察,对陕西工作提出了具体的要求,这是一个风向。习总书记对陕西的定位是,陕西正处在追赶超越的新阶段,要继续保持这种心齐气顺劲足的干事创业的精神状态,并对陕西发展提出了“五个扎实”的要求,涉及到陕西工作的方方面面,特别是“五个扎实”中的前三点是对陕西经济发 展提出的具体要求,寄予了厚望,在考察过程中,习总书记到延安、西安、铜川考察了城市建设、社区建设和科研企业,都分别提出了具体要求,对陕西来说是非常难得的现实机遇。省委常委会研究了习总书记对陕西工作要求的贯彻落实意见,赵正永书记提出了 20 项具体工作,把习总书记对家乡的关心关怀转化成发展的机遇。我们要牢牢抓住中央对陕西工作高度重视的机遇,主动地做好机遇的衔接工作,融入到这个机遇当中去,借势加快发展。三是省市对凤县重视支持的机遇。去年以来,省市主要领导高度重视我县经济转型阵痛期存在的困难和问题,加大对我县转型发展的 支持力度,帮助我们尽快度过阵痛期。去年,省委专门派调查组到我县来调研,对我县转型发展的思路、路径和取得的成效给予了充分肯定,对我县发展当中存在的问题高度重视。省委办公厅把这个调研报告在全省进行了转发,赵正永书记批示省发改委、财政厅牵头对我县存在的问题拿出具体的解决办法。经过积极对接,省发改委、财政厅会同省上十几个厅局,就如何支持凤县加快转型发展、尽快度过阵痛期提出了具体的意见,意见报到省委以后,赵正永书记批示“凤县要抓住机遇,做好各项具体工作,使这一机遇最大化。”省财政厅在汇报2015 年均衡性转移支付分配方 案的时候,赵正永书记亲自给省财政厅交代,凤县经济发展比较困难,请给予大力支持。就这一句话,就为我们去年均衡性转移支付增加了一千多万,其他转移支付资金超过了 ,这些都是很不容易的成绩。更为重要的是,去年的这一系列举措给我县争取上级支持打开了通道,获得了上级支持的优先权。大家都知道,凤县没有进入全省扶贫开发重点县,这个损失是非常大的,上级对我们的政策支持、项目支持、资金支持大幅度减少。通过去年的努力,我们又重新夺回了这个优先权,并且优先权的效应还在持续扩大。最近,县委、县政府向省上提出要列入全省转型发展试 点县,这个试点项目省上还没有敲定,但是可以肯定地说,一个地区确定 1县,凤县肯定能进入转型发展试点县;另一个试点是省上已经把我县作为全国中小城市综合改革试点县,这是省委、省政府确定以后上报国家发改委,在全国范围内确定的一个试点,(宝鸡确定凤县和眉县汤峪镇两个试点),改革试点为期三年,赋予试点地区产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、社会治理等方面体制机制的改革试点权,这将为我们转型发展带来更多的政策利好。省市对我们凤县高度重视、大力支持,我们要牢牢抓住这个机遇,就必须确立“全面争先创优、重振凤县雄风 ”的总目标和“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求,才能使这个机遇效益最大化,转化为实实在在的发展成果。 综合以上分析,不论是从基础条件,还是从现实问题和历史机遇来看,我们都必须确立“全面争先创优、重振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求。全县上下一定要把县委、县政府提出的总目标和总要求提明叫响,高高举起,各级各部门一定要围绕这一决策部署细化自己的工作思路目标,研究制定具体措施,落实各项工作任务,激发干事创业热情,形成“全面争先创优,重振凤县雄风 ”的热潮。 二、坚持快速发展不动摇,夯实全面争先创优、重振凤县雄风的经济基础 当前,我们已经进入了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的新常态。从中央协调推进“四个全面”的战略布局中可以看出,在新常态下,全面建成小康社会处在首要位置,经济建设始终是中心工作,发展仍然是第一要务,这是大势我们必须认真遵循。同时,作为西部欠发达的山区小县,我县经济结构不优、产业优化升级质量效益不明显、经济总量不大、前进中困难较多,依然是最突出的问题,这是我们凤县的县情,各项工作都 必须从准确把握凤县县情出发,如果脱离了这一县情去谈发展,都是无源之水、无本之木。全县上下一定要统一思想,切实增强加快发展的责任感和使命感,以全面争先创优为引领,拉高标杆、干在实处、抓出风采,在转型攻坚、提质增效中实现新作为,在快速发展中推进县域经济再上新台阶,使我县能够牢牢站稳全省县域经济第一方阵,为重振凤县雄风奠定坚实的经济基础。 (一)加快工业转型升级,在培育壮大四大产业集群上实现新进展。围绕传统产业做优质量、新兴工业做大规模,以“双千”活动为抓手,加快培育壮大铅锌、黄金、风电、石材四大产业集群,实现扩总量与提质量齐头并进。一要突出整合和技改,推进铅锌产业集群化发展。要以资本为纽带,千方百计将铅锌资源整合集中到优势企业,强化资源和资本的规模效应,推动铅锌产业又好又快、可持续发展。以先进技术为引领,全面改造提升生产技术,提高铅锌资源利用效率和产出效益。围绕拉长产业链,大力引进和培育铅锌行业中下游配套产业,加快形成相对完备的铅锌产业体系。二要围绕增储和开发,做大黄金产业集群。紧抓“整装勘查”项目实施机遇,大力实施探矿增储项目,支持黄金企业加快探矿成果转化,新上一批黄金采选项目,不断扩大黄金生产规模。要加大招商 引资和项目扶持力度,支持鼓励县内外企业开发黄金产品加工项目,加快延伸产业链条,着力提升黄金产业的发展效益和水平。三要坚持扩规模和融合发展并重,做大风电产业集群。全面加快风电场开发建设,今年要完成 15 个亿的投资,全县要达到 25 个亿的装机容量规模。要加快开发风电观光旅游线路,促进工业旅游发展,同时加大风电配套产业建设力度,加快山东呈祥风电设备制造项目的落地建设,使风电产业形成以风力发电 风电旅游观光的产业集群。同时,要抓紧制定全市风电产业扶持政策,尽快上报市政府研究,使我县成为全市风电产业的龙头和全省新能源建设示范县。四要突出生态环保要求,加快培育石材产业集群。要严格采用洞采等环保生产技术和工艺,在生态、环保的前提下 ,全面加快石材资源开发步伐。年内石材工业园一期工程要达产达效,二期工程要尽快开工建设,加快培育集开采、加工、销售为一体的石材产业集群,形成梯次发展的良好局面。 (二)转变旅游发展方式,在促进文化旅游产业二次创业上实现新突破。去年我们启动实施了旅游“二次创业”,核心内容就是要转变发展方式,推动文化旅游产业尽快从规模扩张阶段转入效益提升阶段,进入以市场为主要推动力量的新一轮高速发展期。今年, 我们要继续推进旅游“二次创业”,以市场化、商业化、产业化为方向,加快构建多元化、开放型的开发经营模式,力促文化旅游产业提速增效、提档升级,实现二次腾飞。一要强力推进宣传营销。要突出宣传重点,按照立足陕西、辐射周边、放眼全国,有层次、有针对性地开展旅游宣传营销,不断巩固和拓展客源市场。要深化智慧旅游内涵,创新市场营销方式,整合运用传统媒体和电商、微信等新媒体宣传平台,积极探索托管营销、政企合作等市场化营销模式,加快旅游形象宣传向旅游商品宣传转变,在市场营销的深度和广度上力求新突破。二要着力提升旅游资源开发水平 。要在提高品位、丰富内涵、打造亮点方面下功夫,不断完善提升景区体系。要紧盯旅游市场需求,抓紧做好特色旅游线路开发,加快建设秦岭高山风电生态观光旅游区,深度开发古羌原生态体验、乡村旅游、红色旅游、水上娱乐等旅游产品,不断增强凤县旅游产品的吸引力。三要积极推进景区市场化经营。今年我县与港中旅正式签订了三个县属景区的合作经营战略框架协议,这标志着我县的景区市场化运营迈出了重要步伐。下一步,要主动做好对接协调和工作落实。四要持续完善旅游服务体系。要始终把服务放在旅游发展的重要位置,坚持以人为本,换位思考,持续做好旅 游从业人员的培训提升,不断加强行业规范化管理。要深入推进依法治旅,规范旅游行业管理,健全旅游市场常态化监管机制,确保全年旅游综合收入高于去年。 (三)优化农业资源配置,在构建现代高效发展模式上实现新突破。扎实推进农业结构调整,着力破解生态环境约束和资源条件限制,积极发展品牌农业、绿色农业和休闲农业,加快推进农业现代化进程。一要培育提升农业新型经营主体。要突出示范园建设和低产园改造,推进特色农业规范化、标准化发展,年内创建省级农业示范园区 1 个、市级园区 2 个。按照“扶强、扶优、扶特色”的原则,重点支持茂龙果业、 鼎宇农林等龙头企业做大做强,引导专业合作社规范管理。扎实开展农技服务体系建设和职业农民教育,加快建设县镇一体化农村产权交易平台,年内流转土地 1 万亩以上。二要深入推进农业与旅游融合发展。要以秦岭花谷产业带建设为引领,充分发挥波尔多庄园、汇丰山庄、东河桥豆腐宴等特色项目的带动作用,用活用好旅游、农业、基础设施等各方面的扶持政策和有利条件,引导群众和社会资本广泛参与休闲农业开发,年内建成 5 个示范性采摘园,新培育休闲农业示范点 10 个,创建 1 个国家级休闲农业示范点。三要着力完善农业营销体系。要鼓励发展实体直销,支持农 产品开发企业建设电子商务平台,进一步完善营销网络,提高农产品销售收入,年内农产品商品化率要达到 70以上。全年实现农业总产值 元,增长 10以上。 (四)着力改善投资结构,在增强经济增长动力上实现新成效。投资拉动仍然是我县经济发展的主要支撑,要坚持投资可持续增长这一个前提,疏通中省财政性投资和社会投资两个渠道,围绕重点领域(生态环保、基础设施、民生工程和重大产业化项目)和关键环节(项目谋划、投资运作、建设管理)两个重点,持续扩大投资规模,提高投资效益,增强经济增长后劲。一要全力以赴抓争取。要全方位地 向上争取项目资金,抓住现在的有利机遇,确保机遇的效益最大化。二要突出实效抓招商。招商引资仍然是投资的主渠道,要牢牢把握“知名企业、著名品牌、有核心竞争力、财税和就业贡献大、土地利用集约节约、生态和环境友好型”这六条招商标准,重点引进一批引领型、补链型、核心型产业化项目。重点要做好招商和推介工作,要全方位、针对性、立体式地做好招商引资推介工作。三要紧盯进度抓项目。今年确定的 100 个重点项目,县委常委会已经全部研究通过,对 100 个重点项目已经明确了实施部门、牵头部门和县级包抓领导。在讨论研究的过程中,一些领导的 思想比较保守,没有体现“跳起来摘桃子”的精神,对一些需要努力争取的项目认为没把握,就提出去掉项目或者进行调整,如果每一个项目都是十拿九稳、没有任何问题了,那还需要领导包抓吗正是因为在项目推进过程中肯定会有这样那样的问题,才需要领导去包抓、去协调解决。县委、县政府把今年重点项目定下了,特别是把一些有难度、有困难的项目列入领导包抓内容,就是体现领导包抓的重要作用,体现工作的积极性、主动性,体现“跳起来摘桃子”的这种精神。所以,大家要把思想和行动统一起来,围绕项目推动实施,一心一意抓好各项工作落实,千方百计解决 好项目推进过程中遇到的困难和问题,这也是政治纪律的要求和政治品质的体现。在这里,我强调三个时间节点 3 月底前续建项目必须全部开工、新建项目开工 50以上; 6 月底前新建项目要开工 70以上,完成年度投资 50以上,并打造出 4特色亮点项目; 9 月底前所有项目必须全面开工,完成年度投资 80以上,确保全年固定资产投资完成总量不得低于 210 亿元。 (五)促进产城融合,在加快城乡一体化进程上实现新作为。要坚持“兴城”与“兴业”相结合,一手抓城镇建设,一手抓产业发展,以“产城融合”促进城乡一体化,全面加快新型城镇化 步伐。一要以人为本推进农业转移人口市民化。今年要落实好户口的迁移落户政策,有效保障进城落户农民的权益。要搞好城镇专业市场和商业街区规划建设,大力发展城镇三产服务业,进一步繁荣商贸,创造商机,聚集财气,吸纳进城农民就业。以人的城镇化为核心,有序地推进农业人口转移,也就是说以农民进城为方向,以产业就业为支撑,以提高进城农民素质为根本,来推进城镇化。二要大力提高城乡建设管理水平。要持续做美县城,启动实施建筑外立面、店面门头、管线下地、楼顶坡面等改造提升工程,加快丰禾山新区开发建设步伐,全面改善城区基础设施条件。要 优化区域发展布局,以镇域经济特色为导向,加快推进各镇特色化、差异化发展。我们提出的是“一镇一业、一村一品”,在城乡发展中也要把这个理念贯穿进去。三要切实转变城镇化发展方式。深入推进城镇建设和管理社会化、市场化改革,努力走出一条政府推动、社会投资、以城建城、以城养城的可持续发展路子。加强对城乡存量建设用地、闲置低效土地的清理整治,盘活国有存量土地,实行政府投资与社会融资双管齐下,鼓励社会资本参与城镇建设和经营,现在推广流行的 式要在我县开花结果。今年,凤州、坪坎、三个镇要在镇区土地市场化开发方面主 动作为,探索试点强镇扩权其他方面的各项工作,为全县探索路子。 (六)积极创新工作理念,在深化生态文明建设上实现新跨越。要以改革创新为动力,下大力气解决生态文明建设中的体制机制问题,努力推动生态文明建设迈上制度化、常态化轨道,切实巩固提升国家生态县建设成果。一要认真抓好国家生态文明建设示范区创建工作。环保局要抓紧与国家环保部进行对接,进一步明确创建任务和创建标准,尽快制定切实可行的创建工作方案,确保各项工作全面铺开,迅速实施。要结合我县实际,重点在生态文明建设产业化、长效化、社会化发展方面进行机制体制性研究探 索,为全省创出路子,发挥示范引领作用。二要深入开展农村环境整治提升。今年要在完成 5 镇 48村农村环境连片整治示范项目的基础上,重点在健全机制、完善制度上下功夫,切实把整治成果巩固好。从已经实施环境连片整治示范项目的镇村的环境卫生情况来看,基本的卫生整洁都做得不到位,反弹非常严重,今年要在巩固提升上下功夫,确保农村环境综合整治取得实效。三要强化环境监管治理。要全面贯彻新环保法,从严落实资源有偿使用和生态补偿制度,坚守生态保护红线。扎实推进重点领域、重点行业节能减排,认真落实大气污染、水污染防治措施,认真实施 环保治污工程,严厉打击各种环境违法行为,确保不出现任何环境污染事件。 三、深化改革、扩大开放,激发“全面争先创优、重振凤县雄风”的动力和活力 新常态需要新动力,新动力要靠改革来激活。 2016 年是全面深化改革的关键之年,经过改革元年的强力推动,今年改革工作攻坚克难、啃硬骨头的特征更加明显。我们必须在组织领导上更加用力,在工作上更加务实,把中省市的“规定动作”与凤县的“自选动作”相结合,把重点突破和整体推进相结合,深化改革、扩大开放,为“全面争先创优、重振凤县雄风”增添源源不断的动力和活力。 在深化改革方面,一 要积极跟进落实中央和省市的重大改革举措,上下对接、配合全局,确保上级各项改革举措在凤县落地生根,全面完成政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革和公车改革等重点任务。特别是镇村综合改革工作,要围绕强镇扩权,在赋予镇级人权、财权、事权、发展权上大胆创新,挖政策、找机遇,有效整合生产要素,加速镇域发展崛起。二要抓好自主改革创新工作,以解决制约发展的体制机制问题为重点,深化行政审批制度改革,建立权力清单和负面清单制度和公开制度,对行政事业性收费和经营服务性收费实行目录清单管理,年内,行政审批事项精简三分之一; 以全力争取全国中小城市综合改革和陕西省直管县“两项试点”为标志,使一些关键环节的改革上升到国家和省级层面,推进顶层设计和基层探索良性互动,为省市乃至全国创造鲜活经验;以破解产业优化升级为工作着力点,大胆探索创新,努力在破解农民增收“高原期”、工业园区和旅游景区管理运营体制机制创新、公共服务设施建设、公共服务产品开发供给等改革方面取得重大进展。各镇、各部门“一把手”要切实担负起改革的责任,在具体工作当中要统筹兼顾,积极稳妥地推进改革。 在扩大开放方面,今年,国家进一步加大西部开放力度,强力推进“一带一路”建设 ,为我们凤县走出去拓展发展空间、引进来强化招商引资带来了重大机遇。一要注重融合发展,立足我县良好的风能发电、文化旅游、生态农业资源和基础,找准目标定位,主动融入“一带一路”、关天副中心建设的战略大布局,借助西洽会、乌洽会、西交会等交流合作平台,深化区域合作,扩大招商引资,积极承接东部沿海地区产业转移,引入外来资本助力转型发展。二要注重互补发展。充分利用我县北连天水、西临陇南、南通汉中和四川的地理位置优势,在工业、文化旅游、基础设施建设等方面积极谋划跨县域、跨省际之间的合作项目,特别是十天高速陇南段连接线、通 天河景区至桃花坪等交通项目,发改、交通部门要主动协调对接,争取项目早日落地建设,使宝汉、宝天、十天 3 条高速公路在我县实现互联互通,进一步破解我县交通边缘化的局面。我县的全国人大代表周喜玲在全国“两会”上也做了呼吁,会促进这项工作快速进展、取得实效。三要注重借脑借智发展。加大引才引智工作力度,向先进发达地区、同质化地区学习借鉴转型发展的成功经验,学习借鉴先进经验是一条捷径,我们今年要在这方面加大力度,促进我们凤县的转型发展。还要动员鼓励县内企业主动走出去,与全国行业 500 强开展生产联营、技术合作,拉长产业链条 。加强与高校、科研院所的技术合作,搭建产学研平台,力争在我们全县的重点产业领域取得新的突破,提高自主创新能力,提高新兴产业的发展质量和效益。 四、深入推进法治凤县建设,强化“全面争先创优、重振凤县雄风”的法治保障 法治凤县建设是县委全委会作出的重大决策,也是贯彻党的十八届四中全会精神的具体体现,对凤县来说,全县上下要坚持用法治为“全面争先创优、重振凤县雄风”保驾护航,深入推进法治凤县建设,在全社会形成人人守法、依法办事的正确导向。一要推进依法行政。要强化依法行政、依法办事、依规办事的刚性要求,把“法无授权不可为,法定职责必须为”作为权力行使的根本准则。要抓住各级领导干部这个“关键少数”,强化法治意识、法治思维。二要推进全民守法。对社会大众来说,法治将成为规范社会公民的基本行为准则,无理不能取闹,有理也要依法理性表达,运用法律法规来维护自身的合法权益。要抓住人民群众这个“最大基数”,结合“六五”普法,创新载体,加强普法教育和公民道德建设,在全社会形成敬畏法律、遵守法律、维护法律的土壤和气候。三要推进诚信建设。 2015 年 6 月,国务院发布了社会信用体系建设规划纲要( 2015 2020 年),对加快建设社会信用体系 、构筑诚实守信的经济社会环境作出了规划。我们要以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,通过法律规范、道德约束、公众监督、舆论引导,提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会发展环境,推动形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全社会的自觉行动和行为规范。 五、贯彻全面从严治党新部署,夯实“全面争先创优、重振凤县雄风”的政治保证 全面从严治党,是以习近平为总书记的党中央治国理政的一个核心思想,也是政治新常态最鲜明的特征,体现了伟大事业与伟大工程的高度统一。这里,我重点强调四个问题 一要加强思想建党,坚定理想信念。要把坚定理想信念作为共产党人的精神之钙,解决好总开关的问题。习总书记在陕西视察结束时的讲话当中提出“五个扎实”要求的最后一点就是扎实推进从严治党,要从延安精神当中汲取力量,我们一定要加强思想建党、坚定理想信念,把坚定理想信念贯穿到具体工作当中去,而不是挂在嘴上、写在纸上。 二要坚持依规治党,守纪律讲规矩。要牢固树立纪律和规 矩意识,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格遵守组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、保密纪律,一切按纪律来、按规矩办,不踩红线、不越底线,全县各级领导干部要在守纪律讲规矩上作好表率。 三要严格落实“两个责任”,营造良好政治生态。营造良好政治生态,关键是要抓住落实“两个责任”这个“牛鼻子”,抓住领导干部这个关键。各级党组织和书记要聚精会神抓党建,切实担负起全面领导、选人用人、作风建设、源头治理、支持保证、示范表率六个方面的主体责任,切实抓好纠正选人用人不正之风、领导干部超职数配备、创建服务型基层党组织、支 持执纪执法机关查办案件等工作,坚决克服“好人主义”,坚决不当“好好先生”,自觉成为从严治党的党组织、党组织书记。各级纪检监察组织要聚焦主责主业,始终保持执纪问责监督的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处“三类人”(一是十八大后不收敛不收手的干部,二是问题线索反映集中、群众反映强烈的干部,三是现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部),着力查处发生在群众身边的“小官大贪”问题,做到有腐必反、除恶务尽。要加大问责追责力度,严格实行“一案双查”,切实让严管的责任意识成为思想自觉、严格的责任制度成为刚性约 束、严肃的责任追究成为常态化手段。 四要廉洁自律,适应全方位监督。在从严治党新常态下,各级领导干部要习惯在“聚光灯”下工作,在网络包围下工作,在舆论监督下工作,主动接受社会各方面的监督。要强化自律之心,不放纵个人的欲望,不心存网开一面的侥幸,有权也不能任性,明晰工作和生活界限,珍惜自己的名节,重视自己的形象,管住管好自己的娱乐圈、生活圈、交往圈。要强化他律之心,自觉把监督约束当成是对自己的保护,认真落实个人重大事项报告、任期经济责任审计、述职报告评议等项制度,按制度办事,按规矩行事,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。这里我要强调落实个人重大事项报告制度,这实际上是对自己负责的态度,领导干部个人重大事项必须如实地向组织报告,不能隐瞒。今年开始,上级纪委和组织部门要对领导干部个人重大事项报告进行抽查,抽查一旦有问题就要核查,核查有问题就要处理,凡是提拔的领导干部个人重大事项是必查的内容。忠诚老实就体现在如实地向组织报告个人重大事项,一定要克服侥幸心理、克服蒙混过关思想,如实地向组织报告个人重大事项。 一分部署,九分落实,关键还是要落实。各镇各部门要围绕“全面创先争优、重振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀,单项考核争先进,亮点工作树典型”的总要求,对照县委、县政府工作部署,迅速对工作任务进行细化分解,确定各自争先创优的重点、亮点和着力点,研究制定具体的工作计划和落实措施,按照每个月来定计划、定任务、定责任,一个月需要达到什么进度,就必须干到什么进度,积小胜为大胜,以每个镇、每个部门工作的争先创优,保证和促进全县整体工作的争先创优。一要树立鲜明导向。要发挥目标考核管理的“指挥棒”作用,坚持以发展论英雄、 以实绩用干部的导向不动摇,把考核结果与评优表模、公务员年度考核、干部选拔任用相结合,奖优罚劣、奖勤罚懒,激励引导各镇、各部门和领导干部带着使命、带着追求,勇于担当,勇于超越。今后,县委、县政府将一如既往地在用人上、表彰上、荣誉上向争先创优、干事创业的单位和干部集中,把各种实惠向干事创业、争先创优的单位和干部倾斜,在全县倡导形成人人争先创优、干事创业的浓厚氛围,倡导形成人人敬仰争先创优、干事创业,人人鄙视懒政怠政、碌碌无为的社会风尚。二要夯实工作责任。全体县级领导要带头强化责任意识、问题意识,对分管部门和联系 镇的重大工作,时刻做到心中要有一本进度账、问题账、措施账,保证每周过问了解一次进展情况,每月深入一线协调解决一次突出问题。各镇各部门“一把手”要切实履行好第一责任人的职责,在重大工作上亲自部署、亲自安排,对工作中存的问题要亲临一线协调解决,提高执行力,确保各项工作顺利推进。各镇各部门的分管领导要在分管范围内负全责,要不等不靠,积极主动地推进各自分管领域的工作,争先创优,出亮点、树典型,这也是能力水平的体现。三要加强督查考核。县委督查室、县政府督办室、县考核办要加强对重点工作的督促检查,带着问题去、盯着问题查 ,严格实行“月检查、季通报、半年考核”的督查制度,尤其要对重点工作、重点项目完成进度靠后的,采取发督办函、发黄牌等形式,进行警示督导,对工作进度与目标要求差距大、进展严重迟缓、影响全县整体工作的,坚决进行责任追究。今年,县考核办要联合电视台、政府信息网,每季度把县级领导包抓工作及各单位目标任务的完成情况在新闻媒体上进行公示,接受社会公众评判。对年底不能完成目标任务的单位,当年不得评为优秀,班子成员不得评优和提拔,努力形成乡镇之间、部门之间、干部之间比学赶超、力争上游的浓厚氛围。特别是县委督查室、县政府督办室 、县纪委监察局和县考核办的督查考核要敢于碰硬,铁面无私,敢于得罪人。去年在督查工作过程中,督察部门和工作人员敢于动真碰硬,铁面无私考核,树立了较好的形象,但有的部门、有的干部还专门给督查干部找茬,这种行为县委、县政府要严厉打击,今后再遇到这种情况一定严肃处理。 同志们,新常态要有新作为,新使命激发新动力。让我们以习近平总书记在陕西视察时提出的“五个扎实”的新要求为引领,在市委、市政府的坚强领导下,始终保持适应新常态的底气、干事创业的豪气、敢于担当的勇气、改革创新的锐气,埋头苦干,奋发进取,为全面创先争优、重 振凤县雄风,加快幸福凤县建设作出新的更大的贡献
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2016 目标 责任 考核 讲话
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